江蘇新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

陳良華, 何帥,2

(1. 東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 江蘇 南京 211189; 2. 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

新發(fā)展格局背景下, 科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 新型科研機(jī)構(gòu)作為我國科技創(chuàng)新實(shí)踐摸索成形的新事物, 憑借多主體開放合作、 自主科研、 市場(chǎng)化運(yùn)作、 成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向等優(yōu)勢(shì)特征, 已成為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分[1]。 江蘇科教優(yōu)勢(shì)突出, 自身傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng), 創(chuàng)新人才數(shù)量、 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈配套能力等指標(biāo)一直位居全國前列。 近年來, 江蘇非常重視新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè), 相關(guān)部門大力支持,出臺(tái)了一系列政策支持文件, 發(fā)展了一大批新型科研機(jī)構(gòu)。 然而江蘇大部分新型科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行時(shí)間不長、 實(shí)力差距較大, 存在市場(chǎng)成熟度低、創(chuàng)新機(jī)制活力不夠和持續(xù)發(fā)展不均衡等問題[2],亟須進(jìn)一步完善江蘇新型科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展新模式, 提高其持續(xù)發(fā)展能力。 基于此, 本論文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上, 對(duì)江蘇新型科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析, 并提出對(duì)策和建議, 以促使江蘇新型科研機(jī)構(gòu)盡快走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

1 概念界定和范圍確定

1.1 新型科研機(jī)構(gòu)的概念界定

近年來, 國內(nèi)許多學(xué)者圍繞新型科研機(jī)構(gòu)的概念、 特點(diǎn)、 建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容展開討論。 新型科研機(jī)構(gòu)的定義尚未有統(tǒng)一的公認(rèn)概念,當(dāng)前對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)內(nèi)涵理解主要分為成果導(dǎo)向論、 投資主體論、 經(jīng)營機(jī)制論和范圍口徑論等不同觀點(diǎn)[3], 上述觀點(diǎn)之間并非完全獨(dú)立, 相互聯(lián)系的同時(shí)也存在一些矛盾。 成果導(dǎo)向論觀點(diǎn)側(cè)重于科技成果的產(chǎn)業(yè)化, 而由市場(chǎng)需求引發(fā)的基礎(chǔ)研究、 產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)也至關(guān)重要, 這之間更是一種雙向傳導(dǎo)關(guān)系。 投資主體論觀點(diǎn)體現(xiàn)了投資主體的多元化, 如何慧芳等[4]的研究普遍認(rèn)同政府牽頭協(xié)調(diào)組建、 高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方政府建立是國內(nèi)新型科研機(jī)構(gòu)的主要設(shè)立模式; 然而也有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)內(nèi)生研究機(jī)構(gòu)和改建的傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)也屬于新型科研機(jī)構(gòu)的范疇。 經(jīng)營機(jī)制論的觀點(diǎn)毋庸置疑, 這是新型科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)在體現(xiàn), 是其特色而非本質(zhì)區(qū)別。 范圍口徑論觀點(diǎn)自身存在廣義和狹義的爭(zhēng)議, 廣義的范圍過于寬泛, 而狹義的范圍又太過于局限, 未能包括現(xiàn)存的一部分新型科研機(jī)構(gòu)。

本文將新型科研機(jī)構(gòu)定義為: 由多個(gè)主體創(chuàng)建, 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、 企業(yè)化機(jī)制運(yùn)作、 科技成果產(chǎn)業(yè)化和資本化為最終目標(biāo), 擁有全新功能定位的現(xiàn)代科研院所。 新型科研機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)屬于巴斯德象限, 體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向下“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”的縱向延伸和貫通[5]。 現(xiàn)對(duì)上述定義進(jìn)行解析, 該定義有以下幾個(gè)限定: 一是運(yùn)行體制靈活新穎, 投資主體多元化、 資金來源多元化、 自主經(jīng)營, 自負(fù)盈虧, 企業(yè)化運(yùn)作; 二是功能緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)化, 以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向, 兼具科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化兩項(xiàng)功能; 三是實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制, 以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 由市場(chǎng)需求牽引科技研究,經(jīng)費(fèi)支持與績效掛鉤[6]。

