強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位 助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

楊樹祥，計雪陽，俞燕雄，周石花

（陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 陸良 655600）

近年來，陸良縣著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在農(nóng)大工小、大而不強、量高質(zhì)低、多而不優(yōu)、面廣點散、全而不聚、耕多保少、產(chǎn)而不養(yǎng)的問題，針對性提出大力培育產(chǎn)業(yè)集群、持續(xù)壯大主導產(chǎn)業(yè)、開展精準招商、整合冷鏈物流等建議，助力陸良縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陸良縣以做特“綠色食品牌”為統(tǒng)領，以“一縣一業(yè)”創(chuàng)建為契機，堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，圍繞建設高端食品基地示范引領區(qū)，打造成西南地區(qū)最大的鮮奶及奶制品生產(chǎn)加工基地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應核心區(qū)，建設“走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標定位，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成“三片葉子一朵菇，一粒一薯一瓶百萬豬”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（菜葉、桑葉、煙葉、食用菌；玉米種粒、馬鈴薯、奶業(yè)、生豬），有力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2021年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值151.67億元，可比價增速11.5%（現(xiàn)價總產(chǎn)值137.74億元，增速1.3%），糧食產(chǎn)量32.59萬t（糧食播種面積5.51萬hm2），生豬出欄143.22萬頭，蔬菜產(chǎn)量200萬t（復種面積5.33萬hm2），水產(chǎn)養(yǎng)殖1.81萬t（養(yǎng)殖面積1 833 hm2），鮮奶產(chǎn)量15.94萬t，為全省糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。全國糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣地位持續(xù)鞏固，蔬菜、秋冬馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量均居全省前列，糧食、肉類產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）壯大發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

近年來，陸良縣按照省委、省政府做特“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，通過建立“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，全力抓實“一縣一業(yè)”示范引領，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有陸良特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入綠色高質(zhì)量的新動能。

1.蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜核心區(qū)目標，依托“一縣一業(yè)”創(chuàng)建及蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，建成1.4萬hm2集中連片的蔬菜標準化種植基地（其中8 000 hm2設施蔬菜基地，2 000 hm2水生蔬菜基地，4 000 hm2露天蔬菜基地），建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔬菜標準園4個，形成設施蔬菜、山地生態(tài)蔬菜和水生蔬菜3個產(chǎn)業(yè)帶。建成西南地區(qū)最大的蔬菜冷鏈物流園，419座標準冷庫助力蔬菜產(chǎn)品外銷率達90%以上。

2.生豬產(chǎn)業(yè)。依托云南神農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、雙胞胎（集團）股份有限公司等國內(nèi)大型生豬集團企業(yè)，推行標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，生豬養(yǎng)殖模式已由原先的小規(guī)模養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看笮宛B(yǎng)殖集團代養(yǎng)抱團發(fā)展模式。目前已建成1個10萬頭生豬育肥場、3個5萬頭生豬育肥場和1個8 000頭能繁母豬擴繁場，在建1個1.5萬頭能繁母豬擴繁場。

3.玉米制種產(chǎn)業(yè)。2022年2月榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國家級玉米制種大縣”稱號。2021年生產(chǎn)備案面積2 740 hm2，初步形成基地穩(wěn)定、規(guī)模擴大、生產(chǎn)標準、效益明顯的種子生產(chǎn)格局，玉米種子生產(chǎn)已成為農(nóng)民增收致富的主要優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

4.奶業(yè)發(fā)展。圍繞將陸良縣打造成為西南地區(qū)最大的鮮奶及奶制品生產(chǎn)加工基地目標，先后引進內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司 、浙江李子園食品股份有限公司、云南新希望雪蘭牧業(yè)科技有限公司、云南元新乳業(yè)有限公司、自然邊界（云南）奶業(yè)科技有限責任公司等乳業(yè)公司，已建成現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖牧場4個，存欄奶牛11 079頭，年產(chǎn)鮮奶5萬t；已建成33萬t乳制品加工廠1個；奶山羊現(xiàn)存欄10.29萬只，有標準化規(guī)模養(yǎng)殖場2 000余戶，年產(chǎn)鮮羊奶4萬t。

