打造小島公共服務(wù)一體化創(chuàng)新實(shí)踐

文/ 中共舟山市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

形成“幸福驛家”“共富方舟”等一批可復(fù)制推廣的標(biāo)志性成果，使海島出行更便利、就醫(yī)更便捷、生活更舒適

舟山市區(qū)域總面積2.22萬平方公里，陸域面積1440平方公里、海域面積2.08萬平方公里，共有大小島嶼2085個(gè)、住人島嶼141個(gè)，90%的人口集中在本島和大島。2022年6月，舟山市啟動(dòng)“小島你好”海島共富行動(dòng)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推進(jìn)，構(gòu)建以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以島群規(guī)劃為補(bǔ)充、以整島規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。

（一）聚焦頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃一體化

為加強(qiáng)公共服務(wù)一體化的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理布局公共服務(wù)資源，增強(qiáng)不同公共服務(wù)要素改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、貫通性和前瞻性，編制《舟山市縮小“三大差距”打造公共服務(wù)一體化先行示范市實(shí)施方案》，明確提出“1”個(gè)總目標(biāo)，打造“8”大標(biāo)志性成果，形成“4”個(gè)一體化的戰(zhàn)略布局，提出“28”項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。建立公共服務(wù)資源人口和設(shè)施“一本賬”，全面摸排資源底數(shù)，開展人口與公共服務(wù)匹配性研究分析，完善區(qū)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素優(yōu)化配置。

（二）聚焦優(yōu)質(zhì)共享，加快推進(jìn)服務(wù)一體化

教育方面。全面優(yōu)化提質(zhì)海島小規(guī)模學(xué)校，穩(wěn)妥推進(jìn)9所海島小規(guī)模學(xué)校撤并整合，研制出臺(tái)《舟山市“小而優(yōu)”學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，確定2023-2025年市“小而優(yōu)”學(xué)校年度創(chuàng)建計(jì)劃，首批7所均已制定創(chuàng)建發(fā)展計(jì)劃并啟動(dòng)初創(chuàng)工作。深化城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)教師交流，連續(xù)5年深化落實(shí)離島教師積分制政策，每年交流到海島學(xué)校的骨干教師占符合交流條件骨干教師的20%以上，2022年達(dá)38.90%，有效緩解師資配置不均矛盾。

醫(yī)療方面。針對(duì)海島上突發(fā)無法救治的疾病，定海區(qū)自主研發(fā)“島島救”系統(tǒng)，著力打造“海島15分鐘急救圈”，2022年以來，已接海島急診呼叫信息20余次，救治24人。啟動(dòng)“共富方舟·健康守護(hù)”行動(dòng)，普陀區(qū)依托配備專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的船只開展服務(wù)，目前已為15個(gè)偏遠(yuǎn)海島居民提供健康服務(wù)，共惠及健康體檢2024人，提供義診3361人次。為更好服務(wù)海島漁民，螞蟻島為112艘漁船配備“醫(yī)管家”，每次出海前后組織對(duì)應(yīng)全科醫(yī)生上船為漁民進(jìn)行慢性病管理。推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，東岠島利用“小島驛站”的“健康小屋”開展智慧醫(yī)療服務(wù)，每周1次安排城區(qū)醫(yī)生輪流駐點(diǎn)，為老年人提供醫(yī)保卡直接支付配藥、專家遠(yuǎn)程問診等服務(wù)。

養(yǎng)老方面。深化海島支老行動(dòng)，全面推廣“幸福驛家”模式，為老年人提供衛(wèi)生、養(yǎng)老、便民、商品物流、精神文化和其它個(gè)性化服務(wù)。截至目前，全市已建立并投入運(yùn)營(yíng)“幸福驛家”8家，覆蓋偏遠(yuǎn)海島老人17800余人，開展定期服務(wù)活動(dòng)484次，派單服務(wù)6030次，平臺(tái)常用注冊(cè)用戶已達(dá)8827人，需求處理率達(dá)100%。

（三）聚焦全島覆蓋，全面推進(jìn)設(shè)施一體化

全方位改善海島群眾交通出行條件。加快“藍(lán)色島鏈”工程，加密島際間民生航線，優(yōu)化航線布局。推動(dòng)海上公交集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)公共交通與旅游融合發(fā)展，方便海島群眾出行。探索水路客運(yùn)“公交集團(tuán)化”改革，開展定制化服務(wù)。推動(dòng)市域城鄉(xiāng)公交一體化，將跨縣域人口的公共交通需求納入公共交通規(guī)劃范疇，補(bǔ)齊薄弱區(qū)域的綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。

推進(jìn)海島垃圾處理工作。細(xì)化垃圾分類別投放、收運(yùn)、處置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)固體廢物垃圾閉環(huán)管理，跨縣區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)垃圾處理站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小島生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理全覆蓋。圍繞美麗庭院打造，充分挖掘海島垃圾，利用廢棄的捕魚浮球、腌魚酒壇、漁繩等進(jìn)行創(chuàng)意改造，打造漁村特色庭院小品。

優(yōu)化島際快遞、燃?xì)馀渌腕w系。全面推進(jìn)快遞、燃?xì)狻吧蠉u進(jìn)村”，統(tǒng)籌“多站合一”。葫蘆島設(shè)置“共富驛站”，配備志愿服務(wù)者負(fù)責(zé)裝貨取貨，由政府、交投、快遞公司通力協(xié)作，保障島上快遞正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。普陀區(qū)實(shí)行海島瓶裝燃?xì)馄絻r(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)行“海島瓶裝燃?xì)獯\(yùn)補(bǔ)貼+平價(jià)惠民補(bǔ)貼”，讓海島群眾用上平價(jià)燃?xì)狻?/p>