1.2 新型科研機(jī)構(gòu)的范圍確定

按照不同的功能側(cè)重點(diǎn), 本研究將新型科研機(jī)構(gòu)分為政策導(dǎo)向型、 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型、 資源導(dǎo)向型、服務(wù)導(dǎo)向型和成果導(dǎo)向型等5 種類型[3]。 政策導(dǎo)向型一般為政府主導(dǎo)建立, 服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育, 完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局; 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型一般為高校、 科研院所與地方政府、 企業(yè)及創(chuàng)新聯(lián)盟合建, 面向市場(chǎng)需求, 立足突破式技術(shù)創(chuàng)新, 攻克產(chǎn)業(yè)核心與關(guān)鍵技術(shù), 引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 資源導(dǎo)向型一般為高校和科研院所與地方政府合建, 結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 集聚相關(guān)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源以促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化, 同時(shí)肩負(fù)人才培育功能; 服務(wù)導(dǎo)向型有政府主導(dǎo)建立、 社會(huì)資本建立、 企業(yè)及創(chuàng)新聯(lián)盟合建幾種形式, 為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù); 成果導(dǎo)向型建設(shè)主體多元, 關(guān)注科技金融與商業(yè)模式的結(jié)合, 重點(diǎn)培育、 孵化科技型企業(yè), 促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化, 并提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

新型科研機(jī)構(gòu)的功能有不同的側(cè)重點(diǎn), 任何一類新型科研機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化這兩項(xiàng)最基本的功能。 應(yīng)鼓勵(lì)探索建立多種形式的新型科研機(jī)構(gòu), 在新型科研機(jī)構(gòu)的不同發(fā)展階段確定其主要的功能定位, 待成熟穩(wěn)定后再向多功能綜合發(fā)展。

2 江蘇新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模和科研成果處在全國前列, 已形成自身特色。 目前, 江蘇正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型省份建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,近些年涌現(xiàn)出一批面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的、 形式多樣的新型科研機(jī)構(gòu), 它們?cè)诳萍汲晒a(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的成效頗豐。 根據(jù)江蘇省科學(xué)技術(shù)廳(以下簡稱“江蘇省科技廳”)數(shù)據(jù), 截至2021 年年底, 全省列入統(tǒng)計(jì)的各類新型科研機(jī)構(gòu)共562 家, 累積研發(fā)人員達(dá)18 114 人, 科學(xué)儀器設(shè)備原值19.8 億元, 承擔(dān)各類計(jì)劃項(xiàng)目983 項(xiàng)、項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)31.9 億元, 提供科技服務(wù)52 708 項(xiàng)(次), 累計(jì)孵化企業(yè)達(dá)5 666 家, 完成科技成果轉(zhuǎn)化1 895 項(xiàng), 其規(guī)模和科研成果均居全國前列, 已成為服務(wù)支撐區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的重要力量[7]。

(1)政策支持方面。 江蘇省政府重視新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展工作, 自2016 年以來, 相繼出臺(tái)了一些支持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件, 在全省范圍內(nèi)打造全力發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)的良好政策環(huán)境(見表1)。

(2)建設(shè)模式方面。 從新型科研機(jī)構(gòu)的實(shí)施主體來看, 江蘇主要有以下幾種建設(shè)模式:

第一, 政府主導(dǎo)、 落地園區(qū), 以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向的合作模式。 這種模式占絕大多數(shù),由地方政府牽頭, 引導(dǎo)高校、 科研院所、 企業(yè)和其他社會(huì)力量共同參與, 通過產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新資金立項(xiàng)[2]。 借鑒中國臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展模式, 江蘇創(chuàng)設(shè)了許多服務(wù)于當(dāng)?shù)貓@區(qū)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院, 這些研究院所普遍采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制, 初期根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、 績效考核要求取得年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持, 在政府扶持下市場(chǎng)化運(yùn)行, 成為獨(dú)立研發(fā)主體。