5.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。結合陸良縣馬鈴薯生產(chǎn)特色，圍繞建設高端食品馬鈴薯良種繁育體系，打造馬鈴薯標準化高端食品基地目標。目前，已建成秋冬馬鈴薯基地1.33萬hm2，3.33 hm2以上秋馬鈴薯種植家庭農(nóng)場158余戶、專業(yè)合作社30余個、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)1家。

（二）種植養(yǎng)殖業(yè)結構進一步優(yōu)化

1.種植業(yè)方面。布局綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑、食用菌、新興花卉、道地藥材6大高效經(jīng)濟作物，形成“三區(qū)”（壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)）、“六業(yè)”（綠色蔬菜、道地藥材、蠶桑、食用菌、優(yōu)品水果和新興花卉）、“八帶”（中樞—板橋—三岔河—馬街設施精品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，召夸—龍?！钏既A山地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，三岔河為核心的休閑水生蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，板橋—馬街為主的蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，馬街—三岔河—大莫古為主的食用菌產(chǎn)業(yè)帶，小百戶—芳華—活水中藥材產(chǎn)業(yè)帶，大莫古—小百戶—華僑管理區(qū)為主的桃、蘋果、葡萄、藍莓產(chǎn)業(yè)帶，馬街—大莫古花卉產(chǎn)業(yè)帶）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群連片規(guī)模格局。

2.養(yǎng)殖業(yè)方面。依托現(xiàn)有畜牧業(yè)發(fā)展基礎，積極推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營主體，結合優(yōu)質(zhì)種業(yè)、畜產(chǎn)品水產(chǎn)品加工、市場物流等基礎，在適宜區(qū)域以點狀布局、串點成片、適度集群的“多點板塊”形式布局生豬、肉牛、肉羊、肉禽、奶業(yè)標準化養(yǎng)殖基地（小區(qū)）和漁業(yè)養(yǎng)殖基地。

（三）強化品牌建設，市場影響力明顯

1.主體培育。目前全縣共培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102個（省級33個，市級34個），農(nóng)民專業(yè)合作社553家，家庭農(nóng)場88家，國家級專業(yè)村2個（馬街鎮(zhèn)馬街社區(qū)的蔬菜、龍海鄉(xiāng)雨古村的云南參）。

2.品牌打造?！霸莆掷ぁ迸魄嗷ú恕ⅰ瓣懮小迸菩吁U菇被評為省級“10大名品”，建成綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地30個、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地6個，3個產(chǎn)品進入云南省“綠色食品牌”品牌目錄，培育了30個省級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地、認證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地6個、“三品一標”認證3 887 hm2、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證246.93 hm2。有5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)示范應用，覆蓋1.53萬 hm2產(chǎn)業(yè)基地和20個規(guī)模養(yǎng)殖場。活水鄉(xiāng)等蔬菜基地被認定為第一批全國種植業(yè)“三品一標”基地。

3.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展持續(xù)推進。牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，緊盯“六好農(nóng)業(yè)”（耕地好、品種好、種植好、品質(zhì)好、品牌好、價格好）發(fā)展目標，研究制定《陸良縣農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，以及畜禽養(yǎng)殖污染治理、蔬菜農(nóng)田尾水排放、設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化肥農(nóng)業(yè)減量、農(nóng)村廁所糞污無害化處理及資源化利用、農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、綠色種養(yǎng)循環(huán)試點9個子方案，為打好農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。2021年全縣化肥使用量為34 665 t（折純），較2020年下降3%；農(nóng)藥使用量為849.86 t，較2020年下降0.72%。綠色防控覆蓋率達36.5%、秸稈綜合利用率達95%，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達100%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場均達100%，畜禽糞污綜合利用率達92.23%。

（四）全省高端食品基地建設加快推進

近年來，陸良縣委、縣政府聚焦高端食品基地建設，緊盯“六好農(nóng)業(yè)”目標，初步建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大體系”（即：農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)量安全可追溯、科技服務和制種研發(fā)），全力打造全省高端食品基地示范引領區(qū)。

