全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展 提升綜合咨詢價(jià)值
——濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)實(shí)踐與思考

■ 濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 董昕陽 亓歆

全過程工程咨詢模式，是國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾和服務(wù)碎片化[1]，完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。本文結(jié)合濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱“濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)”）全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在政策與市場發(fā)展、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略與實(shí)施等方面進(jìn)行分析，以期為行業(yè)企業(yè)推進(jìn)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供參考。

全過程工程咨詢政策發(fā)展

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》；2019年3月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），明確以全過程工程咨詢的培養(yǎng)為重點(diǎn)，完善工程建設(shè)組織模式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省市陸續(xù)發(fā)布推動(dòng)全過程工程咨詢發(fā)展的政策文件，形成了多層級(jí)政策體系。

山東省在2018年作為第二批全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份開展試點(diǎn)工作，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（魯建建管字〔2019〕19號(hào)），指導(dǎo)省內(nèi)全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各地積極探索制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。2021年4月，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟(jì)南市發(fā)展改革委、濟(jì)南市行政審批服務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)建發(fā)〔2021〕26號(hào)），進(jìn)一步明確提出：2021年，全過程工程咨詢服務(wù)模式在全市范圍內(nèi)推廣；2023年，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立全過程工程咨詢誠信評(píng)價(jià)體系；2025年，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊(duì)伍，打造一批具有較強(qiáng)影響力的服務(wù)產(chǎn)品和品牌[2]。

濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)全過程工程咨詢發(fā)展情況

濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)是山東省規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的市政工程設(shè)計(jì)企業(yè)。2018年以來，濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)主動(dòng)整合內(nèi)外部資源，構(gòu)建全過程工程咨詢項(xiàng)目服務(wù)能力，目前已累計(jì)中標(biāo)80余項(xiàng)全過程工程咨詢項(xiàng)目，其中,設(shè)計(jì)牽頭的全過程工程咨詢項(xiàng)目近30項(xiàng)。項(xiàng)目涵蓋市政道路、房屋建筑、景觀綠化、公路橋梁、污水治理、自來水與中水廠站、河道治理等多個(gè)類別，中標(biāo)項(xiàng)目總投資額超過500億元，居濟(jì)南市首位，在山東省內(nèi)處于領(lǐng)先，形成了全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的區(qū)域優(yōu)勢。

濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)全過程工程咨詢服務(wù)優(yōu)勢

資質(zhì)全牌照，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)融合

國內(nèi)咨詢服務(wù)碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，涉及到招標(biāo)代理單位、工程監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、項(xiàng)目管理單位等，大部分單位只具備部分專業(yè)咨詢服務(wù)能力，需要組成聯(lián)合體來提供全過程工程咨詢服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)多個(gè)咨詢專業(yè)的業(yè)務(wù)融合及項(xiàng)目價(jià)值的最大化。濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)具備從事全過程工程咨詢業(yè)務(wù)全牌照的專業(yè)資質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)布局，擁有市政行業(yè)甲級(jí)、建筑甲級(jí)、風(fēng)景園林和燃?xì)鉄崃准?jí)等專業(yè)資質(zhì)，還擁有工程監(jiān)理甲級(jí)、造價(jià)咨詢甲級(jí)、巖土工程勘察甲級(jí)等十余項(xiàng)相關(guān)資質(zhì)及對(duì)應(yīng)的子公司。

濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)擁有多家下屬子公司，項(xiàng)目管理公司成立于2003年，具有市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)；監(jiān)理公司成立于1998年，具有市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)；造價(jià)咨詢公司成立于2005年，具有工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)；工程咨詢公司成立于2008年，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃策劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、運(yùn)營管理咨詢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢等。濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)所屬子公司經(jīng)過十幾年的發(fā)展，擁有員工1000多人，已經(jīng)形成了完善的專業(yè)管理體系，培養(yǎng)了一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的咨詢工程師，積累了專業(yè)咨詢服務(wù)項(xiàng)目和市場，在擁有資質(zhì)全牌照的同時(shí)，還具備了綜合性工程咨詢服務(wù)能力。

