若爾蓋高寒濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐研究

韓金鋒，銀千措，于姣妲，王 婉，梁 晨

(1.四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，四川 阿壩 624599；2.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，成都 610081； 3.北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院，北京 100083)

前 言

近年來(lái)，我國(guó)相繼開(kāi)展和實(shí)施了一系列的濕地修復(fù)和恢復(fù)以及保護(hù)的生態(tài)工程，旨在既能夠恢復(fù)和保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，又可以使參與濕地保護(hù)的民眾利益得到保障[1]，即濕地生態(tài)效益補(bǔ)償[2]。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度能夠有效地緩解濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾，有利于遏制破壞濕地環(huán)境的行為，同時(shí)也為解決濕地保護(hù)投入不足等問(wèn)題提供了制度保證[3]。國(guó)家和地方層面均已制定和實(shí)施了一批關(guān)于濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼?，但仍存在?shí)施過(guò)程中的措施創(chuàng)新不足，管理機(jī)制不完善以及缺少政策性宣傳等問(wèn)題[4]。因此，相關(guān)研究人員指出，多種形式的補(bǔ)償機(jī)制可以保證濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)行[5]，而且在不同的濕地生態(tài)系統(tǒng)中，如河口[6]、濱海[7]以及青海高寒區(qū)域 ，多數(shù)學(xué)者已提出并總結(jié)了一系列的濕地生態(tài)補(bǔ)償理論和機(jī)制，對(duì)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性和維持濕地環(huán)境與人類(lèi)活動(dòng)的平衡具有重要意義。

雖然針對(duì)不同濕地類(lèi)型的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究已有不少，但對(duì)于若爾蓋典型高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯窟€鮮有報(bào)道，因此，本研究通過(guò)對(duì)若爾蓋高寒濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐的綜合分析，提出對(duì)若爾蓋高寒濕地生態(tài)效益補(bǔ)償模式的建議及其保障機(jī)制，為若爾蓋高寒濕地的保護(hù)和管理提供了科學(xué)參考。

1 若爾蓋高寒濕地概況

若爾蓋高寒濕地位于青藏高原東北部，隸屬于四川省若爾蓋縣，紅原縣和阿壩縣，以及甘肅省的瑪曲縣和碌曲縣，地理坐標(biāo)范圍為東經(jīng)101°06′～103°39′，北緯31°53′～34°17′，為典型的高寒泥炭濕地，濕地總面積為490000 hm2[8]。該區(qū)域氣候?qū)儆诖箨懶愿咴瓉喓畮駶?rùn)氣候，年平均溫為1.4℃，年平均降水量介于600～800 mm之間[9]。若爾蓋高寒濕地是世界上最大的“固體高原水庫(kù)”，有黃河“蓄水池”和“中華水塔”等美譽(yù)[10]。此外，若爾蓋高寒濕地區(qū)既是黃河的發(fā)源地和我國(guó)的重要生態(tài)屏障，又是重要的畜牧業(yè)基地[11]。

四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積為166570.6公頃。2008年2月被列入“國(guó)際重要濕地”名錄，是四川省首個(gè)國(guó)際重要濕地。四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于若爾蓋縣境內(nèi)，保護(hù)區(qū)東西寬47 km，南北長(zhǎng)63 km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°29′～102°59′，北緯33°25′～34°00′。該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象是黑頸鶴和白鸛等珍稀野生動(dòng)植物以及高原沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)。屬綜合性濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。世界上起源最晚的唯一高原鶴類(lèi)、全球性珍稀瀕危物種—黑頸鶴(Grusnigricollis)主要集中于這里棲息與繁殖，因而被中國(guó)動(dòng)物協(xié)會(huì)授譽(yù)為“中國(guó)黑頸鶴之鄉(xiāng)”。

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球氣候變暖以及過(guò)度放牧使得若爾蓋濕地退化程度逐漸加深，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年四川若爾蓋國(guó)家自然保護(hù)區(qū)及周邊草場(chǎng)內(nèi)有牧民3811戶(hù)，共22708人，飼養(yǎng)的草食牲畜達(dá)613425頭，超載79.56%，城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民人均可支配收入分別為27330元和9220元；到2021年，保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)牧戶(hù)數(shù)量增加為12603戶(hù)，約6.6萬(wàn)人，實(shí)際載畜量為189.84萬(wàn)羊單位，超載率19.08%，城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民人均可支配收入分別達(dá)到40594元和16888元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致過(guò)度放牧導(dǎo)致了生物多樣性降低，濕地環(huán)境的脆弱性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)，濕地的自我恢復(fù)能力降低[12]，一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境失衡，從而影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[8]。因此，實(shí)施合理有效且濕地生態(tài)保護(hù)與人類(lèi)活動(dòng)相協(xié)調(diào)的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)未來(lái)該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

