歐盟碳關(guān)稅對浙江制造業(yè)發(fā)展的影響及對策

文/ 沈瀾 陳連杰

加快制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、增加綠色能源供給、加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理和健全完善碳市場建設(shè)，是提升浙江制造業(yè)核心競爭力的重大機(jī)遇

從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以“碳壁壘”為核心的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)向和西方發(fā)達(dá)國家競相仿效出臺類似政策的大背景看，如果不能很好地解決綠色能源供給問題，浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將面臨重大挑戰(zhàn)，制造業(yè)“東向西移”將成為必然，當(dāng)前國內(nèi)已出現(xiàn)制造業(yè)向綠電富集省份遷移的趨勢，值得重視警惕。為此，加快制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、增加綠色能源供給、加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理和健全完善碳市場建設(shè)，既是提升浙江制造業(yè)核心競爭力的重大機(jī)遇，也是破局的關(guān)鍵。

歐盟推出碳關(guān)稅意在爭奪全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)

作為世界上第一種碳關(guān)稅制度，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）于2023年4月18日正式批準(zhǔn)。CBAM實質(zhì)是一種單邊貿(mào)易壁壘行為，根本用意是奪取未來全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

CBAM類政策是發(fā)達(dá)國家保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)未來競爭力的重要工具，歸根結(jié)底是發(fā)達(dá)國家爭奪未來發(fā)展權(quán)的政策選擇。要打破這種不利局面，綠色能源是破局關(guān)鍵。今后誰掌控的綠色能源資源更豐富、誰的綠色能源成本更低，誰就更具備發(fā)展優(yōu)勢。

綠色能源是定義未來制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心

干擾浙江“雙碳”戰(zhàn)略的實施節(jié)奏。CBAM將加劇全球氣候治理主導(dǎo)權(quán)的競爭，加速美國、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國家采取類似政策。當(dāng)前，國內(nèi)碳交易市場建設(shè)尚不完善，與歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS）相較，在覆蓋范圍、市場成熟度、企業(yè)碳排放治理能力等方面存在較大差距，如國內(nèi)鋼鐵、鋁等高碳行業(yè)尚未納入碳交易市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）尚未重啟，全國綠電綠證在2023年8月才剛實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，綠電交易市場自2021年啟動以來尚在建設(shè)完善中等。浙江實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但CBAM將對實施節(jié)奏產(chǎn)生一定的擾動。如當(dāng)前浙江企業(yè)參與碳資產(chǎn)市場化交易的意識不強(qiáng)，浙江中小微企業(yè)眾多，企業(yè)碳排放相關(guān)計量、交易以及金融衍生品等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未培育完善等，均無法在短期內(nèi)跟上CBAM政策與市場變局。

影響浙江制造業(yè)出口的國際競爭力。勞動成本、能源成本等是影響國際競爭的重要要素。目前，勞動成本已不再是相對稀缺要素，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，綠色能源成本正逐步超越勞動成本，并替代能源成本，成為影響國際競爭最重要的要素。20世紀(jì)以來多次能源危機(jī)及對世界經(jīng)濟(jì)的影響一再證明，掌握可控能源資源，可在國際競爭中取得比較優(yōu)勢。浙江可再生能源等綠色能源資源稟賦不足，能源領(lǐng)域占浙江碳排放總量近70%，化石能源占浙江一次能源消費(fèi)的約八成。浙江出口貿(mào)易對歐美等發(fā)達(dá)國家的依存度高。2022年，鋼鐵及其制品出口至歐美日韓的金額約占同類商品出口的18.7%，鋁及鋁制品約占28.2%，機(jī)電產(chǎn)品對歐美出口約占49%。短期看，將對鋼鐵、鋁及制成品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。長期看，隨著CBAM等政策的推進(jìn)，如果后續(xù)還要增加囊括諸如鋼鐵制品等下游產(chǎn)品，或?qū)⒋蠓岣呦嚓P(guān)企業(yè)出口成本，對浙江對外貿(mào)易帶來深遠(yuǎn)影響。

刺激浙江制造業(yè)向綠色能源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，國內(nèi)外各類大型制造業(yè)企業(yè)均加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。蘋果、特斯拉等跨國企業(yè)都要求國內(nèi)供應(yīng)商提供的配件必須100%使用綠色電力。2022年，浙江全年累計達(dá)成綠電交易25.76億千瓦時，同比增長611.21%。國內(nèi)企業(yè)已開始搶占綠色能源資源，制造業(yè)出現(xiàn)向西部綠色能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。如魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)向云南轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能，永祥股份在包頭建設(shè)高純晶硅項目，遠(yuǎn)景集團(tuán)在鄂爾多斯建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，寧德時代在宜賓建設(shè)電池零碳工廠，晶科能源在樂山、楚雄建設(shè)100%綠電工廠等。綠色能源資源已成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是未來地方營商環(huán)境評判的重要標(biāo)準(zhǔn)和招商引資競爭的重要工具。綠色能源已成為影響國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，綠色能源富集的西部地區(qū)有成為新制造業(yè)中心的趨勢。

