四川省交通規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響研究
——以四川省交通規(guī)劃的29條道路為例

鄧 娟，朱高儒，謝 強(qiáng)，王靜雅，嚴(yán) 宏，李楊海

(1.四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，成都 610000；2.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028； 3.成都理工大學(xué)，成都 610000；4.四川省機(jī)場集團(tuán)有限公司成都天府國際機(jī)場分公司，成都 610000)

引 言

國土空間規(guī)劃技術(shù)體系分為國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，交通規(guī)劃是重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是國土空間規(guī)劃編制體系的重要組成部分[1]。交通道路設(shè)施通常因其里程長，范圍廣和制約因素多，其不可避免的與生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生沖突，隨著生態(tài)保護(hù)理念的深入，交通規(guī)劃與生態(tài)敏感區(qū)之間的矛盾受到越來越多的關(guān)注[2]。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求交通推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。同年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》，指出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地其他區(qū)域內(nèi)僅允許國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和“必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。為落實(shí)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”相關(guān)要求，緊扣四川省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案和生態(tài)環(huán)境管理要求，四川省交通規(guī)劃針對(duì)以往交通“侵山”開發(fā)破壞生態(tài)、“割水”建設(shè)破壞格局、“占田”發(fā)展難以為繼、“林盤”保護(hù)利用不佳等生態(tài)保護(hù)突出問題[2]，從生態(tài)保護(hù)角度研究本區(qū)域內(nèi)公路國土空間控制規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與適應(yīng)性，識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要的、特殊的生態(tài)制約因素和問題，并且選用生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值當(dāng)量法對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化進(jìn)行評(píng)估，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算和生態(tài)補(bǔ)償決策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)[3]。

1 研究區(qū)域概況

四川省位于中國西南腹地，介于東經(jīng)97°21'～108°33'和北緯26°03'～34°19'之間，地處長江上游，轄區(qū)面積48.89萬km2，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。本文研究對(duì)象為《四川省國家公路和省級(jí)公路國土空間控制規(guī)劃(2021-2035年)》交通規(guī)劃道路中的29條高速公路，如圖1所示。

圖1 研究區(qū)域規(guī)劃道路示意圖Fig.1 Planning roads in the study area

四川省生態(tài)敏感區(qū)包含生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地區(qū)域，其中自然保護(hù)地主要分為9類，共計(jì)561處，包括1處大熊貓國家公園(試點(diǎn))，166處自然保護(hù)區(qū)，95處風(fēng)景名勝區(qū)，30處地質(zhì)公園，136處森林公園，64處濕地公園(含國家試點(diǎn))，37處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，27處自然與文化遺產(chǎn)地，4處重要濕地。

2 研究方法

2.1 環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)劃定

禁建區(qū)、限建區(qū)管控要素一般包括工程地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、城市安全、歷史文化、政策保護(hù)等5大類要素，環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上位規(guī)劃要求保護(hù)的區(qū)域，包括國家公園、世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源以及生態(tài)保護(hù)紅線等各類保護(hù)地禁止開發(fā)建設(shè)的地域。

生態(tài)環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)要素及管控依據(jù)如下表。

表1 生態(tài)環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)要素及范圍Tab.1 Elements and scope of ecological environment forbidden construction zone and restricted construction zone

2.2 交通規(guī)劃道路與生態(tài)空間位置關(guān)系識(shí)別

使用ArcGIS 10.2軟件，對(duì)四川省交通規(guī)劃項(xiàng)目路線和各類法定自然保護(hù)地(即重要敏感區(qū)域)和“三區(qū)三線”中生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊置分析，獲取規(guī)劃公路建設(shè)方案跟環(huán)境禁建區(qū)和限建區(qū)的位置關(guān)系。

2.3 交通規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估

選用生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值當(dāng)量法對(duì)交通規(guī)劃占地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化進(jìn)行評(píng)估。方法為基于專家知識(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)方法[3]，為謝高地等研究人員，在廣泛征求領(lǐng)域內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上形成。

