青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省支持個體工商戶發(fā)展若干措施的通知

青政辦〔2023〕63 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省支持個體工商戶發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2023 年8 月14 日

青海省支持個體工商戶發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下措施。

一、降低經(jīng)營成本

（一）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。自2023 年1 月1日至2027 年12 月31 日，對符合條件的個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200 萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現(xiàn)行其他個人所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可疊加享受本條優(yōu)惠政策。自2023 年1 月1 日至2027 年12 月31日，對符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施社會保險助企紓困政策。對以單位形式參保的個體工商戶全面落實(shí)降低失業(yè)工傷保險費(fèi)率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措，切實(shí)減輕個體工商戶負(fù)擔(dān)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（三）積極落實(shí)減費(fèi)讓利政策。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)減免銀行賬戶服務(wù)費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)等支付服務(wù)減費(fèi)讓利政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加降費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕個體工商戶經(jīng)營成本。各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對個體工商戶提供增信支持，對上述主體新增業(yè)務(wù)收取擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。（人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（四）健全收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制。推動重點(diǎn)價格改革工作，加快完善價格形成機(jī)制，制定優(yōu)化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和價格辦法。聚焦水電氣暖領(lǐng)域，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)肅查處不落實(shí)涉及個體工商戶的優(yōu)惠減免政策等問題。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

二、加大金融扶持

（五）發(fā)揮貨幣政策工具支持帶動作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，增加對個體工商戶的信貸投放。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對批發(fā)、零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)個體工商戶信貸支持，推動個體工商戶信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。（人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（六）落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員、離校2 年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，在省內(nèi)從事個體經(jīng)營，依法登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予1 萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和貼息政策，對自主創(chuàng)業(yè)的個人給予最高不超過20 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過3 年。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求實(shí)施差異化信貸政策，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品和隨借隨還貸款模式，有效提升個體工商戶信用貸款和首次貸款可得率。鼓勵和支持個體工商戶利用專利、注冊商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)融資貸款，解決資金困難，提升市場占有率。（人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化保險保障作用。引導(dǎo)省內(nèi)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富保險產(chǎn)品供給，鼓勵針對貨車司機(jī)、營運(yùn)車主、餐飲店主等個體工商戶群體定制專屬保險方案，提供多元化、全方位、普惠性的保險保障，擴(kuò)大保險覆蓋面。（國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)“青信融”建設(shè)和“甘霖工程”實(shí)施。各金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”模式，支持銀行信貸系統(tǒng)與“青信融”平臺互聯(lián)互通。加強(qiáng)個體工商戶信用信息歸集共享和應(yīng)用，支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)接入各級融資信用服務(wù)平臺，共享公共涉企信用信息。積極推進(jìn)金融幫扶個體工商戶“甘霖工程”，實(shí)施網(wǎng)格化管理的金融服務(wù)模式，為個體工商戶上門服務(wù)，加大金融支持力度。（人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化服務(wù)賦能

（十）推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點(diǎn)，支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可以按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）支持個體工商戶經(jīng)營者變更。個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以直接向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。以“一銷一立”方式變更經(jīng)營者的，對保留原有名稱提供便利。市場監(jiān)管、稅務(wù)部門要為個體工商戶辦理經(jīng)營者變更、結(jié)清稅款提供便利。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門要優(yōu)化審批流程、簡化手續(xù)、提高效率。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵個體工商戶自主歇業(yè)。對于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并辦理歇業(yè)備案。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，針對其行業(yè)類別、發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，劃分為“名特優(yōu)新”四類。各有關(guān)部門要采取個性化、差異化幫扶措施和“拔尖”培養(yǎng)，進(jìn)行有針對性的培育，提升我省個體工商戶發(fā)展總體水平。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）引導(dǎo)發(fā)展線上線下經(jīng)營模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)放寬入駐條件，合理降低入駐費(fèi)用，壓減個體工商戶線上運(yùn)營成本，對個體工商戶給予專門的流量扶持和技術(shù)培訓(xùn)。適時組織電商創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)交流活動，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵各地對現(xiàn)有或新建的商貿(mào)綜合體、商業(yè)特色步行街、農(nóng)貿(mào)市場等降低房屋、店鋪?zhàn)饨鸷臀飿I(yè)管理費(fèi)。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）提供公共就業(yè)服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，結(jié)合實(shí)際開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動，同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發(fā)布、人崗精準(zhǔn)對接、職業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)等多樣化就業(yè)服務(wù)，支持個體工商戶招聘用工。（省人力資源社會保障廳，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)對個體工商戶從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助個體工商戶開展用工崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等活動，符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）提升質(zhì)量管理水平。大力提升個體工商戶等市場主體質(zhì)量技術(shù)水平，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為個體工商戶等市場主體提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)幫扶，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力，增強(qiáng)市場競爭力。（省市場監(jiān)管局，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。通過多種形式向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標(biāo)申請注冊及相關(guān)服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)“進(jìn)市場”活動，面向個體工商戶宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)知識，提高個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)假冒風(fēng)險防范意識。（省市場監(jiān)管局，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）提供公益性法律服務(wù)。依托各地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化為個體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)組織開展“法治體檢”宣傳咨詢活動，鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為需要維權(quán)救濟(jì)的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)。（省司法廳，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十）發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會作用。充分發(fā)揮個體勞動者、私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，指導(dǎo)個私協(xié)會開展個體工商戶經(jīng)營狀況跟蹤調(diào)查，及時掌握和反映個體工商戶的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，幫扶解決個體工商戶遇到的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)個體工商戶的合法權(quán)益。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化營商環(huán)境