1.聚焦優(yōu)勢，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)化理念、全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點打造蔬菜、生豬、馬鈴薯、奶業(yè)4個“百億級”產(chǎn)業(yè)集群，研究制定《陸良縣高端食品基地縣建設方案》《陸良縣建設西南地區(qū)最大的奶及奶制品生產(chǎn)加工基地實施方案》。目前，全縣建成5.33萬hm2蔬菜種植基地、2.4萬hm2馬鈴薯種植基地、云南神農(nóng)集團100萬頭生豬養(yǎng)殖基地、4個現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖牧場、2個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、1個標準化奶山羊養(yǎng)殖基地，1個供港蔬菜基地，協(xié)同發(fā)展花卉、朝鮮薊、松露等特色產(chǎn)業(yè)，為高端食品加工提供了好食材、好原料。

2.培育龍頭，做大做強精深加工。堅持內(nèi)培外引，培育了市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)67戶、市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社27個，引進了一批規(guī)模大、產(chǎn)能高、帶動能力強的高端食品加工企業(yè)，大力發(fā)展鮮奶及奶制品、肉制品、精品小包裝蔬菜、脫水蔬菜、預制菜肴、特色醬菜等精深加工，形成以青山工業(yè)園區(qū)高端食品加工產(chǎn)業(yè)園、大莫古特色醬菜加工產(chǎn)業(yè)園和云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為主導的“兩園一中心”格局。

3.強化監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益。堅持“標準至上、質(zhì)量第一”，全面推廣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，治違禁、控藥殘、促提升，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，嚴格按標生產(chǎn)，嚴格許可審查，嚴格證后監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)管機制和質(zhì)量安全追溯體系，讓安全優(yōu)質(zhì)成為陸良農(nóng)產(chǎn)品的醒目標簽。實施農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建提升工程，精心打造“陸菜”“滇陸豬”區(qū)域公共品牌，大力培育知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，“云沃坤”牌青花菜、“陸尚”牌杏鮑菇被評為云南省“10大名品”，“滇陸豬”榮獲國家地理標志產(chǎn)品和云南“6大名豬”，陸良食品品牌的影響力和美譽度正大幅提升。

三、存在問題

（一）農(nóng)大工小，大而不強

三產(chǎn)聯(lián)動不足、結構失衡、財稅薄弱，除農(nóng)民收入在全省排名靠前，主要經(jīng)濟指標均低于全省平均水平，農(nóng)業(yè)對整個縣域經(jīng)濟的拉動作用不明顯，民富縣窮問題突出。

（二）量高質(zhì)低，多而不優(yōu)

主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出高產(chǎn)值低，發(fā)展速度快，比較效益差，規(guī)?；M織化程度較高，綠色化市場化水平較低，有產(chǎn)品無品牌，在產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)布局上仍然屬于農(nóng)產(chǎn)品原料供應地，提質(zhì)增效勢在必行。

（三）面廣點散，全而不聚

種養(yǎng)基地、冷鏈物流、加工銷售等各環(huán)節(jié)相對獨立、各自分散，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體良莠不齊、同質(zhì)競爭，資源要素配置效率較低，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標準化生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)指導服務質(zhì)量安全監(jiān)管跟不上，轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。

（四）耕多保少，產(chǎn)而不養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的仍然是拼體量、拼規(guī)模、拼資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，資源綜合利用率低，大肥、大藥、大水過度耕作的生產(chǎn)方式導致耕地質(zhì)量逐步下降，農(nóng)業(yè)面源污染問題增多，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

四、發(fā)展對策

（一）加快建設農(nóng)業(yè)強縣

圍繞全縣“兩區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，加快構建“4+2”產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造蔬菜、生豬、馬鈴薯、鮮奶及奶制品4個百億級產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由“原料輸出型”向“產(chǎn)品輸出型”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，打造走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，加快建設西南地區(qū)最大的奶及奶制品生產(chǎn)加工基地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應核心區(qū)。

