阜寧縣稻麥高質(zhì)高效生產(chǎn)現(xiàn)狀 存在問題及對(duì)策建議

姜艷艷 王 娟 黃 昆 周文運(yùn) 黃建領(lǐng) 萬子豪

（1 阜寧縣種子管理站 江蘇 阜寧 224400； 2 阜寧縣東溝農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站 江蘇 阜寧224400；3 阜寧縣作物栽培指導(dǎo)站 江蘇 阜寧 224400； 4 揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 阜寧縣糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及效益分析

1.1 阜寧縣基本情況。阜寧縣隸屬于江蘇省鹽城市，縣域位于北緯33°26′～33°59′、東經(jīng)119°27′～ 119°58′，南北長(zhǎng)52.5 km，東西寬48 km，面積1 439 km2，人口112 萬。2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值638 億元，同比增長(zhǎng)7.8%；一般公共預(yù)算收入30.4 億元，同比增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入36 800 元、23 550 元，分別同比增長(zhǎng)9%、10.5%?？h城綠化覆蓋率42.2%，全縣森林覆蓋率18.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85.5%，均居鹽城市前列，享有全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和江蘇省文明城市等稱號(hào)，素有“江淮樂地”之稱。

1.2 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。在市場(chǎng)推動(dòng)下，經(jīng)過近年來的調(diào)整，全縣糧食種植結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，趨向合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，全年糧食播種面積和總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙增，全縣糧食作物總面積190.07 萬畝，總產(chǎn)量96.01 萬t。其中，水稻種植面積90.65 萬畝，占全縣總糧食播種面積的47.6%，產(chǎn)量57.36 萬t，占總糧食產(chǎn)量的59.8%；小麥種植面積80.72 萬畝，占總播種面積的42%，產(chǎn)量31.87 萬t，占糧食總產(chǎn)量的33%。

1.2.1 小麥、大麥生產(chǎn)現(xiàn)狀。①面積：2021年全縣夏收糧食面積86.66 萬畝，較上年減少0.22 萬畝。其中小麥播種面積80.72 萬畝，較上年80.91 萬畝減少0.19 萬畝；大麥4.6 萬畝，較上年4.65 萬畝減少0.05萬畝。②總產(chǎn)：全縣夏糧總產(chǎn)33.88 萬t，較上年33.83 萬t 增加0.05 萬t。其中小麥總產(chǎn)31.87 萬t，較上年總產(chǎn)31.8 萬t 增加0.07 萬t，增0.2%；大麥總產(chǎn)1.73 萬t，較上年的1.74 萬t 減少0.01 萬t，減0.6%。

1.2.2 水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀。①面積：全縣秋收糧食面積為103.41 萬畝，其中水稻種植面積為90.65 萬畝，比上年90.63 萬畝增0.02 萬畝。②產(chǎn)量：全縣秋收糧食總產(chǎn)62.13 萬t，其中水稻總產(chǎn)為57.36 萬t，比上年57.30 萬t 增0.06 萬t。

1.2.3 稻麥種植效益分析。①小麥、大麥種植效益。2021年大麥出售價(jià)格是2.16 元/kg，較上年2.06 元/kg漲0.1 元/kg，畝產(chǎn)值達(dá)810 元，較上年的畝產(chǎn)值772.5 元增37.5 元。小麥價(jià)格與上年同期相比，總體上漲，小麥出售價(jià)格是2.4 元/kg，平均畝產(chǎn)值947.7 元，較上年畝產(chǎn)值880.32 元增加67.38 元。②水稻種植效益。2021年粳稻平均單價(jià)在2.8 元/kg 左右，與上年市場(chǎng)價(jià)格基本持平，但由于2021年肥料、農(nóng)藥、機(jī)油、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及土地租金等價(jià)格上漲，水稻種植效益較往年有所下降，2021年全縣水稻單產(chǎn)632.8 kg，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2.8 元/kg，畝產(chǎn)值1 771.8 元，抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大戶種植總成本平均為1 501 元/畝，畝純效益平均270.8 元，加之各類補(bǔ)貼110 元/畝左右，實(shí)際總收益為380.8 元/畝左右，比上年畝純收益475 元低94.2 元，只高于2019年的種植效益。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)。阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作的組織、宣傳、實(shí)施、指導(dǎo)等工作。將糧食綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建工作納入縣委縣政府對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)年度鄉(xiāng)村振興工作的考核范圍，對(duì)目標(biāo)任務(wù)制定考核細(xì)則，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自督查示范片建設(shè)工作。

2.2 注重技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策宣傳。針對(duì)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，聯(lián)合縣融媒體中心，通過微信群、QQ 群，將關(guān)鍵農(nóng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)措施和要求宣傳到戶，指導(dǎo)農(nóng)戶做好田管工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施的知曉率、入戶率；邀請(qǐng)專家教授線下到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；定期開展水稻和小麥作物苗情調(diào)查，為全縣糧食生產(chǎn)提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)方案。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金，嚴(yán)格落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等政策，有效激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

2.3 加強(qiáng)綠色防控，控制產(chǎn)量損失。認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，堅(jiān)持統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，狠抓品種推廣、種子處理和田間管理等病蟲防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)組織農(nóng)戶開展科學(xué)防治。在2021年的小麥赤霉病防控工作中，阜寧縣早謀劃、早布置，科學(xué)制訂防控方案，及時(shí)落實(shí)財(cái)政資金，超前組織開展藥劑采購(gòu)、面積核實(shí)、趨勢(shì)分析、藥劑發(fā)放等工作，縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)資金開展農(nóng)藥零差率配送，將糧食損失降到最低。

