國有企業(yè)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的實(shí)踐與思考

作為國有企業(yè)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建工作質(zhì)量實(shí)效、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近幾年，國有企業(yè)在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理中做了大量的探索和完善，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，還存在一定的差距和不足。針對以上現(xiàn)狀，結(jié)合日常實(shí)踐與思考，本文提出了具體對策。

國有企業(yè)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的重要意義

筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)的“根”和“魂”，凝聚起干部員工為黨的事業(yè)不懈奮斗的共同意志，是國有企業(yè)的根本使命。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，對國有企業(yè)發(fā)展有著重要意義。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。作為國有企業(yè)，要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，就必然要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使企業(yè)黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是提升國企黨建工作質(zhì)量實(shí)效的必然要求。近年來，通過巡視巡察、黨建考核以及日常調(diào)研情況來看，黨建工作普遍存在對抓好黨建工作重要性認(rèn)識還不夠全面、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不夠到位、基層黨建質(zhì)量還有待提升、黨建工作與中心工作深度融合效果還不夠凸顯等問題。在國企改革發(fā)展過程中，通過將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，可以更好地抓實(shí)各級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升黨建質(zhì)量實(shí)效。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國有企業(yè)正在加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐，面對新形勢新任務(wù)，通過認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，積極探索把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能的實(shí)際效果，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)治理有機(jī)融合，必將進(jìn)一步提升國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理存在的問題

近幾年，國有企業(yè)在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和融入公司治理中做了大量的探索和完善，取得了較好的效果。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，還存在一定的差距和不足。

對推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的重視程度不夠。對推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的概念不夠清晰、意識不夠強(qiáng)烈、重要性認(rèn)識還不足，有的只是明確了企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，但是對企業(yè)黨組織的核心職責(zé)和作用理解得不夠準(zhǔn)確，沒有真正意識到推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的意義所在，有的時(shí)候出現(xiàn)“被動(dòng)為之”的現(xiàn)象。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的體制機(jī)制不夠健全完善。通過調(diào)研和日常工作交流發(fā)現(xiàn)，目前國有企業(yè)都能做到在公司章程中明確了黨建工作相關(guān)條款，規(guī)范完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，仍存在對企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式不夠明確，從組織上制度上機(jī)制上確保企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位做得還不夠到位的現(xiàn)象。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的方式不夠精準(zhǔn)。通過調(diào)研和日常工作中發(fā)現(xiàn)，在法人治理結(jié)構(gòu)中的各治理主體職責(zé)定位還不夠清晰，尤其是各治理主體的權(quán)責(zé)邊界界定得不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)有的治理主體缺位、越位的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的實(shí)踐與思考

針對目前國有企業(yè)在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理中存在的問題，通過日常實(shí)踐與思考，提出以下對策。

準(zhǔn)確把握企業(yè)黨組織在各治理主體中的核心地位。一要完善企業(yè)章程中黨建工作相關(guān)條款。要嚴(yán)格落實(shí)將黨建工作寫入公司章程的要求，明確企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。二要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織研究討論重大事項(xiàng)把關(guān)作用。在研究討論重大事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)黨組織要準(zhǔn)確把握前置程序的要求，對前置研究討論事項(xiàng)做好把關(guān)。重點(diǎn)看決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策，是否符合落實(shí)黨中央決策部署和上級黨組織要求，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)員工群眾的合法權(quán)益。在此過程中，要注意區(qū)分企業(yè)不同層級黨組織，前置討論不是層層前置，不能簡單一概而論。

厘清企業(yè)黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)。一要明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。要依照黨章和有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，企業(yè)黨組織既要把好方向又不包辦代替，各治理主體既不能缺位失位也不能越位錯(cuò)位。二要健全完善議事體系。要建立健全企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，明確前置討論程序，根據(jù)實(shí)際情況修訂完善“三重一大”決策制度嚴(yán)格執(zhí)行，防止把企業(yè)層級的黨組織會議當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝。要根據(jù)新的要求，修訂完善企業(yè)黨委會、執(zhí)行董事專題會、總經(jīng)理辦公會等議事規(guī)則，建立權(quán)責(zé)清單，規(guī)范工作流程，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的制約和平衡。目前國有企業(yè)基本做到了領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎重合的情況比例很高，要注意做好前置討論和后續(xù)的決策分工。

強(qiáng)化企業(yè)黨組織在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用發(fā)揮。一要堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是企業(yè)黨組織的職責(zé)所在。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理；深化政治巡視巡察，建立督查督導(dǎo)的長效機(jī)制，徹底實(shí)現(xiàn)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的有效根治；完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理；深化構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。二要提升企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力。企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行與企業(yè)層級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是一脈相承的。沒有基層黨組織的落實(shí)落地，企業(yè)層級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮就是無本之木。在實(shí)際工作中，要結(jié)合不同的定位和職責(zé)，明確各個(gè)基層黨組織分別承擔(dān)的不同重點(diǎn)任務(wù)，可以建立以企業(yè)層級黨組織、基層黨組織和黨員為主體的黨建“三級目標(biāo)”管理機(jī)制，建立以任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單“三個(gè)清單”為抓手的工作落實(shí)機(jī)制，建立基層黨組織和全體黨員“評比、定級、獎(jiǎng)懲”的評比工作機(jī)制。同時(shí)，要優(yōu)化年度黨建工作考核指標(biāo)體系，在黨組織自評、季度測評、年度綜合考評的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善黨員群眾滿意度測評，不斷激發(fā)基層黨組織的動(dòng)力和活力。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)層級黨組織與基層黨組織同心共向、同頻共振、同題共答，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理才會有實(shí)效。

加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。一要強(qiáng)化政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、上級黨組織的決策部署，做到第一時(shí)間研究部署、第一時(shí)間推進(jìn)落實(shí)、第一時(shí)間請示報(bào)告。優(yōu)化完善中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)研討交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二要強(qiáng)化議事決策。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的方針，緊緊圍繞涉及生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)等方向性、全局性、政策性和敏感性的重大問題進(jìn)行研究。建立議題上報(bào)審批、充分醞釀?dòng)懻?、會議決議決策、督辦落實(shí)的制度機(jī)制，努力提高抓大事議大事、科學(xué)高效決策、堅(jiān)決有力執(zhí)行的能力水平。三要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，明確班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，執(zhí)行落實(shí)情況每季度給公司黨組織報(bào)告，每半年在公司黨組織會議上專題匯報(bào)，同步納入組織生活會、民主生活會以及年度述職報(bào)告，真正壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)理念，結(jié)合實(shí)際完善企業(yè)黨組織為群眾辦實(shí)事工作清單，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)，自覺接受黨組織、黨員和員工群眾的監(jiān)督，樹立黨員干部好形象。

（作者系中石化第五建設(shè)有限公司執(zhí)行董事、黨委書記）