2.3.1 單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)食物生產(chǎn)服務(wù)功能生態(tài)價(jià)值的確定

為消除農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)對(duì)總價(jià)值量的影響，以四川省主要糧食作物稻谷、小麥和玉米的播種面積、產(chǎn)量及其相對(duì)應(yīng)的2000年各作物全國的平均價(jià)格為基準(zhǔn)，考慮在沒有人力投入的自然生態(tài)系統(tǒng)提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是現(xiàn)有單位面積農(nóng)田提供的食物生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1/7，計(jì)算出四川省農(nóng)田自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為1140.421元/hm2。其計(jì)算模型[4-5]：

式中：Ea為單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(元/hm2)；i為作物種類；pi為i種糧食作物全國平均價(jià)(元/kg)；qi為i種糧食作物單產(chǎn)(kg/hm2)；mi為i種糧食作物面積(hm2)；M為糧食作物總面積；n為糧食作物種類。

2.3.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)修正

在確定單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)食物生產(chǎn)服務(wù)功能生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上，參考“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”[6]，結(jié)合四川省實(shí)際情況對(duì)地類進(jìn)行合并歸類后，按照轉(zhuǎn)化公式，計(jì)算耕地、園地、林地、牧草地、水域、未利用土地等生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。其計(jì)算公式[7]：

VCij=eijEa，i，j=1，2，……，n

式中：VCij為i種生態(tài)系統(tǒng)j種生態(tài)服務(wù)功能的系數(shù)(元/hm2)；eij為i種生態(tài)系統(tǒng)j種生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)于單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供食物生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)功能；i為生態(tài)系統(tǒng)類型；j為生態(tài)服務(wù)功能；Ea為單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(元/hm2)。

結(jié)合四川省實(shí)際，耕地、林地、牧草地、水域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)的確定按照上述轉(zhuǎn)化公式、四川省農(nóng)田自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”計(jì)算得出；園地生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)取耕地和草地的平均值，居民點(diǎn)及工礦用地和交通用地等生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)按照謝高地等研究人員研究成果綜合取值[3]；未利用地主要由荒草地、裸巖石礫地和灘涂等構(gòu)成，生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)取草地和荒漠的平均值(見表2)。

表2 四川省不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)Tab.2 Service value coefficients of different ecosystems in Sichuan Province (元/hm2·a)

2.3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算公式為[8]：

ESV=∑AkCk

式中：ESV為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(元/a)；Ak為第k類土地利用類型分布面積(hm2)；Ck為單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(元/(hm2·a))。

3 結(jié)果與分析

3.1 四川省環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)劃定情況

四川省生態(tài)環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)分為10類，包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，禁建區(qū)面積52615.66km2(去重疊)，限建區(qū)面積148791.85km2(去重疊)，四川省環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)面積合計(jì)201407.51km2(去重疊)，占四川省國土面積的41.43%。禁建區(qū)限建區(qū)面積最高的為生態(tài)保護(hù)紅線達(dá)148033.4103km2，其次為自然保護(hù)區(qū)禁建區(qū)限建區(qū)面積83066.6km2，禁建區(qū)限建區(qū)面積最低的為水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

其中國家公園禁建區(qū)面積為15243.42km2，限建區(qū)面積為4933.64km2；自然保護(hù)區(qū)禁建區(qū)面積41260.01km2，限建區(qū)面積41806.59km2；風(fēng)景名勝區(qū)禁建區(qū)面積7092.79km2，限建區(qū)面積27902.73km2，森林公園限建區(qū)面積23254.90km2(由于四川省森林公園大多無功能分區(qū)(見圖2)，因此均歸為限建區(qū))；地質(zhì)公園禁建區(qū)873.91km2，限建區(qū)面積7936.56km2；濕地公園禁建區(qū)面積1127.45km2，限建區(qū)面積405.65km2；飲用水水源地保護(hù)區(qū)禁建區(qū)面積194.99km2，限建區(qū)面積5899.86km2；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限建區(qū)面積282.38km2；世界文化與自然遺產(chǎn)地禁建區(qū)面積6483.55km2，限建區(qū)面積15379.06km2，生態(tài)保護(hù)紅線禁建區(qū)面積52615.66km2，限建區(qū)面積95417.75km2(見表3)。

