桐廬推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

文/ 王祖強(qiáng) 袁涌波

“做大做強(qiáng)、強(qiáng)化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”十六字方針,推動(dòng)桐廬實(shí)現(xiàn)深層次變革、系統(tǒng)性重塑和縣域高質(zhì)量發(fā)展

桐廬是習(xí)近平總書記在浙江謀劃“八八戰(zhàn)略”的重要調(diào)研地之一，是“八八戰(zhàn)略”的重要實(shí)踐素材來源地之一。2003年4月，習(xí)近平同志在桐廬調(diào)研時(shí)提出了“做大做強(qiáng)、強(qiáng)化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的十六字方針，這是習(xí)近平同志為桐廬問診把脈開出的“獨(dú)特秘方”?！白龃笞鰪?qiáng)”契合桐廬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，蘊(yùn)含著新世紀(jì)桐廬推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位；“強(qiáng)化特色”指引桐廬打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，明確了桐廬發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的路徑選擇；“拓展空間”指引桐廬解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源要素瓶頸問題，指明了桐廬發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、提升市場競爭力的戰(zhàn)略方向；“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”賦予了桐廬先行破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難題的使命任務(wù)，著力于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的突出矛盾。20年來，桐廬深入踐行“八八戰(zhàn)略”和牢牢遵循“十六字”重要指示，推動(dòng)深層次變革、系統(tǒng)性重塑和縣域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“山區(qū)小縣”到“中國最美縣”的蝶變。

“做大做強(qiáng)”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

做強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)之初，桐廬形成了紡織服裝業(yè)、制筆業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)療器械業(yè)、箱包玩具業(yè)、建材業(yè)等六大特色塊狀經(jīng)濟(jì)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是針織、制筆兩大產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)外形成了較高的知名度和影響力，相繼榮獲多項(xiàng)國家級(jí)品牌和特色稱號(hào)。其中，分水制筆業(yè)生產(chǎn)的圓珠筆、中性筆兩大系列共4000多個(gè)品種，總產(chǎn)量已達(dá)92.74億支，占全省總產(chǎn)量的70%、全國產(chǎn)量的40%。目前正在圍繞“中國制筆之鄉(xiāng)”，打造“妙筆小鎮(zhèn)”，向“世界人均一支好筆”的目標(biāo)邁進(jìn)。

培育和做大新興產(chǎn)業(yè)。近年來，桐廬積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一方面，讓“老樹發(fā)新枝”，改造升級(jí)以針織業(yè)、制筆業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成上下游配套完整的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為國內(nèi)外知名品牌的加工地；一方面，讓“新芽成大樹”，引進(jìn)培育視覺智能、磁性材料、新能源和快遞物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造智慧安防小鎮(zhèn)、微創(chuàng)外科器械小鎮(zhèn)、磁性材料產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在的“低、小、散”問題，桐廬一直致力于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)。近年來，針對(duì)工業(yè)用地不夠集約、園區(qū)布局不夠集中等問題，桐廬把零碎低效的空間資源集中起來，取消一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)指標(biāo)考核，以多種方式向平臺(tái)、園區(qū)集聚，打造“1+N”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。2022年，桐廬把開發(fā)區(qū)和富春未來城、富春山健康城以及城南街道青山工業(yè)功能區(qū)、鳳川街道城東工業(yè)區(qū)、江南鎮(zhèn)有關(guān)區(qū)塊等進(jìn)行整合，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐步構(gòu)建空間資源集聚、管理獨(dú)立集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行體系。

“強(qiáng)化特色”立足資源稟賦走特色發(fā)展之路

率先推進(jìn)“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境最優(yōu)縣。新世紀(jì)以來，桐廬牢記囑托，從行政審批制度入手，先行先試、銳意進(jìn)取，打造一流營商環(huán)境。桐廬率先推動(dòng)行政審批制度改革從投資服務(wù)領(lǐng)域向市民服務(wù)領(lǐng)域延伸。2008年，桐廬率先成立投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，推出審批服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等創(chuàng)新舉措，全力打造“審批最快捷、辦事最方便縣”。2016年，桐廬在全省率先開展“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和首創(chuàng)投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，在全國率先實(shí)現(xiàn)“五證合一”“一照一碼”等，商事制度改革走在全國前列。通過改革賦能和數(shù)字賦能，桐廬全力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境縣域先行縣。