資質(zhì)全牌照使?jié)鲜姓O(shè)計(jì)集團(tuán)能夠以內(nèi)部聯(lián)合的方式開展全過程工程咨詢，能夠最大程度地調(diào)動(dòng)資源，規(guī)避與其他企業(yè)合作中出現(xiàn)的責(zé)權(quán)利劃分不清問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場和客戶需求的快速反應(yīng)。

業(yè)務(wù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)多階段銜接

濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步探索出一套“咨詢、設(shè)計(jì)、工程管理”三位一體融合發(fā)展的模式，形成了“集團(tuán)—生產(chǎn)院所和子公司—項(xiàng)目部”的三級(jí)管理體系。在項(xiàng)目層面，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制下的設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制、監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和造價(jià)咨詢工程師負(fù)責(zé)制。由各部門委派專業(yè)咨詢工程師共同組建全過程工程咨詢項(xiàng)目部，在追求項(xiàng)目整體最優(yōu)的前提下，遵循“一個(gè)項(xiàng)目、一套圖紙、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的全過程工程咨詢理念，將項(xiàng)目專業(yè)的銜接、工作界面的劃分都通過統(tǒng)籌、協(xié)作在一套圖紙上解決，由同一個(gè)團(tuán)隊(duì)提供項(xiàng)目全生命周期的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)分段式管理建設(shè)模式下的整合、提升和優(yōu)化[3]。

服務(wù)全過程，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)兼容

全過程工程咨詢通過技術(shù)管控、投資管控、組織管控的一體化全過程服務(wù)，在一份合同中將工程建設(shè)全生命周期的各咨詢單位整合成為一個(gè)利益共同體，全部圍繞項(xiàng)目價(jià)值最大化和業(yè)主需求來開展服務(wù)。任何一家咨詢單位的工作失誤，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目利益、建設(shè)單位利益和各咨詢單位利益受損，通過設(shè)定工作界面、工作責(zé)任、工作成果交付和咨詢費(fèi)用支付條件，使得各咨詢單位都要承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任和連帶責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了各咨詢單位服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一與兼容。

2003年—2018年，濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)陸續(xù)承接了濟(jì)南小清河綜合治理工程、濟(jì)南西部新城區(qū)大學(xué)科技園市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、濟(jì)南華山片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程等多個(gè)濟(jì)南城市建設(shè)中投資額高、工程實(shí)施復(fù)雜、社會(huì)影響大的城市綜合性項(xiàng)目和大型片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，為項(xiàng)目建設(shè)提供了涵蓋項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等全過程綜合性工程咨詢服務(wù)。通過多年的綜合性工程咨詢服務(wù)實(shí)踐，濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，逐步形成了“實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和工程項(xiàng)目價(jià)值最大化”的工作綱領(lǐng)，對(duì)各專業(yè)板塊進(jìn)行統(tǒng)一目標(biāo)整合，積累并形成了成熟的各專業(yè)咨詢管理團(tuán)隊(duì)，建立起與項(xiàng)目目標(biāo)相適合的內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)各專業(yè)多目標(biāo)的兼容。

段主任將我引到一張軟床上，眼睛蒙上眼罩，便將一根軟管從我的鼻腔插了進(jìn)去。軟管通過喉嚨，頓時(shí)干噦惡心得我直想咳想吐，一股反作用力差點(diǎn)兒將軟管頂出來。段主任和護(hù)士連忙告誡我要忍住。老婆趕緊上來抓住我的手，從她微微顫抖的手上，我甚至都能感覺到她的心在痛。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前，全過程工程咨詢處在發(fā)展的初級(jí)階段，真正實(shí)現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目增值的初衷，仍需經(jīng)歷一個(gè)不斷探索和完善的過程。

發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，推進(jìn)設(shè)計(jì)牽頭的全過程工程咨詢