表3 四川省禁建區(qū)、現(xiàn)限建區(qū)劃定情況一覽表Tab.3 List of the demarcation of prohibited and currently restricted construction areas in Sichuan Province (km2)

圖2 四川省環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)分布圖Fig.2 Layout of sichuan Province's environmental forbidden construction area and limited construction area

3.2 交通規(guī)劃區(qū)域與生態(tài)空間位置關(guān)系

本次交通規(guī)劃共包含29條國省道，將29條規(guī)劃道路分別與生態(tài)空間疊加，經(jīng)識(shí)別，交通規(guī)劃25條道路共涉及9類生態(tài)敏感區(qū)，其中20條規(guī)劃道路涉及生態(tài)保護(hù)紅線，涉及長度約519.96km；涉及自然保護(hù)地的道路有9條，涉及四川省13處自然保護(hù)區(qū)，穿越長度184.19km；涉及大熊貓國家公園的有1條道路，涉及長度為13.79km；涉及風(fēng)景名勝區(qū)的道路有12條，涉及17個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，長度達(dá)153.80km；涉及世界遺產(chǎn)地的有3條道路，涉及2處世界遺產(chǎn)地，包括峨眉山自然遺產(chǎn)地和大熊貓棲息地，涉及長度為107.47km；G42、甘孜至石渠、康定經(jīng)九龍至鹽源、鹽亭經(jīng)江油至茂縣高速4條規(guī)劃道路涉及7處濕地公園，長度達(dá)54.11km；有3條道路涉及4處森林公園，涉及長度為70.47km；涉及水源保護(hù)地的有9條規(guī)劃道路，共涉及17處水源保護(hù)地，長度為107.34km；涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的共3條道路，涉及了6處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，長度為0.83km(表4)。

表4 規(guī)劃道路涉及敏感區(qū)數(shù)量與長度一覽表Tab.4 Number and length of sensitive areas involved in road planning

3.3 交通規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估結(jié)果

通過計(jì)算，四川省交通規(guī)劃道路建設(shè)所占用的土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響(見表5)。按價(jià)值大小排序，林地>耕地>草地>水域>交通用地>園地>未利用土地>居民點(diǎn)及工礦用地，其中林地、耕地和草地所產(chǎn)生的影響比較明顯。

表5 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值影響分類表Tab.5 Classification of influence of ecosystem service value (元/年)

基于上述生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法，得到四川省規(guī)劃公路對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響評(píng)估結(jié)果(見表6)，根據(jù)估算，破壞造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為32392萬元，其中林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損害15975.09萬元，占全部損害值的49.26%，耕地8418.83萬元，占比25.99%，草地6221.34萬元，占比19.21%，水域1331.01萬元，園地118.97萬元，未利用土地43.54萬元，可以看出，四川省規(guī)劃公路對(duì)林地、耕地和草地的影響較大。

對(duì)于不同規(guī)劃道路來說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損害最高的為重慶經(jīng)敘永至筠連高速公路，損害7103.19萬元，其次為甘孜至石渠道路，損害6255.97萬元，南江至鹽亭道路和康定經(jīng)九龍至鹽源道路生態(tài)服務(wù)價(jià)值損害均大于2000萬元。

表6 四川省規(guī)劃交通建設(shè)對(duì)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值影響Tab.6 Impact of planned transportation construction on ecological service function value in Sichuan Province (萬元)

4 結(jié) 論

(1)四川省生態(tài)環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)分為10類，包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，禁建區(qū)面積52615.66km2(去重疊)，限建區(qū)面積148791.85km2(去重疊)，四川省環(huán)境禁建區(qū)限建區(qū)面積合計(jì)201407.51km2(去重疊)，占四川省國土面積的41.43%。