2 若爾蓋高寒濕地生態(tài)效益補(bǔ)償

2.1 補(bǔ)償策略

四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已連續(xù)七年(2015～2021年)實(shí)施保護(hù)區(qū)及周邊濕地生態(tài)效益補(bǔ)償(試點(diǎn))項(xiàng)目(下表)，項(xiàng)目主要以季節(jié)性限牧還濕、禁牧還濕、草畜平衡和封育種草等形式開(kāi)展。若爾蓋高寒濕地實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《四川省濕地保護(hù)條例》和《阿壩藏族羌族自治州濕地保護(hù)條例》等12項(xiàng)法律法規(guī)和條例。補(bǔ)償資金總計(jì)為7500萬(wàn)元，現(xiàn)已補(bǔ)償資金約為6390萬(wàn)元，主要來(lái)源于“中央財(cái)政林業(yè)保護(hù)補(bǔ)助資金”，無(wú)其他資金來(lái)源。四項(xiàng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償措施共惠及牧戶(hù)約2000戶(hù)，約占若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)總牧戶(hù)數(shù)的16%。

表 若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施情況Tab. Implementation of ecological benefits compensation of Zogiê Wetland National Nature Reserve

續(xù)表

2.1.1 季節(jié)性限牧還濕

若爾蓋高寒濕地區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕绞街痪褪沁M(jìn)行季節(jié)性限牧還濕生態(tài)效益補(bǔ)償。具體而言，從2015～2021年(2019年除外)，分別在紅星鎮(zhèn)、嫩哇鄉(xiāng)、阿西鄉(xiāng)、唐克鎮(zhèn)、轄曼鎮(zhèn)、達(dá)扎寺鎮(zhèn)等保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)較為脆弱的區(qū)域進(jìn)行季節(jié)性限牧還濕，7年內(nèi)累計(jì)限牧還濕面積達(dá)294703.8畝，項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照若爾蓋縣牧民草場(chǎng)的租賃標(biāo)準(zhǔn)確定為60～90元/畝，能夠滿(mǎn)足在限牧還濕期間對(duì)牧民的效益補(bǔ)償，維持生態(tài)保護(hù)和牧民效益的平衡(上表)。

2.1.2 禁牧還濕

在若爾蓋高寒濕地區(qū)域，禁牧還濕也是進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊环N有效的方法。在2015～2016年間和2020～2021年間，分別在轄曼鎮(zhèn)、阿西鄉(xiāng)和達(dá)扎寺鎮(zhèn)等位于區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域進(jìn)行禁牧還濕，2015～2016年間，累計(jì)禁牧還濕達(dá)19320.63畝；2020～2021年，累計(jì)禁牧還濕面積達(dá)10500.27畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍介于60～160元/畝，雖然禁牧還濕一定程度上影響了牧民的部分效益，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高一定程度也彌補(bǔ)了相應(yīng)的一部分損失，且對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)具有促進(jìn)意義(上表)。

2.1.3 草畜平衡生態(tài)

2017～2021年，在阿西鄉(xiāng)、轄曼鄉(xiāng)、唐克鎮(zhèn)、達(dá)扎寺鎮(zhèn)和紅星鎮(zhèn)實(shí)施草畜平衡的方法進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，累計(jì)進(jìn)行草畜平衡面積達(dá)281546.7畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在65～120元之間，其中在2019年，為達(dá)到草畜平衡進(jìn)行了減畜，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為300元/羊，補(bǔ)償措施和草畜平衡保證了濕地生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡狀態(tài)(上表)。

2.1.4 封育種草

2020～2021年間，與禁牧還濕同時(shí)進(jìn)行的實(shí)封育種草，封育種草主要集中與轄曼鎮(zhèn)、阿西鄉(xiāng)和達(dá)扎寺鎮(zhèn)等地，累積封育種草面積達(dá)10500.27畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60元，該措施與禁牧還濕政策的結(jié)合對(duì)推動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制具有重要作用(上表)。

2.2 實(shí)施成效

2.2.1 生態(tài)效益

濕地生態(tài)保護(hù)、限牧還濕和禁牧還濕等方案的實(shí)施使若爾蓋濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能得以恢復(fù)和保護(hù)，并發(fā)揮了以下三個(gè)方面的生態(tài)效益：