（二十一）提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平。通過“一網(wǎng)通辦”平臺，提升登記注冊便利化水平。在不違反法律法規(guī)的前提下，最大限度放寬個體工商戶許可準(zhǔn)入條件，精簡許可審批程序，壓縮審批時限，為個體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營提供便利。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十二）拓展深化小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用。充分利用“全國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)”，集中公開各類扶持政策及市場主體享受扶持政策信息，為個體工商戶提供更及時精準(zhǔn)的政策服務(wù)。動態(tài)維護(hù)小微企業(yè)名錄庫，供相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參考應(yīng)用，切實(shí)提高落實(shí)扶持政策的針對性和精準(zhǔn)性。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十三）保障道路貨運(yùn)個體工商戶合法權(quán)益。推動貨運(yùn)車輛“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”的“一站式”服務(wù)。加快推進(jìn)道路運(yùn)輸高頻事項(xiàng)“跨省通辦”和道路運(yùn)輸電子證照推廣運(yùn)用，便利道路貨運(yùn)個體工商戶辦理從業(yè)資格證、誠信考核等級簽注和道路運(yùn)輸證年度審驗(yàn)。結(jié)合本地區(qū)高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等，持續(xù)深化高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十四）建立房地產(chǎn)行業(yè)個體工商戶信用評價機(jī)制。對信用優(yōu)良的從事房地產(chǎn)中介經(jīng)營活動的個體工商戶，在落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策或創(chuàng)先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮，在參與競標(biāo)行業(yè)內(nèi)房地產(chǎn)營銷項(xiàng)目時予以重點(diǎn)推薦。鼓勵個體工商戶群體參加住房公積金繳存，讓個體工商戶群體享受住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十五）營造公平競爭市場環(huán)境。落實(shí)公平競爭審查制度，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障涉及市場主體的相關(guān)政策措施對個體工商戶一視同仁，保障個體工商戶與其他市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。保障個體工商戶平等參與政府采購活動的權(quán)利，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，對符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，落實(shí)政府采購相關(guān)政策。（省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十六）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。各相關(guān)監(jiān)管部門對個體工商戶違法行為輕微的，依照《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，從輕減輕或不予行政處罰，降低執(zhí)法行為對個體工商戶的影響，保障個體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營，為個體工商戶提供經(jīng)營發(fā)展空間。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十七）優(yōu)化年報和信用信息修復(fù)。進(jìn)一步優(yōu)化個體工商戶年度報告系統(tǒng)，簡化登錄方式，精簡相關(guān)項(xiàng)目，增加便利化操作模式。對沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年報被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，允許自行網(wǎng)上補(bǔ)報上一年度報告并公示后即申請信用修復(fù)，鼓勵個體工商戶重塑信用。（省市場監(jiān)管局，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，暢通個體工商戶反映問題、政策訴求渠道，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策參考。（省市場監(jiān)管局，各市州、縣級人民政府負(fù)責(zé)）

本若干措施自印發(fā)之日起施行，有效期為5 年。