2.4 強(qiáng)化高質(zhì)高效創(chuàng)建，提升示范片效果。糧食綠色高質(zhì)高效示范片與綠色防控示范區(qū)、化肥減量示范區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行融合統(tǒng)籌建設(shè)，進(jìn)一步提升示范片建設(shè)效果。緊緊圍繞稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“四高一強(qiáng)”發(fā)展格局，推動(dòng)稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)高效化、產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)綠色化”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、品牌興農(nóng)、效益惠農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先，集聚水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、稻田綜合種養(yǎng)、耕地輪作休耕等項(xiàng)目資源，加快推進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化示范基地和產(chǎn)業(yè)化水平高的味稻小鎮(zhèn)，2018年、2019年該縣羅橋鎮(zhèn)、郭墅鎮(zhèn)分別榮獲江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”稱號(hào)，進(jìn)一步促進(jìn)了阜寧大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知名度提升。

3 存在問題

3.1 從勞動(dòng)力情況看。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是文化水平較高的青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是“三八”、“五〇”隊(duì)伍。由于當(dāng)前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度還不高，種田仍然是一種勞動(dòng)密集型的體力活，光靠留守農(nóng)村的老人、婦女來承擔(dān)，必將會(huì)影響農(nóng)民擴(kuò)大糧食作物種植面積的積極性。

3.2 從資本投入情況看。目前阜寧縣規(guī)?；N植社會(huì)化服務(wù)水平還跟不上，專業(yè)化服務(wù)組織還欠缺，糧食比較效益較低，使技術(shù)推廣效果和農(nóng)戶加大投入的積極性受到一定影響。受水稻機(jī)械栽插、農(nóng)資成本較高等因素影響，種糧大戶多選擇生產(chǎn)成本較低的直播種植方式，主動(dòng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的意愿降低，影響水稻綠色生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)增效。極少部分外來資本規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，加入糧食規(guī)模種植，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少管理經(jīng)驗(yàn)，加之沒有聘請(qǐng)專門技術(shù)人員，導(dǎo)致糧食作物長(zhǎng)勢(shì)不理想，產(chǎn)量不高。農(nóng)田水利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)尚不健全[1]，部分灌溉設(shè)施配套差，新建基礎(chǔ)實(shí)施管護(hù)不到位，難以完全發(fā)揮效用，降低了農(nóng)業(yè)基地的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。

3.3 從品種推廣情況看。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阜寧縣目前共有380 多個(gè)種子銷售點(diǎn)，小麥品種有幾十個(gè)，主體品種不突出，影響了優(yōu)質(zhì)品種的推廣。近年來，雖大力推廣優(yōu)良食味水稻品種，但優(yōu)良食味品種的價(jià)格機(jī)制并未完全建立和形成，出現(xiàn)了優(yōu)糧不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象，影響優(yōu)良食味品種的推廣。部分種子銷售商夸大產(chǎn)量，忽視種植時(shí)間指導(dǎo)。小部分種子銷售商一味追求銷量，忽視了購(gòu)買農(nóng)戶的實(shí)際生產(chǎn)需求，出現(xiàn)部分春性品種種植過早現(xiàn)象，后期容易出現(xiàn)生產(chǎn)事故。

3.4 從生產(chǎn)規(guī)模情況看。當(dāng)前的糧食生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種分散經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民有了最大的生產(chǎn)自主權(quán)，其缺點(diǎn)是生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，生產(chǎn)要素不能形成合力，無法形成規(guī)模效益。

4 對(duì)策建議

4.1 樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，提升經(jīng)營(yíng)集群效應(yīng)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能就生產(chǎn)論生產(chǎn)，必須著眼糧食經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路，放大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集群效應(yīng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。要做好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌賣好價(jià)、好價(jià)增利潤(rùn)”。

4.2 培育糧食生產(chǎn)主體。種糧大戶是糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍，發(fā)展壯大種糧大戶隊(duì)伍是提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全的基礎(chǔ)和前提。必須加大對(duì)種糧大戶的培育力度，鼓勵(lì)種糧大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)種糧大戶在政策上優(yōu)惠、在生產(chǎn)上扶持、在物資上傾斜、在技術(shù)上培訓(xùn)。

4.3 突出主體品種，打造專屬基地。優(yōu)化種源建設(shè)，將國(guó)家工商總局商標(biāo)局核準(zhǔn)的《集體商標(biāo)使用管理規(guī)則》列入?yún)⒖挤秶鶾1]，加強(qiáng)與江蘇省農(nóng)科院、江蘇明天種業(yè)等科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，重點(diǎn)推廣以優(yōu)良食味和糯稻品種為主體的優(yōu)質(zhì)水稻品種。在全縣范圍內(nèi)，根據(jù)基地耕地質(zhì)量、大氣環(huán)境、灌溉水源等條件篩選部分高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展種植，實(shí)行全程機(jī)械化，打造專屬優(yōu)質(zhì)阜寧大米種植基地和小麥“五新”示范基地，集成示范新技術(shù)，綜合應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、綠色防控示范等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持專屬基地升級(jí)。依托綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目資源，推廣現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)踐，提高推廣效果。

4.4 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種有效形式。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種糧大戶集中，發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.5 實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)政策。目前亂占耕地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，必須執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地要合理開發(fā)利用，確保糧食種植面積的穩(wěn)定。提升農(nóng)田水利實(shí)施水平[2]，加大投入力度，更新改造排灌設(shè)施，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加快中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。