2010 年以來, 江蘇省科技廳聯(lián)合地方政府和知名企業(yè)先后組建了10 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。 這10 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是目前江蘇成立時(shí)間最久、 規(guī)模較大、 發(fā)展較為穩(wěn)定的新型科研機(jī)構(gòu), 其中江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為典型案例。 2013 年12 月, 江蘇省人民政府批準(zhǔn)成立了由政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)化運(yùn)作的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(以下簡稱“江蘇省產(chǎn)研院”)。 江蘇省產(chǎn)研院著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬, 促進(jìn)科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化, 致力于打造成為有影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。 江蘇省產(chǎn)研院組織結(jié)構(gòu)形式為“總院+專業(yè)性研究所”, 截至2022 年年底, 已擁有涵蓋新材料、電子信息、 節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的72 家專業(yè)性研究所和參與共建的國家超級(jí)計(jì)算無錫中心, 布局建設(shè)了納米技術(shù)、 智能裝備、 醫(yī)療器械等多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心, 引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上百家。 總院負(fù)責(zé)開展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項(xiàng)目的組織工作, 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于省財(cái)政事業(yè)費(fèi)、 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、 技術(shù)成果收益和社會(huì)捐贈(zèng), 以會(huì)員制形式扶持新加入的研發(fā)機(jī)構(gòu), 對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理。 專業(yè)性研究所依托高校院所的國家工程技術(shù)中心(或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)以及地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè), 與總院簽署加盟協(xié)議后, 其原有機(jī)構(gòu)性質(zhì)和對(duì)外法律地位等保持不變。 江蘇省產(chǎn)研院的改革舉措頗有成效, 形成了“一所兩制”、 “合同科研”、 團(tuán)隊(duì)控股、 股權(quán)激勵(lì)、 “三位一體”和“集萃大學(xué)”等創(chuàng)新機(jī)制[8]。

第二, 高校與科研院所主導(dǎo)的資源集聚型合作模式。 江蘇科教資源優(yōu)勢(shì)突出, 高?？萍既瞬刨Y源豐富, 該模式緊密結(jié)合高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)科技資源, 服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè), 吸引產(chǎn)業(yè)資本。該模式依托于高校、 科研院所的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與國家實(shí)驗(yàn)平臺(tái), 通過集聚、 整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破與升級(jí)、重大新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的成效顯著[9]。

如東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院依托于地處蘇州高新區(qū)的江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園, 利用東南大學(xué)在醫(yī)療器械國內(nèi)外高端資源、 人才團(tuán)隊(duì)等方面的優(yōu)勢(shì), 積極推動(dòng)大學(xué)內(nèi)可產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)成果和國內(nèi)外的前沿技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。 該院已建成仿生器官與器官芯片、 生物醫(yī)用材料、 影像及大數(shù)據(jù)、 體外診斷(IVD)及檢測(cè)技術(shù)四大研發(fā)中心, 為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù), 助力醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)升級(jí), 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 又如由無錫惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)共同組建的哈爾濱工業(yè)大學(xué)無錫新材料研究院, 通過哈爾濱工業(yè)大學(xué)的人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì), 促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。 該院擁有7 個(gè)新材料研發(fā)中心和1 個(gè)面對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的公共檢測(cè)平臺(tái), 旨在為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持, 針對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心、 關(guān)鍵、共性技術(shù)難題開展技術(shù)攻關(guān)。 此外, 南京工業(yè)大學(xué)膜科學(xué)技術(shù)研究所也是此類模式, 該所依托南京工業(yè)大學(xué)材料化學(xué)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 國家特種分離膜工程技術(shù)研究中心, 組建了江蘇膜科技產(chǎn)業(yè)園和江蘇膜產(chǎn)業(yè)投資基金, 為當(dāng)?shù)啬ぎa(chǎn)業(yè)的培育提供資金和技術(shù)等支撐。 目前, 江蘇膜科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已集聚膜科技企業(yè)30 余家, 形成一條膜產(chǎn)業(yè)鏈。

