《歐盟電池法》?的行業(yè)壁壘與機(jī)遇

黃磊

《歐盟電池法》的生效，勢將倒逼相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，這也將引發(fā)行業(yè)新一輪深度洗牌。

8月17日，《歐盟電池和廢電池法規(guī)》（又稱《歐盟電池法》）正式生效，并將自2024年2月18日起實施。根據(jù)法規(guī)，只有具備碳足跡聲明和標(biāo)簽以及數(shù)字電池護(hù)照的電動汽車電池和可充電工業(yè)電池才能進(jìn)入歐盟市場，該法生效既倒逼歐盟產(chǎn)業(yè)升級，同時也對他國電池出口企業(yè)提出更高要求。

電池聯(lián)盟的“護(hù)城河”

在清潔能源轉(zhuǎn)型的背景之下，電池對于歐盟具有戰(zhàn)略性的重要作用。據(jù)歐洲電池聯(lián)盟估計，到2025年，每年的電池市場價值將達(dá)到2500億歐元，不僅關(guān)系到歐洲汽車行業(yè)的電氣化發(fā)展，還涉及低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面。

歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，該法是落實好碳中和目標(biāo)和《歐洲綠色協(xié)議》的重要舉措。從保障電池原材料供應(yīng)安全方面，當(dāng)前歐盟國家電池生產(chǎn)制造的主要原材料大部分依賴進(jìn)口，鈷、鋰、天然石墨等關(guān)鍵原材料采購是確保歐盟電池生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過立法提出鈷、鉛、鋰、鎳等原材料最低回收比例及其他相關(guān)要求，極大保障了電池原材料的供應(yīng)安全。

不僅如此，法規(guī)還將推動解決構(gòu)建歐盟電池單一市場的關(guān)鍵問題，包括：制定統(tǒng)一的規(guī)則，有助于營造有序的競爭環(huán)境；規(guī)范回收市場，有助于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作；統(tǒng)一《電池指令》的執(zhí)行；減少各國分歧，建立一個穩(wěn)定和充分協(xié)調(diào)的監(jiān)管框架；推動構(gòu)建超越歐盟國民經(jīng)濟(jì)所能提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，等等。

知之愈明則行之愈篤，深刻理解其重要性，才能更加理解立法的堅定決心。2017年10月，基于電池產(chǎn)業(yè)對歐盟的重要戰(zhàn)略意義，歐盟委員會成立了歐洲電池聯(lián)盟。2018年5月，歐盟委員會通過一項電池戰(zhàn)略，其中包括原材料提取、采購和加工，電池材料、電池系統(tǒng)生產(chǎn)，電池再利用和回收等一系列措施。

2020年12月，在之前電池戰(zhàn)略計劃的基礎(chǔ)上，為了使歐盟電池監(jiān)管框架更現(xiàn)代化，并確保電池價值鏈的可持續(xù)性和競爭力，歐盟委員會提出一項提案，即《歐盟電池法》，引入可持續(xù)性的強(qiáng)制性要求（如碳足跡規(guī)則、最低回收含量、性能和耐用性標(biāo)準(zhǔn)）、電池營銷和投入使用的安全性和標(biāo)簽，以及回收管理的要求。

2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會就該文件達(dá)成一項臨時協(xié)議，大幅修改了歐盟委員會最初的提案，特別是將輕型交通工具（如電動自行車和電動滑板車）的電池納入了監(jiān)管范圍，并加強(qiáng)了盡職調(diào)查的要求。就回收配額而言，協(xié)議也超出了歐盟委員會最初起草的規(guī)格。

2023年6月和7月，歐洲議會和歐洲理事會先后批準(zhǔn)該法案。根據(jù)相關(guān)流程，法案完整版在歐盟官方公報上公布，并在20天后正式生效。

全生命周期的導(dǎo)向標(biāo)

值得肯定的是，《歐盟電池法》是全球范圍內(nèi)首個針對電池全生命周期階段進(jìn)行規(guī)范的法律文件，其內(nèi)容在多個方面都走在時代的前沿，具有鮮明導(dǎo)向意義。從適用范圍來說，歐盟電池法案適用所有類型的電池，并根據(jù)電池質(zhì)量及使用范圍分為五類：便攜式電池、SLI電池、輕型交通工具（LMT）電池、電動汽車（EV）電池以及工業(yè)電池。

碳足跡聲明是《歐盟電池法》的一大亮點，該法對包括輕型交通工具電池（LMT）、容量大于2千瓦時的可充電工業(yè)電池、電動汽車電池要求提供碳足跡聲明和標(biāo)簽，對不同電池通過時間表方式要求碳足跡信息的披露，然后進(jìn)行分級，最后設(shè)定碳足跡強(qiáng)制性限值。從定義上，法規(guī)明確規(guī)定碳足跡是指產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量的總和，以二氧化碳當(dāng)量表示，并基于使用氣候變化單一影響類別的產(chǎn)品環(huán)境足跡研究。概而言之，就是電池在生產(chǎn)與使用過程中，以及后期的回收處理時有多少二氧化碳當(dāng)量。