(1)保障區(qū)域生態(tài)安全。根據(jù)中國(guó)濕地監(jiān)測(cè)中心的研究，單位體積的沼澤濕地含水量是同體積干物質(zhì)的3～9倍，每立方米沼澤含水在800 kg左右。項(xiàng)目的實(shí)施一定程度上增強(qiáng)了若爾蓋高寒濕地的蓄水保濕和調(diào)節(jié)徑流的生態(tài)作用，對(duì)黃河流域整體的生態(tài)安全與穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。

(2)保護(hù)生物多樣性。項(xiàng)目的實(shí)施能夠切實(shí)保護(hù)各種野生動(dòng)植物賴(lài)以生存的生境資源，維護(hù)和完善生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈，拓展生物的生存空間，維持或提高保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性水平，對(duì)各種野生動(dòng)植物的生存、發(fā)展以及保護(hù)具有重要意義。

(3)改善區(qū)域氣候條件。若爾蓋高寒沼澤濕地是重要的碳匯，項(xiàng)目的實(shí)施將有效維持濕地面積，提高泥炭的碳儲(chǔ)量，從而降低CO2等溫室氣體濃度，緩解日益加劇的溫室效應(yīng)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目本身屬生態(tài)公益性建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)牧民的補(bǔ)償，給當(dāng)?shù)啬撩駧?lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)9000余萬(wàn)元，同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，從本地建檔立卡的貧困人口中選聘濕地生態(tài)管護(hù)員，對(duì)其生態(tài)管護(hù)工作賦予必要的薪資，助其脫貧。項(xiàng)目實(shí)施后，依托保護(hù)區(qū)豐富的濕地和其他自然資源以及民族文化來(lái)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能夠有力地拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，助力該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入。到2021年，保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)牧戶(hù)數(shù)量增加為12603戶(hù)，約6.6萬(wàn)人，實(shí)際載畜量為189.84萬(wàn)羊單位，農(nóng)牧民人均可支配收入為16888元。

2.2.3 社會(huì)效益

四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊濕地生態(tài)效益補(bǔ)償(試點(diǎn))項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)黃河上游區(qū)域的重要濕地具有重要意義，對(duì)面臨斷流威脅的黃河中下游流域地區(qū)來(lái)說(shuō)具有重大的社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在：

(1)促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)和諧。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，能夠切實(shí)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，項(xiàng)目資金的投入可促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

(2)增強(qiáng)民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展的控畜保濕、限牧還濕和禁牧還濕的宣傳教育，一定程度上能加強(qiáng)當(dāng)?shù)啬撩竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)牧民由原來(lái)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式向保護(hù)與合理利用相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為草場(chǎng)載蓄量超載率由2014的79.65%大幅下降為19.08%，草畜失衡局面5年內(nèi)得到有效緩解，但由于該區(qū)域游牧歷史和習(xí)慣，牲畜飼養(yǎng)方式仍以野外放牧為主且牲畜種類(lèi)仍以牦牛和羊?yàn)橹?，濕地面積未發(fā)生明顯改變，而水位呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。

(3)促進(jìn)生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的生態(tài)扶貧創(chuàng)新模式的試點(diǎn)，聘請(qǐng)生態(tài)管護(hù)員在季節(jié)性限牧還濕區(qū)開(kāi)展生態(tài)管護(hù)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 存在的問(wèn)題

在高寒濕地區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能在一定程度上緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間的矛盾，但該措施的實(shí)施仍存在一些尚不完善之處，具體而言：

2.3.1 濕地生態(tài)效益補(bǔ)償主體參與度和覆蓋度不夠

(1)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)參與度低且形式單一。由于濕地所處的環(huán)境條件較為復(fù)雜，濕地受損的形式多種多樣，單一的資金補(bǔ)償未能從根本上解決問(wèn)題，而且若爾蓋濕地實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償所投入的經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)源于政府，各級(jí)政府承擔(dān)了一定的資金壓力，而且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到促進(jìn)作用，這使得若爾蓋濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制難以順利推進(jìn)[13]。 若爾蓋國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)施的濕地生態(tài)效益項(xiàng)目的現(xiàn)已補(bǔ)償資金為約6390萬(wàn)元，共惠及約2000戶(hù)，項(xiàng)目惠及面過(guò)低，且花費(fèi)了大量精力和金錢(qián)。

(2)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象單一。四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊濕地生態(tài)效益補(bǔ)償(試點(diǎn))項(xiàng)目的補(bǔ)償對(duì)象主要是相關(guān)利益受損的牧民或村組集體等，而濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等對(duì)濕地保護(hù)作出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人在開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中未獲得合理且相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)所得，這也不利于若爾蓋濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的順利推進(jìn)。