率先探索全域旅游，打造“全球最佳旅行目的地”。桐廬在全省率先提出和開啟全域旅游新模式，成為全國全域旅游發(fā)展先行縣。抓住杭州“旅游西進(jìn)”契機(jī)，打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)從觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)型，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。2022年，全縣旅游總收入超100億元。經(jīng)過40余年的發(fā)展，桐廬旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了由景區(qū)旅游向全域旅游的蝶變，榮獲中國優(yōu)秀旅游名縣、首批中國最佳休閑旅游縣等稱號(hào)，并被美國《國家地理》雜志評(píng)為“全球最佳旅行目的地”。

深入推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)擦亮“最美縣城”品牌。多年來，桐廬立足奇山異水的資源稟賦，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先首位戰(zhàn)略，深入推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，圍繞打造“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)美麗樣本，把整個(gè)縣域作為一個(gè)大景區(qū)來打造，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，形成了許多具有桐廬特色和辨識(shí)度的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性成果。2011年，桐廬被授予國家級(jí)生態(tài)縣稱號(hào)。近年來，桐廬先后榮膺國際花園城市、國際人居環(huán)境示范獎(jiǎng)、首批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)等金名片。

“拓展空間”堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”大開放戰(zhàn)略

接軌大都市，主動(dòng)融入長三角都市圈。新世紀(jì)以來，桐廬始終堅(jiān)持“跳出桐廬發(fā)展桐廬”，積極主動(dòng)融入大都市，開放發(fā)展取得長足進(jìn)步。桐廬主動(dòng)承接杭州主城區(qū)溢出效應(yīng)，打造生態(tài)綠底、疏密有致、山水城共融的杭州星城；全面融入大杭州、長三角，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作交流；積極融入全國交通大網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起公路、水路、鐵路“三位一體”的便捷立體交通網(wǎng)。通過多年努力，桐廬實(shí)現(xiàn)了從“山區(qū)郊縣”向“近郊新城”的迭代升級(jí)，已成為杭州大都市輻射周邊區(qū)域的戰(zhàn)略縱深支點(diǎn)、杭州統(tǒng)籌西部區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的橋頭堡和杭州都市圈的“雙高鐵樞紐”。

堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，高水平推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新世紀(jì)以來，桐廬牢牢抓住我國加入WTO機(jī)遇，通過實(shí)行工貿(mào)聯(lián)營、改革外貿(mào)經(jīng)營管理體制、大力引進(jìn)外資企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場等措施，開放型經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。2022年，桐廬外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)142億元，首次突破百億元。全年實(shí)際利用外資1.92億美元。2017年以來，共完成境外投資備案項(xiàng)目18個(gè)，金額達(dá)6600余萬美元，相繼創(chuàng)成中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)桐廬園區(qū)。

“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。多年來，桐廬堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，不斷做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)。桐廬持續(xù)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了“增城減鄉(xiāng)、增居減農(nóng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子；持續(xù)深化老城區(qū)有機(jī)更新和新城區(qū)拓展延伸，同時(shí)做強(qiáng)小城市、做優(yōu)中心鎮(zhèn)，差異化發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)連接縣城和農(nóng)村的紐帶作用。2022年，桐廬已構(gòu)筑起“兩廊一帶、一主一副四極”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，城鎮(zhèn)化水平由2002年的37%提高到2022年的71%。

強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)物流一體化、城鄉(xiāng)供水一體化等建設(shè)，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能向鎮(zhèn)和村延伸，使更多城鄉(xiāng)居民享有同等的公共服務(wù)。同時(shí)，積極引入上海和杭州等地的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，比如成立上海瑞金—桐廬醫(yī)療聯(lián)合體、杭州市第一人民醫(yī)院桐廬分院、華東師范大學(xué)附屬桐廬雙語學(xué)校、學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的引進(jìn)大大提升了桐廬城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給水平。

率先破解民生難題，多次登頂“最具幸福感”縣級(jí)城市。桐廬始終秉承“寧可政府過緊日子，也要讓百姓過好日子”的理念，自覺把人民群眾的獲得感幸福感安全感作為始終不渝的追求目標(biāo)。自2013年以來，桐廬將每年新增財(cái)力的三分之二以上用于民生事業(yè)，連續(xù)10年民生支出在全縣一般公共預(yù)算支出的占比保持在80%以上，“小財(cái)政”辦出了“大民生”。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率年均保持在99%以上。“家院一體”微型養(yǎng)老模式全國領(lǐng)先。通過多年的努力，桐廬多次榮登中國最具幸福感百佳縣（市）榜首，不斷擦亮“最具幸福感”城市名片。

總之，“十六字”重要指示精神是破解21世紀(jì)初桐廬“成長的煩惱”的“一劑良方”，契合桐廬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，指引桐廬打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，聚力解決資源要素瓶頸和城鄉(xiāng)二元矛盾等突出問題，為桐廬乃至浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向與路徑。