電池護(hù)照是該法規(guī)的另一個特色?！稓W盟電池法》規(guī)定，電池應(yīng)當(dāng)具備數(shù)字電池護(hù)照、二維碼以及CE標(biāo)志。自2026年5月起，容量超過2千瓦時的電池在進(jìn)入歐洲市場時必須注冊“數(shù)字電池護(hù)照”，可以鏈接到歐盟的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，記錄包括電池信息、原材料信息、ESG評價和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)等多項內(nèi)容。法規(guī)還要求每塊電池都應(yīng)當(dāng)標(biāo)有二維碼，可以通過掃描獲取“數(shù)字電池護(hù)照”所記錄的信息。此外，CE標(biāo)志是由指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)授予的安全認(rèn)證標(biāo)志，意味著產(chǎn)品符合歐盟的安全、健康和環(huán)境保護(hù)要求。

值得一提的是，在寫入立法之前，電池護(hù)照已經(jīng)作為全球電池聯(lián)盟（GBA）提出的行業(yè)倡議，得到多個國家的認(rèn)可。在歐盟，數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照正日益成為增加產(chǎn)品可持續(xù)性和循環(huán)性的核心工具，而電池護(hù)照則是歐盟實施的第一個數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照。

安全回收的新挑戰(zhàn)

《歐盟電池法》的理念在于電池全生命周期規(guī)范，重要環(huán)節(jié)就是“誰生產(chǎn)誰回收、誰進(jìn)口誰回收”，該法規(guī)設(shè)定了比較激進(jìn)的電池和電池主要原材料的回收目標(biāo)。從主體方面，電池回收的責(zé)任主體可以為電池企業(yè)，也可以是將電池投放歐盟市場的進(jìn)口商或者整車廠商。

從設(shè)定最低的電池回收率來看，便攜式電池在2023年需要達(dá)到45%，2027年需要達(dá)到63%，2030年達(dá)到73%；輕型交通工具電池在2028年達(dá)到51%，2031年達(dá)到61%；鋰電池材料則在2027年達(dá)到50%，2031年達(dá)到80%；對于其他電池中的金屬材料，歐盟也做了比較細(xì)致的要求。

《歐盟電池法》還規(guī)定了廢舊電池中材料回收的最低目標(biāo)：鋰的材料回收目標(biāo)是到2027年底達(dá)到50％，到2031年底達(dá)到80％；鈷、銅、鉛和鎳的材料回收目標(biāo)是到2027年底達(dá)到90％，到2031年底提高到95％。針對新電池中所含的從制造和消費廢物中回收再利用材料，設(shè)定了最低含量要求：在法規(guī)生效后的8年內(nèi)，鈷含量要求達(dá)到16％，鉛含量達(dá)到85％，鋰含量達(dá)到6％，鎳含量達(dá)到6％；在法規(guī)生效后的13年內(nèi)，鈷含量要求達(dá)到26％，鉛含量達(dá)到85％，鋰含量達(dá)到12％，鎳含量達(dá)到15％。

同時，《歐盟電池法》對電池中有害物質(zhì)要求含量提出要求，無論是否包含在電器、輕型運(yùn)輸工具或其他車輛中，其汞含量（以汞金屬表示）不得超過0.0005%；鎘含量（以金屬鎘表示）不得超過0.002%；鉛含量不得超過0.01%。

在主體責(zé)任方面，《歐盟電池法》的規(guī)定比較具體，在成員國境內(nèi)首次向市場提供電池的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商應(yīng)被視為該電池的生產(chǎn)商，并應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大的生產(chǎn)商責(zé)任。生產(chǎn)者在個人履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)的情況下，以及在集體履行生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展義務(wù)的情況中指定的生產(chǎn)者責(zé)任組織，應(yīng)向主管當(dāng)局申請履行生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大授權(quán)。

同時在限制程序中增加了類似于“黑名單”的限制檔案?！稓W盟電池法》規(guī)定，如果成員國認(rèn)為在電池制造中使用某種物質(zhì)，或在電池投放市場時，或在其隨后的生命周期階段，包括在廢電池的重新利用或處理過程中，電池中存在某種物質(zhì)，對人類健康或環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險，且未得到充分控制，需要在全聯(lián)盟范圍內(nèi)加以解決，則應(yīng)通知該機(jī)構(gòu)擬編制限制檔案，成員國應(yīng)準(zhǔn)備一份限制檔案。限制檔案應(yīng)包括社會經(jīng)濟(jì)評估及替代方案的相關(guān)分析。

法規(guī)生效無疑會讓歐洲以及歐洲之外動力電池出口企業(yè)環(huán)保進(jìn)程提速?？傮w而言，《歐盟電池法》的生效，勢將倒逼相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，這也將催生行業(yè)新一輪深度洗牌，加速市場競爭格局演變，推動全球電池企業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，對全球動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

編輯：薛華? icexue0321@163.com