催化浙江制造業(yè)綠色高端化轉(zhuǎn)型。CBAM對浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，浙江工業(yè)質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不夠快的問題依然嚴(yán)峻。規(guī)上工業(yè)勞動生產(chǎn)率與美國、德國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距較大，高能耗的傳統(tǒng)制造業(yè)占比高，新興制造業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用依然不足。CBAM將打破高能耗傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是出口導(dǎo)向型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展慣性，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，倒逼高碳制造業(yè)的低碳化改造，是促使浙江高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。CBAM將加快催化高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面推動科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈邁向價值鏈高端，促使浙江生物醫(yī)藥、新材料、信息電子等優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)高端制造等低碳高附加值產(chǎn)業(yè)落地，提高出口制造業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值。另一方面，推動可再生能源、氫能、儲能、核能、低成本碳捕集利用與封存等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對策建議

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，降低制造業(yè)碳排放。一方面，深入貫徹落實浙江省第十五次黨代會“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群的要求，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成一批低碳高效的新興制造業(yè)集群，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，降低單位產(chǎn)值碳排放。將碳排放成本納入到項目投資評價體系進(jìn)行系統(tǒng)評估。支持綠色能源資源向科技型、創(chuàng)新型和高附加值制造業(yè)傾斜。另一方面，大力推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，支持省內(nèi)高能耗企業(yè)“走出去”，推動能源企業(yè)與制造企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作，在國外、省外綠色能源資源豐富地區(qū)合作建立零碳（出口）產(chǎn)業(yè)園。

盡力挖潛省內(nèi)可再生能源，增加綠色能源供給。對于省內(nèi)可再生能源資源，要做到應(yīng)開盡開、應(yīng)建盡建。以省屬能源建設(shè)平臺為抓手，統(tǒng)籌開發(fā)集中式光伏、風(fēng)電等可再生能源資源。推動國家加快核電投資經(jīng)營體制改革，授予大型發(fā)電企業(yè)核電資質(zhì)，支持省屬能源企業(yè)爭取核電牌照，推動浙江海島核電、小型核反應(yīng)堆等新技術(shù)、新模式應(yīng)用。優(yōu)化體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)市場力量，充分利用浙江中小微型企業(yè)眾多，屋頂資源豐富，工商業(yè)用電需求大的情況，大力拓展分布式光伏、分散式風(fēng)電等用戶側(cè)資源。進(jìn)一步發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢，向海洋要能源，充分利用灘涂、淺海等資源，開發(fā)灘涂光伏、海上光伏項目，發(fā)展近海風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電項目，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電與綠電制氫、儲能、船用綠色燃料加注等協(xié)同，探索深遠(yuǎn)海能源島及“風(fēng)漁一體化”等新模式。

加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理，提升碳排放雙控水平。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項重要舉措，其根本落腳點在企業(yè)層面。要加強(qiáng)能源負(fù)荷側(cè)管理，鼓勵并推動企業(yè)開展節(jié)能降碳改造、多能互補(bǔ)、用戶側(cè)分布式綜合能源管理等。如為出口型工業(yè)園區(qū)用戶提供綠電、供熱、壓縮空氣集中供應(yīng)，提供設(shè)備節(jié)能改造、余熱余壓利用等節(jié)能服務(wù)，構(gòu)建綜合能源服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。開展高碳排放企業(yè)碳捕集利用與儲存（CCUS）創(chuàng)新試點。加大對新業(yè)態(tài)的政策支持，理順相關(guān)政策堵點。積極推動支持分布式能源和用戶側(cè)儲能峰谷套利、新能源消納、配電增容、容量管理、需求響應(yīng)、電力輔助服務(wù)以及參與綠電市場交易等配套政策落地。

加快健全區(qū)域碳市場，提升碳資產(chǎn)管理能力。CBAM通過國內(nèi)和歐洲碳資產(chǎn)價格差影響出口商品的生產(chǎn)成本，這對浙江碳交易市場建設(shè)和碳資產(chǎn)管理水平提出更高的要求。一是鼓勵各類企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)積極參與碳交易，擴(kuò)大碳市場交易規(guī)模和交易頻率，發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)作用，增強(qiáng)國內(nèi)碳市場價格在國際市場的認(rèn)可度。構(gòu)建貫穿產(chǎn)品全生命周期、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放監(jiān)測體系，打造數(shù)字化、信息化的碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。支持企業(yè)積極應(yīng)對歐盟的排放數(shù)據(jù)調(diào)查，促使浙江出口產(chǎn)品在國內(nèi)已支付的碳排放成本獲得國際承認(rèn)，避免相關(guān)企業(yè)的碳關(guān)稅成本重復(fù)征收。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，培育浙江在碳監(jiān)測方面的專業(yè)能力，加強(qiáng)在碳咨詢、碳監(jiān)測、碳核算等方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育，以市場化的方式，為浙江企業(yè)提供碳排放核算技術(shù)支持、碳排放數(shù)據(jù)核查與復(fù)核、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)。