工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中起著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行，必須要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用?！蛾P(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）中均明確提出：在民用建筑中實(shí)施全過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的引領(lǐng)作用。

一是要做好設(shè)計(jì)與投資控制的交叉融合。設(shè)計(jì)師介入項(xiàng)目最早，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)意圖、建設(shè)需求了解更為透徹，在設(shè)計(jì)階段就可以確定90%以上的工程造價(jià)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)方的投資控制要求。設(shè)計(jì)師要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)，深度參與招標(biāo)文件編制、報(bào)價(jià)技術(shù)評(píng)審和技術(shù)談判，在招標(biāo)文件編制階段實(shí)現(xiàn)有效投資控制。

二是要提高設(shè)計(jì)師工程建設(shè)全生命周期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力。設(shè)計(jì)師要把全生命周期管理理念貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，在前期統(tǒng)籌、中期落實(shí)、后期總結(jié)的過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹立全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，注重科學(xué)統(tǒng)籌，把工程項(xiàng)目視為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的生命體，跳出視野局限，實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)管理。

三是設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢是當(dāng)前推動(dòng)建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的主要途徑與具體舉措。目前，開展全過程工程咨詢項(xiàng)目較多的企業(yè)大多是以工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理為主業(yè)的咨詢公司，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)相對(duì)較少。大部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是作為聯(lián)合體成員單位參與項(xiàng)目，配合聯(lián)合體牽頭單位開展設(shè)計(jì)及相關(guān)管理工作，難以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)意義，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)管控。

近年來，國家建設(shè)主管部門也在同步推行建筑師負(fù)責(zé)制，其主要目的就是讓建筑師掌握工程建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)建筑師對(duì)建筑設(shè)計(jì)的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控能力，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。但在實(shí)際推行過程中，建筑師的從業(yè)環(huán)境與機(jī)制不完善，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，加之現(xiàn)階段掌握設(shè)計(jì)、工程管理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)等多個(gè)專業(yè)技能的建筑師少之又少，導(dǎo)致建筑師負(fù)責(zé)制推行緩慢。

推行設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理責(zé)任，工作內(nèi)容較傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作。作為聯(lián)合體牽頭方，設(shè)計(jì)企業(yè)具有對(duì)聯(lián)合體成員單位進(jìn)行管理的權(quán)利和義務(wù)。通過項(xiàng)目實(shí)踐，逐步提升設(shè)計(jì)企業(yè)的綜合咨詢能力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)設(shè)計(jì)師向復(fù)合型、跨專業(yè)、會(huì)協(xié)調(diào)的咨詢工程師轉(zhuǎn)變。推動(dòng)以設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢，是當(dāng)前推行建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的主要途徑與具體舉措。

發(fā)揮技術(shù)服務(wù)統(tǒng)籌管理作用，滿足業(yè)主和市場差異性需求

由于項(xiàng)目具有獨(dú)特性和唯一性，建設(shè)單位委托的全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容差異較大。從濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)踐來看，有涵蓋“決策咨詢+報(bào)批報(bào)建+勘察測繪+設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理+監(jiān)理+造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+第三方檢測”全部服務(wù)內(nèi)容的組合，也有包含其中兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上的多種組合模式。當(dāng)前開展的全過程工程咨詢服務(wù)組合模式，完全是根據(jù)建設(shè)單位對(duì)全過程工程咨詢的理解和自身需求決定的，但從實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值出發(fā)，這樣的組合方式還未充分發(fā)揮全過程工程咨詢模式的優(yōu)勢。

通過項(xiàng)目實(shí)踐，筆者建議使用“1+N”模式。其中，“1”是指基于技術(shù)服務(wù)能力的全過程項(xiàng)目管理； “N”是指專業(yè)咨詢。全過程工程咨詢模式的核心是為建設(shè)單位提供工程建設(shè)全生命周期的一站式服務(wù)，以技術(shù)管理服務(wù)為核心的項(xiàng)目管理和統(tǒng)籌管理是發(fā)揮多方專業(yè)優(yōu)勢、為建設(shè)單位提供一體化咨詢服務(wù)的關(guān)鍵。

