做足土地強(qiáng)村文章

□ 井立義 李詠梅 扈艷陽(yáng)

山東省東平縣沙河站鎮(zhèn)為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民群眾增收緩慢問(wèn)題，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，突出黨支部引領(lǐng)，做足土地文章，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，收到了良好效果。

沙河站鎮(zhèn)地處東平縣南部的汶河平原，資源稟賦相對(duì)較差，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但耕地多、土質(zhì)好，有糧食種植傳統(tǒng)。鎮(zhèn)黨委、政府全面分析利弊后，將“因地而興、靠土生金、依糧發(fā)展”確定為破題新思路，各村黨支部積極領(lǐng)辦土地股份合作社，逐步探索形成依法流轉(zhuǎn)土地、依托規(guī)模經(jīng)營(yíng)、依靠種植大田作物，壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效模式。截至2022年底，全鎮(zhèn)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社65家，入社土地10795畝（含村集體1776畝）、資金1088萬(wàn)元（含村集體245萬(wàn)元）。2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入4290萬(wàn)元、盈余2320萬(wàn)元，村集體分紅320萬(wàn)元，農(nóng)戶增收2000萬(wàn)元。連續(xù)兩年在全縣率先完成縣委縣政府確定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“跨五躍十”任務(wù)。

自主經(jīng)營(yíng)方式。村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社，利用入股土地、資金等要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算、自負(fù)盈虧、按股分紅。董堂村借助黨支部書(shū)記是遠(yuǎn)近聞名的種田能手優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員村民將300畝土地入社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2021年為村集體增收20多萬(wàn)元。

托管經(jīng)營(yíng)方式。成員以土地等要素入股土地股份合作社，合作社主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)定制及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等工作，耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由服務(wù)組織打理。根據(jù)協(xié)議，侯圈村將合作社620畝土地全部托管，由成龍農(nóng)機(jī)合作社提供“保姆式”作業(yè)服務(wù)，托管費(fèi)低于市場(chǎng)價(jià)格的20%，如遇特殊情況，還可短期賒欠服務(wù)主體農(nóng)資價(jià)款和作業(yè)費(fèi)用。

二次流轉(zhuǎn)方式。黨支部領(lǐng)辦合作社將入股土地進(jìn)行田塊整治、土壤改良、規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確用途，面向社會(huì)公開(kāi)流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招投標(biāo)等方式獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，按合同約定交納租金，合作社統(tǒng)一核算后向成員按股分紅。董寨村以公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式將合作社638畝土地流轉(zhuǎn)給20個(gè)種植大戶，合同約定保證土地收益穩(wěn)中有升，降低合作社生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

合作經(jīng)營(yíng)方式。黨支部領(lǐng)辦合作社與服務(wù)組織按照互惠互利原則，簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。馮洼村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社與山東魯供東原農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司合作，公司為合作社開(kāi)展全程生產(chǎn)托管服務(wù)，合作社除按市場(chǎng)價(jià)支付服務(wù)費(fèi)外，雙方還約定，不論經(jīng)營(yíng)狀況如何，公司每年支付合作社900元/畝的保底收益，剩余利潤(rùn)合作社與公司按7∶3分配，合作社超收部分的70%按股對(duì)成員分配，30%作為積累。

有的村黨支部領(lǐng)辦合作社受土地面積、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等因素制約，不適合采取某一種經(jīng)營(yíng)模式，采取多種模式并舉。張莊村廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)全村340畝土地規(guī)劃調(diào)整，變“一戶多田”為“每戶一田”，且全部入社，其中150畝由合作社自主經(jīng)營(yíng)，190畝按1000元/畝流轉(zhuǎn)給大戶種植。

沙河鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是資金入股分紅。全鎮(zhèn)村集體入股合作社資金245萬(wàn)元，分得紅利65萬(wàn)元。二是自有土地分紅。全鎮(zhèn)將村集體持有的576畝機(jī)動(dòng)地入股合作社，通過(guò)“保底+分紅”等方式，取得收益68萬(wàn)元。三是溢出土地分紅。全鎮(zhèn)各村對(duì)農(nóng)戶入社土地丈量時(shí)，合理界定土地邊界，利用小塊并大塊，對(duì)田埂、地邊、溝渠、機(jī)耕道、樹(shù)木遮蔭地一并計(jì)量等辦法，溢出土地1200畝，增加村集體收入130萬(wàn)元。四是設(shè)施入股分紅。部分村將集體所有的機(jī)井、渠系、機(jī)耕道、電網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施折價(jià)入社，增加收入57萬(wàn)元。五是服務(wù)收入。有的村通過(guò)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供用工、用地、水電、道路維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)以及防災(zāi)救災(zāi)、參保投保等服務(wù)，每畝土地也有10～20元服務(wù)費(fèi)進(jìn)賬。