第三, 科技研發(fā)孵化與服務(wù)型合作模式。 該模式立足于市場(chǎng)實(shí)際需求, 通過孵化企業(yè)、 衍生企業(yè)、 服務(wù)企業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化[10]。 一方面, 此模式圍繞產(chǎn)業(yè)需求, 依托高校、 科研院所的研發(fā)成果, 吸引風(fēng)險(xiǎn)資本投入,推動(dòng)高校與科研院所的研發(fā)成果落地、 轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化; 另一方面, 此類模式通過搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái), 承載了服務(wù)中小企業(yè)的功能。

如江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)研究院在全球率先提出服務(wù)定制網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)(SCN), 牽頭建設(shè)了我國通信與信息領(lǐng)域首個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施(CEIN), 為研究新型網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)提供簡單、 高效的試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境。 江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)研究院先后集聚了通信領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)61個(gè), 創(chuàng)辦孵化企業(yè)60 家, 其中培育南京獨(dú)角獸企業(yè)1 家、 瞪羚企業(yè)1 家、 高新技術(shù)企業(yè)12 家。采用此模式的還有北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)南京轉(zhuǎn)化研究院, 該院以北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)研究所為技術(shù)支撐, 攜手南京江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷, 打造“腦園”與“藥園”雙元協(xié)同驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合, 推進(jìn)研發(fā)成果的標(biāo)準(zhǔn)化、 定制化生產(chǎn), 傾力打造創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化研究平臺(tái)。 該院搭建的高通量動(dòng)態(tài)腦成像和重大疾病創(chuàng)新藥物研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)及工程化研發(fā)平臺(tái), 服務(wù)于中樞神經(jīng)系統(tǒng)(CNS)藥物開發(fā)藥企、 神經(jīng)生物學(xué)科研機(jī)構(gòu)和國際大科學(xué)項(xiàng)目等, 通過搭建成果孵化創(chuàng)業(yè)基地, 成功孵化了“南京腦觀象臺(tái)”、 南京超維景生物科技有限公司、 和其瑞醫(yī)藥(南京)有限公司等創(chuàng)新項(xiàng)目。

第四, “教育+培訓(xùn)”的平臺(tái)支撐型合作模式。如中國人民大學(xué)蘇州研究院、 南京大學(xué)蘇州高新技術(shù)研究院、 東南大學(xué)蘇州研究院等都承擔(dān)了大量的科技人才培養(yǎng)工作, 同時(shí)也肩負(fù)了高校參與地方政產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要使命。

2.2 存在問題分析

為了獲得有效的研究數(shù)據(jù), 本研究以江蘇新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)名單為調(diào)查對(duì)象, 采用便利性原則和滾雪球抽樣方式展開調(diào)查。 要求問卷的填寫人為新型科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 研究人員、 技術(shù)人員等, 對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有較為全面的了解, 以確保問卷能全面客觀地反映江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。 調(diào)研單位主要分布在南京、 蘇州、 無錫、 徐州、 南通等地, 通過實(shí)地訪問、 電子郵件等方式共發(fā)放問卷200 份, 實(shí)際收回163 份, 剔除不合格問卷后, 得到有效問卷126 份, 有效回收率63%。 從調(diào)查對(duì)象上看, 問卷填寫人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的占28.6%, 研究人員占32.5%, 技術(shù)人員占38.9%。 問卷主要針對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的角色、 投資主體以及面臨主要困難與存在問題進(jìn)行了調(diào)查。

第一, 對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)的調(diào)查結(jié)果分析。 從對(duì)江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)調(diào)查結(jié)果中看出(見圖1): 大部分調(diào)研單位是企業(yè), 比例達(dá)到55%; 有36%的調(diào)研單位隸屬于行政機(jī)構(gòu),是事業(yè)單位; 有11%的調(diào)研單位是民辦非企業(yè)。江蘇新型科研機(jī)構(gòu)中大部分都采用企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制, 自負(fù)盈虧, 且有充分的自主權(quán), 不會(huì)受到過多的政府干預(yù)。