進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)競爭

全過程工程咨詢力求通過提供菜單式的咨詢服務(wù)組合來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的有效融合，較之單項(xiàng)咨詢，實(shí)現(xiàn)了集成化，強(qiáng)化了咨詢內(nèi)在聯(lián)系，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供局部或整體的咨詢解決方案?？傮w上看，全過程工程咨詢服務(wù)價(jià)值較之單項(xiàng)咨詢有較大幅度提升，但在實(shí)踐中部分建設(shè)方在編制控制價(jià)時(shí)，各專項(xiàng)咨詢費(fèi)用大幅打折，甚至不含統(tǒng)籌管理費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)，全面壓低全過程工程咨詢費(fèi)。再加上咨詢機(jī)構(gòu)相互壓價(jià)、惡性競爭，導(dǎo)致實(shí)際咨詢?nèi)≠M(fèi)隨單項(xiàng)咨詢服務(wù)疊加而降低，全過程工程咨詢服務(wù)中所衍生的諸多附加服務(wù)、服務(wù)周期延長等提高了咨詢服務(wù)成本。

全過程工程咨詢服務(wù)不同于單一咨詢服務(wù)，要求全過程工程咨詢單位要具備較強(qiáng)的綜合性技術(shù)管理能力和組織協(xié)調(diào)管理能力，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供全生命周期的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理前期咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專項(xiàng)咨詢服務(wù)。目前，開展全過程工程咨詢服務(wù)省市的政策文件中均認(rèn)可統(tǒng)籌管理和項(xiàng)目管理服務(wù)，明確“全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取”。但對(duì)于項(xiàng)目管理和統(tǒng)籌管理服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前缺少相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)施過程中項(xiàng)目管理和統(tǒng)籌管理服務(wù)取費(fèi)較低。

此外，大部分的全過程工程咨詢項(xiàng)目中通常將項(xiàng)目管理費(fèi)和統(tǒng)籌管理費(fèi)混為一談，實(shí)際上在四川省發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》中已明確提出：全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定，可按照所委托的決策咨詢、項(xiàng)目管理、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費(fèi)分別計(jì)算后疊加再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取[4]。統(tǒng)籌管理費(fèi)的計(jì)取基礎(chǔ)包括項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專項(xiàng)咨詢服務(wù)，在以聯(lián)合體形式開展的全過程工程咨詢項(xiàng)目中，聯(lián)合體牽頭單位整合了各方資源，承擔(dān)了建設(shè)單位和聯(lián)合體成員單位的部分管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌管理內(nèi)容，收取一定的統(tǒng)籌管理費(fèi)。

低費(fèi)率、高成本將會(huì)導(dǎo)致咨詢企業(yè)減少人員和設(shè)備投入，降低服務(wù)質(zhì)量和參與意愿，給全過程工程咨詢發(fā)展造成不良影響。有關(guān)部門未及時(shí)就計(jì)價(jià)問題做出引導(dǎo)，市場尚未形成依托咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理創(chuàng)新而驅(qū)動(dòng)的良性取費(fèi)環(huán)境，這也在基礎(chǔ)層面對(duì)全過程工程咨詢發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

只有遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，提高全過程工程咨詢行業(yè)利潤才能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才參與全過程工程咨詢，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)全過程工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)體系建設(shè)

2019年國家層面出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，國家各部委及相關(guān)協(xié)會(huì)都在組織專家開展技術(shù)服務(wù)導(dǎo)則、合同示范文本等文件的研究編制和征求意見工作[5]。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和部分省市已相繼編制完成招投標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，但在項(xiàng)目實(shí)施層面指導(dǎo)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范尚未健全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》仍處在征求意見階段，各行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的專業(yè)傾向性，難以客觀、全面地對(duì)全過程工程咨詢項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。缺乏上位技術(shù)指導(dǎo)，使得全過程工程咨詢服務(wù)難以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在一定程度上影響了市場發(fā)展。