(2)本次交通規(guī)劃共包含29條國省道，將29條規(guī)劃道路分別與生態(tài)空間疊加，經(jīng)識(shí)別，僅4條規(guī)劃道路不涉及任何生態(tài)敏感區(qū)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線敏感區(qū)的道路最多為20條，其涉及紅線里程也最長，為519.96km，其次為12條規(guī)劃道路涉及17個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，涉及里程為153.80km；9條規(guī)劃道路涉及13處自然保護(hù)區(qū)，涉及里程為184.19km；涉及水源保護(hù)地的有9條規(guī)劃道路，共涉及17處水源保護(hù)地，長度為107.34km；4條規(guī)劃道路涉及7處濕地公園，長度達(dá)54.11km；有3條道路涉及4處森林公園，涉及長度為70.47km；涉及世界遺產(chǎn)地的有3條道路，涉及2處世界遺產(chǎn)地，涉及長度為107.47km；涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的共3條道路，涉及了6處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，長度為0.83km；涉及大熊貓國家公園的有1條道路，涉及長度為13.79km。本次規(guī)劃道路中的25條涉及生態(tài)敏感區(qū)，共計(jì)涉及敏感區(qū)里程為1211.96km。

(3)根據(jù)估算，規(guī)劃道路建設(shè)造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為32392萬元，其中林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失15975.09萬元，占全部值的49.26%，耕地8418.83萬元，占比25.99%，草地6221.34萬元，占比19.21%，水域1331.01萬元，園地118.97萬元，未利用土地43.54萬元，可以看出，四川省規(guī)劃公路對(duì)林地、耕地和草地的影響較大。

對(duì)于不同規(guī)劃道路來說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損害最高的為重慶經(jīng)敘永至筠連高速公路，損害7103.19萬元，其次為甘孜至石渠道路，損害6255.97萬元，南江至鹽亭道路和康定經(jīng)九龍至鹽源道路生態(tài)服務(wù)價(jià)值損害均大于2000萬元。

5 展 望

交通規(guī)劃與生態(tài)敏感區(qū)的沖突與矛盾幾乎是不可避免的。國土空間規(guī)劃背景下，交通規(guī)劃將更注重與生態(tài)保護(hù)格局的協(xié)調(diào)性，保持適度超前意識(shí)，提前規(guī)劃，全域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃背景下的交通基礎(chǔ)設(shè)施的綠色高質(zhì)量發(fā)展[9]。對(duì)于交通規(guī)劃中，穿越不同類型生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)該按照不同類型敏感區(qū)分別采取相應(yīng)的措施來調(diào)節(jié)其矛盾沖突，尋找與敏感區(qū)的相容性和相適應(yīng)，用最優(yōu)的方式最大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

通過對(duì)交通規(guī)劃占用土地類型進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，來判斷交通規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大小，由于生態(tài)服務(wù)功能的復(fù)雜性、空間異質(zhì)性等問題，對(duì)于生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)的確定面臨市場定價(jià)的困難和諸多不確定性因素，現(xiàn)有的定量評(píng)價(jià)方法依然有限[9]。雖然基于謝高地等人的研究成果，在對(duì)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)進(jìn)行了修正，包括對(duì)建設(shè)用地具有的功能進(jìn)行了相應(yīng)的賦值，定量估算和分析了交通規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值影響，交通規(guī)劃對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響研究結(jié)果具有一定客觀性。

交通的規(guī)劃，需要清晰地認(rèn)識(shí)在空間規(guī)劃體系下交通建設(shè)的主要矛盾，明確交通在整個(gè)空間規(guī)劃體系中發(fā)揮的作用以及厘清交通部門與各相關(guān)部門之間的職能關(guān)系。最重要的是，交通規(guī)劃要與空間規(guī)劃體系相適應(yīng)，考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，既要體現(xiàn)發(fā)展思想又要體現(xiàn)生態(tài)管控思想[10-11]。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要與資源、環(huán)境與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[12]，在發(fā)展上，以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，通過交通建設(shè)帶動(dòng)城市的發(fā)展；在生態(tài)管控上，受空間規(guī)劃體系中“三區(qū)三線”的管控，交通空間應(yīng)與生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。