圖1 新型科研機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)的調(diào)查結(jié)果

第二, 對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)投資主體的調(diào)查結(jié)果分析。 從對(duì)江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的投資主體調(diào)查結(jié)果中看出(見圖2): 絕大部分調(diào)研單位的投資主體包括企業(yè), 其數(shù)量占樣本總量的比例達(dá)78.57%;投資主體包括高等院校和傳統(tǒng)科研院所的調(diào)研單位占樣本總量的比例分別為68.25%和45.08%; 超半數(shù)以上調(diào)研單位的投資主體包括政府部門; 除上述提及的投資主體外, 還有7.59%的調(diào)研單位的投資主體包括投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人。 江蘇大部分新型科研機(jī)構(gòu)的投資主體包括企業(yè), 主要是因?yàn)榻K新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位于服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 在設(shè)立之初就密切關(guān)注與企業(yè)間的緊密聯(lián)系與科技成果市場(chǎng)化, 因此企業(yè)在江蘇新型科研機(jī)構(gòu)中的投資占比較高。

圖2 新型科研機(jī)構(gòu)投資主體的調(diào)查結(jié)果

第三, 對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)面臨困難的調(diào)查結(jié)果分析。 根據(jù)前期調(diào)研, 我們發(fā)現(xiàn)江蘇新型科研機(jī)構(gòu)存在諸多方面的困難, 對(duì)此進(jìn)行梳理后并在問卷題項(xiàng)中進(jìn)行體現(xiàn), 讓調(diào)查對(duì)象選擇江蘇新型科研機(jī)構(gòu)目前發(fā)展中面臨的最主要困難。 調(diào)查結(jié)果顯示(見圖3): 9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要困難在于政策支持力度不夠; 16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要困難在于缺乏資金; 24%的被調(diào)查者認(rèn)為主要困難在于缺乏高端核心人才; 25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要困難在于前沿技術(shù)掌握度低; 14%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要困難在于市場(chǎng)化程度低; 12%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要困難在于成果轉(zhuǎn)化難。

圖3 新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨主要困難的調(diào)查結(jié)果

此外, 結(jié)合實(shí)地調(diào)研與訪談情況, 調(diào)研對(duì)象在肯定新型科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展和新生事物有效性的同時(shí), 還提出以下的幾個(gè)問題:

(1)建設(shè)功能重復(fù), 扶持政策有效性有待完善。 江蘇建設(shè)的各類型新型科研機(jī)構(gòu)主要集中在智能制造、 新能源、 新材料、 節(jié)能環(huán)保與新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 建設(shè)功能交叉重疊, 且發(fā)展不均衡。 此外, 政府對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)的政策支持主要體現(xiàn)在綜合性文件中, 建議出臺(tái)針對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的專項(xiàng)政策文件并大力宣傳, 從頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)不同類型的新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。

(2)大多數(shù)規(guī)模較小, 自主創(chuàng)新核心能力缺乏。 在區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略背景與政府政策引導(dǎo)下,江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量近年來快速增長, 但多數(shù)新型科研機(jī)構(gòu)仍處于初創(chuàng)期到成長期的過渡階段, 尚未形成規(guī)?；l(fā)展, 且其關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)水平還有待提高, 還未能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,缺乏戰(zhàn)略思維與國際化發(fā)展視野。

(3)對(duì)高端科研人才的吸引力不夠。 總體來看, 江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的高端科研人才占比不高,對(duì)高層次人才引進(jìn)政策的宣傳力度不足, 具有靈活性的引才、 留才、 用才管理機(jī)制有待提高。 此外, 江蘇新型科研機(jī)構(gòu)缺乏既懂產(chǎn)業(yè)技術(shù)又懂管理的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