2.3.2 濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金與管理短缺

項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作缺少經(jīng)費(fèi)支持。若爾蓋縣屬邊遠(yuǎn)窮地區(qū)，地方公共財(cái)政年收入不足5000萬(wàn)元，經(jīng)常因?yàn)闊o(wú)項(xiàng)目實(shí)施方案編制經(jīng)費(fèi)而延誤項(xiàng)目推進(jìn)。由于缺少項(xiàng)目驗(yàn)收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估考評(píng)工作難度大。此外，中央財(cái)政林業(yè)保護(hù)補(bǔ)助資金(無(wú)其他資金來(lái)源)在若爾蓋濕地安排7500萬(wàn)元用于濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、濕地保護(hù)與恢復(fù)，但由于若爾蓋區(qū)域自身生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，所安排的資金仍存在一定的缺口，不利于若爾蓋濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)推進(jìn)。

2.3.3 濕地保護(hù)宣傳不到位

建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)揮原住民游牧既是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)主體的作用，又是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成果享有者的雙重身份特征。此外，由于牧民的傳統(tǒng)觀(guān)念和生活方式等的差異，當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R(shí)不強(qiáng)，缺乏濕地保護(hù)的積極性，難以深刻認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)的重要性，使若爾蓋濕地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用流于形式。

2.4 建議及展望

2.4.1 拓寬資金投入渠道

按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”“多受益，多補(bǔ)償”的原則，建立以國(guó)家和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，部門(mén)補(bǔ)償為輔，社會(huì)參與為補(bǔ)充的多層次寬領(lǐng)域的資金來(lái)源渠道。為了提高社會(huì)參與程度以籌集更多的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金，不僅可以建立若爾蓋濕地生態(tài)保護(hù)基金，支持發(fā)行若爾蓋濕地生態(tài)彩票，還可以通過(guò)社會(huì)募捐的形式來(lái)籌集若爾蓋濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金。除此之外，也可以通過(guò)公益部門(mén)接受?chē)?guó)際保護(hù)組織、單位、個(gè)人以及國(guó)內(nèi)民間保護(hù)組織、企業(yè)或個(gè)人的資金投入等。

2.4.2 完善補(bǔ)償機(jī)制

首先，建立政策性的生態(tài)效益持續(xù)性補(bǔ)償制度。政策保障是保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償持續(xù)性的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)牧戶(hù)參與限牧還濕的積極性較高，但在減畜的問(wèn)題上卻存在較高的遲疑或抵觸情緒，這主要是由于項(xiàng)目的持續(xù)性投入保障機(jī)制不健全，沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的政策性保障機(jī)制，導(dǎo)致牧戶(hù)減畜的積極性不高。

其次，統(tǒng)籌和整合補(bǔ)助性資金。將草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金與生態(tài)效益補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合地區(qū)實(shí)際建立有效的可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[14]。

最后，建立多渠道靈活的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，形成合理的牧民減畜補(bǔ)貼機(jī)制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建并完善生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

2.4.3 補(bǔ)償對(duì)象與形式多元化

合理擴(kuò)充補(bǔ)償對(duì)象。除了將參與還濕的原住民作為補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象外，對(duì)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境及野生動(dòng)植物資源作出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人作為補(bǔ)償?shù)拇我獙?duì)象，以增強(qiáng)還濕后的保護(hù)工作，提高退濕成效。

補(bǔ)償形式多元化。以科學(xué)的方法指導(dǎo)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展，除了資金補(bǔ)償，還可采取實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償形式，如提供技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、投資開(kāi)發(fā)等。對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域，可以在濕地環(huán)境所能承載的范圍內(nèi)進(jìn)行特許利用補(bǔ)償。

2.4.4 加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，涉及眾多的利益相關(guān)方和廣大濕地地區(qū)群眾，因此，需要廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高群眾的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、危機(jī)感、責(zé)任感以及對(duì)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，建立保證當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛑鲃?dòng)參與濕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，最大限度地動(dòng)員其參與濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的全過(guò)程。

3 結(jié) 論

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是國(guó)家和地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式的主要表現(xiàn)形式，可以緩解濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)利用之間的突出矛盾，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)季節(jié)性限牧還濕、禁牧還濕、草畜平衡和封育種草等形式所開(kāi)展的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但其中也不乏存在一些問(wèn)題，如資金短缺和管理不善等，這也要求后續(xù)的政策實(shí)施更精準(zhǔn)且更具有創(chuàng)新性，促進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制更加多元化，推動(dòng)保護(hù)高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局的建立。