排污許可制度在企業(yè)環(huán)境管理制度體系中的定位研究

摘要：排污許可制度以改善生態(tài)質(zhì)量為核心，將企業(yè)排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、處罰數(shù)據(jù)等貫穿到企業(yè)環(huán)境管理體系的全生命周期。本文結(jié)合排污許可制度在企業(yè)環(huán)境管理中的重要作用，分析排污許可制度在企業(yè)環(huán)境管理體系中的新定位，指出排污許可制度下企業(yè)環(huán)境管理存在的問題和優(yōu)化路徑。當前，要以排污許可制度為基礎(chǔ)，建立符合實際的環(huán)境管理制度，提升環(huán)境監(jiān)管效能，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：排污許可制度；企業(yè)環(huán)境管理；可持續(xù)發(fā)展；新定位

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）08-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.08.051

Research on the Positioning of Pollutant Discharge Permit System in Enterprise Environmental Management System

YAO Xinyuan

（Guangdong Provincial Academy of Environmental Science， Guangzhou 510045， China）

Abstract： The pollutant discharge permit system focuses on improving ecological quality， integrating enterprise pollutant discharge permit data， monitoring data， penalty data， etc. throughout the entire lifecycle of the enterprise environmental management system. Based on the important role of the pollutant discharge permit system in enterprise environmental management， this paper analyzes the new positioning of the pollutant discharge permit system in the enterprise environmental management system， and points out the problems and optimization paths of enterprise environmental management under the pollutant discharge permit system. Currently， it is necessary to establish a practical environmental management system based on the pollutant discharge permit system， improve the efficiency of environmental supervision， and promote the sustainable development of enterprises.

Keywords： pollutant discharge permit system; enterprise environmental management; sustainable development; new positioning

排污許可制度是指國家或地方政府以保護環(huán)境為目標，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依法核定企業(yè)污染物排放的數(shù)量、種類等，并向企業(yè)核發(fā)排污許可證、臨時許可證?？梢哉f，排污許可制度是將排污許可證作為對排污單位環(huán)境管理的核心，并利用這一制度強化對企業(yè)環(huán)境管理行為的監(jiān)管，明確排污企業(yè)的環(huán)境管理責任，以實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和運行的一證式管理[1-2]。截至目前，我國排污許可制度已施行數(shù)十年。1989年，排污許可制度正式作為我國環(huán)境管理的八項基本制度之一，在全國范圍內(nèi)推廣。隨后，國家開始將排污許可制度轉(zhuǎn)化為具體的法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等，各地開始落實排污許可制度，其間經(jīng)驗與教訓并存。

1 排污許可制度在企業(yè)環(huán)境管理中的重要作用

1.1 幫助企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系

排污許可制度通過政府強制力實施，因此企業(yè)會根據(jù)排污許可標準，制訂符合自身實際的環(huán)境管理體系。企業(yè)會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營及排污情況申請排污許可證，實現(xiàn)憑證排放的制度設(shè)計初衷[3-4]。在執(zhí)法管理部門和社會的監(jiān)督下，企業(yè)會主動利用高新技術(shù)促進生產(chǎn)技術(shù)的革新，落實環(huán)境保護責任，穩(wěn)步減少申請排污許可證方面的損耗，最終建立現(xiàn)代化環(huán)境管理體系。

1.2 增強企業(yè)承擔污染防治責任的積極性

國家對排污許可制度在減少污染物排放總量方面的重視度越來越高，排污企業(yè)在落實排污許可制度時獲得國家政策扶持的可能性逐漸增加。因此，企業(yè)會主動承擔環(huán)保責任，完善環(huán)境管理體系，將排污許可制度落實到日常管理中，從而實現(xiàn)減少排放、改善生態(tài)的最終目標。相反，在排污許可制度的框架下，如果企業(yè)未按規(guī)定依法申請排污許可證而違法排污，就會受到生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰，面臨停產(chǎn)整頓、繳納罰金等危險。因此，企業(yè)會自覺遵守地區(qū)排污管理規(guī)章制度，主動承擔保護生態(tài)的社會責任，持證排污，并主動接受社會監(jiān)督。