(4)自主市場(chǎng)化運(yùn)作能力不夠。 采用靈活與市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制是新型科研機(jī)構(gòu)取得突出創(chuàng)新績效的成功舉措, 但在調(diào)研訪談時(shí)發(fā)現(xiàn), 部分調(diào)研對(duì)象的市場(chǎng)成熟度不高、 創(chuàng)新機(jī)制活力不夠, 還未完全突破傳統(tǒng)體制的藩籬; 部分調(diào)研對(duì)象研發(fā)資金來源渠道單一, 尚未形成“自我造血式”的多元化資金循環(huán)機(jī)制; 部分調(diào)研對(duì)象的科研成果轉(zhuǎn)化率不高, 開放合作方式流于形式, 缺乏與其他相關(guān)創(chuàng)新主體的深入交流與互動(dòng)。

3 江蘇新型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境, 強(qiáng)化政府推動(dòng)作用

市場(chǎng)化是新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的活力源泉, 需要緊密結(jié)合市場(chǎng)“無形之手”與政府“有形之手”。第一, 樹立江蘇新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的典型案例,通過多渠道宣傳推廣其成功經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展特色, 營造新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好創(chuàng)新氛圍。 第二, 新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作, 省內(nèi)各地區(qū)各有關(guān)部門需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 第三, 江蘇各地建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃, 政府要從頂層設(shè)計(jì)并引導(dǎo)探索建立滿足不同層次、 不同領(lǐng)域創(chuàng)新需求的新型科研機(jī)構(gòu), 同時(shí)新設(shè)立的新型科研機(jī)構(gòu)要從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā), 在功能上避免重復(fù)。 第四,出臺(tái)江蘇新型科研機(jī)構(gòu)分類指導(dǎo)政策管理辦法,統(tǒng)領(lǐng)省內(nèi)新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)與功能定位,推動(dòng)地方政府建立分類評(píng)價(jià)體系, 開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。

3.2 實(shí)施規(guī)?；?、 品牌化與國際化發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施規(guī)?；?品牌化與國際化發(fā)展戰(zhàn)略, 集中優(yōu)勢(shì)力量做大規(guī)模, 攻克核心技術(shù), 激發(fā)新型科研機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)開拓資源的能力與吸引優(yōu)質(zhì)資源的活力。 第一, 培育特色品牌, 凸顯龍頭優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng), 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 建立并強(qiáng)化突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌特色, 不斷提升研發(fā)技術(shù)水平并加速科技成果輸出, 擴(kuò)大國際知名度, 致力于建設(shè)成為具有國際影響力的高端創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),供應(yīng)全球化、 專業(yè)化和品牌化的創(chuàng)新服務(wù)。 第二,引導(dǎo)新型科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展, 避免“小而散”、 重復(fù)建設(shè)。 第三, 堅(jiān)持國際化發(fā)展戰(zhàn)略。 無論是在發(fā)展的任何階段, 新型科研機(jī)構(gòu)都要致力于集聚并整合全球高端創(chuàng)新資源, 建設(shè)開放合作的科研體系[11]。