工程咨詢企業(yè)需要依照市場需求和自身?xiàng)l件，建立企業(yè)的全過程工程咨詢的組織管理體系、項(xiàng)目管理體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系、信息管理體系、人才管理體系等管理體系，從而適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，打造企業(yè)的核心競爭力。

發(fā)揮全過程工程咨詢多專業(yè)特質(zhì)，構(gòu)建平臺(tái)化企業(yè)

全過程工程咨詢模式標(biāo)志著工程建設(shè)行業(yè)多專業(yè)協(xié)同及跨組織、跨區(qū)域協(xié)同時(shí)代的到來，全過程工程咨詢企業(yè)必然要走平臺(tái)化發(fā)展道路。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋工程建設(shè)全生命周期的咨詢服務(wù)，具備較高的平臺(tái)化運(yùn)作潛質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要通過不斷完善管理體系，提升品牌價(jià)值、技術(shù)能力和行業(yè)影響力，加強(qiáng)與不同專業(yè)領(lǐng)先咨詢企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建綜合性工程咨詢服務(wù)平臺(tái)，在全過程工程咨詢項(xiàng)目的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全資質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)化運(yùn)作。

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)對(duì)濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)的影響

當(dāng)前，工程建設(shè)的組織模式已經(jīng)逐漸向工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等新型工程建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)變，單一的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)將逐漸減少，設(shè)計(jì)企業(yè)以后將很少有機(jī)會(huì)和建設(shè)單位直接簽訂設(shè)計(jì)合同。在工程總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)費(fèi)占項(xiàng)目總投資額的約2%，同時(shí)由于施工企業(yè)帶資開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量越來越多，使得設(shè)計(jì)企業(yè)很難在工程總承包項(xiàng)目中掌握主動(dòng)權(quán)。在涵蓋前期咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等全部咨詢業(yè)務(wù)的全詢項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)費(fèi)的占比約為40%，是各類咨詢服務(wù)中占比最高的，加之設(shè)計(jì)在投資決策咨詢方面的專業(yè)優(yōu)勢，介入項(xiàng)目時(shí)間最早，更了解建設(shè)單位的項(xiàng)目需求，能夠較好地發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，組織協(xié)調(diào)各單位開展綜合性咨詢工作。在全過程工程咨詢模式下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積累的設(shè)計(jì)咨詢資源能夠充分帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的工程咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

以濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)為例，自2018年承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)以來，全過程工程咨詢合同額逐年增長。2021年，全過程工程咨詢合同額中設(shè)計(jì)部分對(duì)集團(tuán)設(shè)計(jì)版塊合同額的滲透率達(dá)到了7%，全過程工程咨詢合同額在多個(gè)子公司占比超過20%，個(gè)別已經(jīng)達(dá)到了50%。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的“咨詢總包”模式，帶動(dòng)了濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)工程咨詢業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。

結(jié)語

濟(jì)南市政設(shè)計(jì)集團(tuán)通過全過程工程咨詢模式實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)和子公司業(yè)務(wù)規(guī)模的同步發(fā)展與提升，積極促進(jìn)了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)專業(yè)的融合發(fā)展，提升了集團(tuán)綜合咨詢服務(wù)能力。

全過程工程咨詢的價(jià)值是綜合性工程咨詢，是通過勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專業(yè)技術(shù)服務(wù)在具體項(xiàng)目中的整合與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值最大化?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)要以市場需求為原點(diǎn)，加快自身組織架構(gòu)與技術(shù)能力建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部全過程工程咨詢管理體系，構(gòu)建綜合性工程咨詢服務(wù)能力。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的融合，敢于創(chuàng)新、創(chuàng)造價(jià)值、賦能項(xiàng)目，讓業(yè)主選擇全咨，讓市場選擇全咨，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。