1.3 促進排污企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

遵紀守法是企業(yè)生存的準則。在排污許可制度的約束下，企業(yè)會根據(jù)自身的實際生產(chǎn)情況、技術(shù)情況和排污情況，填報排污許可申請表，并按照地方排污許可制度管理標準依法排污。在政府、公眾和媒體的多方監(jiān)管下，企業(yè)會主動配合，打造全方位、多層次、精細化的環(huán)境管理體系，實現(xiàn)環(huán)境保護制度的自我優(yōu)化，樹立良好的市場形象，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和材料加工的突破與革新，提升核心競爭力，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。

2 排污許可制度在企業(yè)環(huán)境管理體系中的新定位

2.1 管理職能的優(yōu)先化

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，排污許可制度在限制企業(yè)污染物排放、降低污染排放總量方面的作用越來越凸顯[5]，在企業(yè)管理機制中，環(huán)境管理體系的建設(shè)將逐漸趨于優(yōu)先化。以企業(yè)污水排放為例，省市縣三級河道監(jiān)測體系逐漸完善，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)會以自身污水排放總量為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮環(huán)境管理體系中排污許可制度限定的污水排放指標，將排污許可制度放在優(yōu)先考慮的位置，以實現(xiàn)環(huán)境管理的經(jīng)濟效益最大化。

2.2 要素投入的優(yōu)先化

近年來，國家對企業(yè)排污的管理逐漸趨緊，在劃定企業(yè)排污標準、排放限值和達標要求等內(nèi)容的同時，還要求排污企業(yè)出具必要的排污監(jiān)測報告，以確保企業(yè)檢查的細致性和全面性。因此，為了實現(xiàn)對排污總量和排污標準的把控，在環(huán)境管理制度中，企業(yè)會以排污許可制度為基礎(chǔ)，從材料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、人力成本、污染處理等方面對排污管理進行適當傾斜，精確把控生產(chǎn)經(jīng)營全過程的污染物排放總量，盡可能降低污染排放水平。

2.3 法律職能的優(yōu)先化

排污許可制度的實施以眾多的法律法規(guī)為依據(jù)，大型工廠建設(shè)影響重大，其排污許可審核需要多個部門的參與，甚至會受到大眾和媒體的關(guān)注。申領(lǐng)排污許可證后，企業(yè)一般會嚴格按照申報的內(nèi)容排污，以免遭受生態(tài)環(huán)境部門的處罰和媒體的曝光。因此，排污企業(yè)會將排污許可制度貫穿環(huán)境管理體系的始終，盡可能優(yōu)化排污標準，在法律層面站穩(wěn)腳跟，維護自身市場形象。

3 排污許可制度下企業(yè)環(huán)境管理存在的問題和優(yōu)化路徑

3.1 排污許可制度下企業(yè)環(huán)境管理存在的問題

排污許可制度在限制企業(yè)污染物排放方面發(fā)揮一定作用，但在企業(yè)環(huán)境管理中，它多淪為企業(yè)排污登記和污染物總量控制的補充手段，未真正實現(xiàn)設(shè)計初衷。

3.1.1 企業(yè)環(huán)保投入力度不足

我國大部分中小企業(yè)在環(huán)境管理方面的資金投入有限，而大中企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨較大的生存壓力，將維持自身正常運轉(zhuǎn)放在首要位置，排污許可制度在企業(yè)環(huán)境管理體系內(nèi)處于尷尬位置，導致企業(yè)排污問題頻發(fā)。一方面，內(nèi)需市場不振，導致企業(yè)無法獲得足夠的經(jīng)濟效益進行生產(chǎn)技術(shù)的革新?lián)Q代和生產(chǎn)動能的更替，造成設(shè)備老化、資源利用率低和污染物排放量大；另一方面，政府對企業(yè)排污管理的要求逐漸細化，企業(yè)偷排漏洞趨窄，造成環(huán)境管理在企業(yè)總投入中的比重變大，企業(yè)不愿主動提高排污許可制度要素投入，不利于環(huán)境管理的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 鼓勵企業(yè)落實排污許可制度的措施不足