3.3 推動(dòng)全方位人才管理

科技人才是支持新型科研機(jī)構(gòu)長久發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新資源, 引進(jìn)與培育支撐江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)人才, 始終是江蘇新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展要?jiǎng)?wù)。 第一, 提供有利于引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新人才的良好環(huán)境和有效機(jī)制, 保障人才戰(zhàn)略的長期與穩(wěn)定, 合理利用國內(nèi)國際兩大市場(chǎng)配置創(chuàng)新人才資源, 創(chuàng)建有利于國際競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境與人才機(jī)制, 集聚全球高端科技人才。 第二, 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的挖掘與保護(hù)工作, 培育探索創(chuàng)新、 自主競(jìng)爭(zhēng)、 容忍失敗的創(chuàng)新文化氛圍。 第三, 組建具有高層次、 國際化背景的科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì), 吸納國際頂尖人才, 重點(diǎn)識(shí)別科技創(chuàng)新人才的專業(yè)性與多樣性, 注重強(qiáng)化多學(xué)科集成和產(chǎn)學(xué)研深度融合,滿足新型科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)的豐富性, 打造高質(zhì)量的專業(yè)化隊(duì)伍。 第四, 建立人才的柔性流動(dòng)機(jī)制, 不斷創(chuàng)新簡潔化與人性化的用人方式, 形成開放、 流動(dòng)、 穩(wěn)增的人才隊(duì)伍。 第五, 鼓勵(lì)新型科研機(jī)構(gòu)建立全過程激勵(lì)模式, 采用多維組合的激勵(lì)方式, 在研發(fā)至轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)配套設(shè)置激勵(lì)方案, 鼓勵(lì)探索新穎的激勵(lì)機(jī)制, 賦予研發(fā)人員更多的自主權(quán)與參與決策權(quán), 建立以人才激勵(lì)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。 第六, 重視研發(fā)團(tuán)隊(duì)的綜合性與全面性素質(zhì)培育, 不僅要重視掌握專業(yè)核心技術(shù)的科技人才, 還需培育具有綜合運(yùn)作能力與面向市場(chǎng)戰(zhàn)略的復(fù)合型人才。

3.4 深化市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)

江蘇新型科研機(jī)構(gòu)需要持續(xù)深化市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制建設(shè)。 第一, 要不斷突破體制機(jī)制障礙,堅(jiān)持自主性、 適應(yīng)性與開放性的建設(shè)原則, 探索建立與市場(chǎng)緊密匹配的建設(shè)模式。 第二, 建立多元化、 多渠道的資金投入與使用體系, 特別是要重視資金籌集、 資金使用與資金再投入之間的循環(huán)聯(lián)動(dòng), 通過機(jī)制設(shè)計(jì)促使各部分實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)與協(xié)同耦合, 推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)資金的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。 第三, 鼓勵(lì)引導(dǎo)新型科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用多元投資混合制的方式孵化企業(yè), 吸引科技金融資本投入, 通過固定回報(bào)或直接參股等形式獲取投資收益。 第四, 探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)預(yù)評(píng)估機(jī)制, 采用政府購買、 “合同科研”、接受委托、 共建實(shí)驗(yàn)室等多種方式推動(dòng)技術(shù)研發(fā)以滿足產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求, 通過有償授權(quán)或轉(zhuǎn)讓、用戶參與創(chuàng)新等方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù), 提供技術(shù)支持和跟蹤服務(wù), 拓寬其與市場(chǎng)的輸出與交換能力。 第五, 著力建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái), 通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布技術(shù)服務(wù)與需求信息, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有效利用科技信息, 加強(qiáng)新型科研機(jī)構(gòu)與用戶的互動(dòng)與溝通。

3.5 開展多元化合作方式, 創(chuàng)建聯(lián)合平臺(tái)

江蘇新型科研機(jī)構(gòu)要搭建連接國內(nèi)外協(xié)同科技創(chuàng)新的橋梁, 發(fā)揮吸引、 集聚并培育人才的平臺(tái)功能, 成為科技創(chuàng)新資源的“蓄水池”, 高效銜接并整合全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。 第一, 強(qiáng)化與不同創(chuàng)新主體的多元合作, 打破傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)之間的制度藩籬與壁壘, 建立各部門科技人才多邊與雙邊交流與合作機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)資源共享、 價(jià)值共創(chuàng)。 第二,依托并整合具有優(yōu)勢(shì)專業(yè)、 創(chuàng)新知識(shí)與資源的高等院校、 科研院所和企業(yè), 搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新載體等。 第三, 始終保持新型科研機(jī)構(gòu)的開放性, 鼓勵(lì)建立多元化的對(duì)外交流與協(xié)作方式, 如積極參與國際合作研究、 舉辦前瞻性技術(shù)交流研討會(huì)、 牽頭成立戰(zhàn)略聯(lián)盟、 聯(lián)合培養(yǎng)人才等, 以保障與外界新知識(shí)、 新技術(shù)的交換與融合, 提高創(chuàng)新資源的使用效率并創(chuàng)造價(jià)值。