（二）持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

堅持以市場需求為導向，精準確定細分主導產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化品種結構，統(tǒng)籌推進蔬菜、生豬、馬鈴薯、奶業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季帧⒓夯l(fā)展。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，圍繞打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應核心區(qū)，深化“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建，著力建設一批綠色標準化生產(chǎn)基地。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，圍繞打造云南省最具優(yōu)勢的秋冬馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，合理規(guī)劃布局、優(yōu)化種植結構，建成馬鈴薯良種繁育基地333.33 hm2、優(yōu)質(zhì)菜用型馬鈴薯1萬hm2。在奶業(yè)方面，加快建設現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖牧場，實現(xiàn)全縣規(guī)?；B(yǎng)殖奶牛18萬頭，年產(chǎn)鮮牛奶9萬t，奶山羊存欄11萬只，年產(chǎn)鮮羊奶3.9萬t。

（三）強龍頭、延鏈條，開展精準招商

堅持綠色、高端、精品方向，以工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過強龍頭、延鏈條、建集群、育品牌，推動食品產(chǎn)業(yè)由中低端向高端行列轉(zhuǎn)變。一是培育核心骨干企業(yè)，做大做強精深加工，樹立招商理念，精心謀劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項目，瞄準全國知名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，開展精準招商，加快引進、簽約一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性、帶動力強的高端食品加工及配套項目，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶帶動陸良農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率的提升，形成高端食品產(chǎn)業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是著力打造蔬菜、生豬、馬鈴薯、鮮奶及奶制品4個百億級產(chǎn)業(yè)，在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展精品小包裝蔬菜、凈菜、脫水蔬菜、預制菜肴等蔬菜加工；在奶制品產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推動蒙牛工廠滿產(chǎn)達效、李子園二期項目和自然邊界羊奶加工項目及早開工建設，力爭到2024年，全縣奶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到90億元以上。在生豬精深加工方面，力促神農(nóng)50萬頭生豬屠宰加工項目年內(nèi)開工建設，到2024年，生豬加工轉(zhuǎn)化率達到38.7%以上，生豬加工產(chǎn)值達20億元。在馬鈴薯精深加工方面，制定“一對一、點對點”招商引資方案，新引進1家馬鈴薯精深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)加工產(chǎn)值達5 000萬元以上，力爭到2024年，馬鈴薯精深加工轉(zhuǎn)化率達到20%以上。

（四）整合冷鏈物流，盤活市場資源

對全縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施資源進行整合，加強專業(yè)營銷體系建設，推動產(chǎn)銷對接，建設立足云南、輻射大西南、聯(lián)動珠三角、溝通粵港澳大灣區(qū)、面向南亞東南亞的物流樞紐區(qū)域中心，擴大陸良農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和影響力。建設集交易、結算、公共信息、倉儲物流等服務功能于一體的綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，把陸良打造成西南地區(qū)最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。

（五）抓龍頭，促增長，帶發(fā)展

圍繞“兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，一是在工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)，依托內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司 、浙江李子園食品股份有限公司、自然邊界（云南）奶業(yè)科技有限責任公司、河南省衛(wèi)龍食品發(fā)展集團股份有限公司等企業(yè)，大力發(fā)展高端食品加工業(yè)，著力建設高端食品加工產(chǎn)業(yè)園。二是以大莫古鎮(zhèn)為核心，對現(xiàn)有的17家醬菜企業(yè)進行工藝技術改造提升，開發(fā)加工醬腌菜類、油炸菌類、豆制品類、蘿卜絲、蘿卜條系列產(chǎn)品，建設大莫古特色醬菜加工產(chǎn)業(yè)園，力爭到2024年，醬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達10億元。三是依托廣州江楠（集團）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，到2025年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達3.2∶1。

（六）聚焦旅游延伸，促進三產(chǎn)融合發(fā)展

利用本地生態(tài)資源，深入挖掘特色，探索推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力打造集旅游觀光、生態(tài)采摘為一體的田園綜合體，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。