我國現(xiàn)行的排污許可制度多為事前監(jiān)管，即企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和排污情況自主選擇不同類型的排污許可證，生態(tài)環(huán)境部門讓企業(yè)自主上報排污情況。在企業(yè)落實排污許可制度的過程中，生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)污染物排放的監(jiān)管不足。企業(yè)申請排污許可證后，政府在企業(yè)落實排污許可制度方面只有處罰沒有獎勵，導致企業(yè)主動性不足，難以堅定環(huán)保意識，自主降低污染物排放。

3.1.3 缺乏完善的排污監(jiān)管機制

在落實排污許可制度的過程中，生態(tài)環(huán)境部門未出臺統(tǒng)一的企業(yè)排污監(jiān)測標準，缺乏專業(yè)檢測技術(shù)，很難及時制止企業(yè)違法排污行為并進行處罰。企業(yè)在污染物排放方面具有自主性，即使違反排污許可制度排污，生態(tài)環(huán)境部門也很難掌握第一手證據(jù)，做出及時應(yīng)對。例如，《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）嚴格規(guī)定大氣污染物的排放標準，但由于大氣的流動性和自然界的自我凈化能力，生態(tài)環(huán)境部門在類似的案件執(zhí)法中處于被動地位。

3.2 排污許可制度下優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理的路徑

3.2.1 提高思想認識，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理模式

企業(yè)要緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢，改變排污創(chuàng)收的錯誤觀念，將排污許可制度融入環(huán)境管理體系，并放在突出位置。同時，嚴格按照管理標準進行技術(shù)改造，加大對環(huán)境管理的要素投入和研發(fā)力度，逐步減少污染物排放，積極承擔社會責任，樹立正面的社會形象，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長的同時促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

3.2.2 規(guī)范資料填報，強化企業(yè)環(huán)境管理

加強對企業(yè)排污行為的管理，督促企業(yè)積極承擔社會責任，從排污許可制度的被動參與者向主動參與者轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)填報企業(yè)排污許可申請表。生態(tài)環(huán)境部門要改變監(jiān)管策略，變末端整治為前端管理，堅持預防為主、處罰為輔的原則，主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)做好資料填報，細化企業(yè)生產(chǎn)原材料及產(chǎn)生的廢物，強化對企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)、污染物分析數(shù)據(jù)、排污口運行記錄的檢查和管理，做好備案登記，幫助企業(yè)建立規(guī)范的環(huán)境管理制度，科學排污。

3.2.3 健全激勵機制，提高企業(yè)積極性

要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)鼓勵企業(yè)積極進行內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建符合國家生態(tài)保護要求的環(huán)境管理體系。鼓勵中小企業(yè)積極落實排污許可制度，完善環(huán)境管理制度，給予政策支持和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。對在節(jié)能減排方面做出突出貢獻的企業(yè)和個人給予獎勵，對于企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范、落實環(huán)保政策不到位的企業(yè)，加大處罰力度，倒逼企業(yè)根據(jù)排污許可制度申報內(nèi)容，完善環(huán)境管理體系。

3.2.4 完善監(jiān)管機制，明確責任主體

制度的落實離不開完善的監(jiān)管機制，排污許可制度的落實不僅與生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)，更離不開每一個公民的努力。首先，生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地區(qū)實際制定完善的地方法律法規(guī)，逐步完善企業(yè)排污許可監(jiān)督管理機制；其次，要建立部門聯(lián)合機制，提高區(qū)域間協(xié)同配合效率，明確部門監(jiān)管責任和義務(wù)，完善違法排污責任追究體系，形成監(jiān)管合力；再次，要鼓勵企業(yè)根據(jù)排污許可申請建立內(nèi)部排污管理機制，提高排污監(jiān)測水平；最后，要暢通舉報渠道，發(fā)動全民力量監(jiān)督企業(yè)排污行為，切實提升企業(yè)排污管理監(jiān)督水平。

4 結(jié)語

排污許可制度的全面推行是加強排污企業(yè)監(jiān)管、推進生態(tài)保護的重要途徑，從原來的末端治理向企業(yè)全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)以排污許可制度為中心，建立完善的現(xiàn)代化環(huán)境管理體系。當前，企業(yè)要根據(jù)《排污許可管理條例》，積極落實排污許可制度，提高排污許可制度在整體管理架構(gòu)中的要素投入比重，促進環(huán)境管理體系的可持續(xù)發(fā)展。

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