健全監(jiān)管體系 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理

李 鈺

（曲靖市沾益區(qū)西平街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 沾益 655331）

在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村集體“三資”的管理工作是重中之重，因?yàn)樵擁?xiàng)工作涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)未來(lái)的發(fā)展。隨著各級(jí)部門對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的不斷重視，該項(xiàng)工作近年來(lái)得到了較好發(fā)展，但是受制于發(fā)展起步較晚，當(dāng)前仍然存在較多的問(wèn)題和有待改進(jìn)之處。文章立足于曲靖市農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀，積極查找工作過(guò)程中存在財(cái)務(wù)管理漏洞多、委托代理中心的財(cái)務(wù)檔案管理不規(guī)范、信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、村集體資金監(jiān)管不到位等不足之處，并結(jié)合相關(guān)理論提出具有一定指導(dǎo)價(jià)值的意見(jiàn)和建議，以期能夠促進(jìn)該項(xiàng)工作的水平提升和發(fā)展。

截至2022年初，曲靖市常住人口570.1萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口285.11萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口284.99萬(wàn)人，農(nóng)村人口的占比超過(guò)40%，如此龐大的農(nóng)村人口規(guī)模，使得曲靖市農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展成了全市發(fā)展工作的重點(diǎn)。推進(jìn)管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，既能有效促進(jìn)民生改善，又能為曲靖市的整體發(fā)展建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)村集體“三資”管理工作對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著密不可分的關(guān)系和十分積極的作用，如果能夠有效地提升該項(xiàng)工作的水平，對(duì)提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度具有重要的意義。但因在當(dāng)前曲靖市農(nóng)村地區(qū)的集體“三資”管理工作中，由于制度、監(jiān)督以及管理等多個(gè)方面仍然存在不足，所以整體工作水平還有待進(jìn)一步提升。這些客觀問(wèn)題的存在還會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾的積極性造成較大的負(fù)面影響，加快農(nóng)村集體“三資”管理工作的發(fā)展是十分有必要、十分有價(jià)值的。

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。

一是集體資金。指村集體成員共同擁有的貨幣資金總額，包括現(xiàn)金以及存款。這些資金的來(lái)源是多方面的，可以是集體土地出租獲得的收入，也可以是共同產(chǎn)業(yè)的獲利。其中一個(gè)重要的組成部分則是來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門的資助金和征收土地的補(bǔ)償金等，這部分資金金額往往較大。二是集體資產(chǎn)。主要包括由村民共同出力出資建造的各類房屋、購(gòu)買的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，或者是由集體共同建造的社會(huì)公共設(shè)施等。三是集體資源。是歸屬于行政村地區(qū)的所有自然資源，包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源以及水資源等。

二、工作現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

由于曲靖市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)占比較高，農(nóng)村人口規(guī)模大，在此具體選擇麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、富源縣和宣威市作為分析對(duì)象。從農(nóng)村“三資”經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，整體呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，這主要得益于近年來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和成果產(chǎn)生。曲靖市各縣（市、區(qū)）基本能夠做到根據(jù)當(dāng)前實(shí)際發(fā)展的情況和需求進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整。從實(shí)際的調(diào)整收益來(lái)看，曲靖市整體的農(nóng)村“三資”管理工作正在朝著正規(guī)化、制度化方向發(fā)展，并且部分發(fā)展速度較快的地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)入到信息化階段。

（二）各縣（市、區(qū)）因地制宜展開(kāi)工作

麒麟?yún)^(qū)作為曲靖市經(jīng)濟(jì)總量最大的行政區(qū)，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模也最大，因此麒麟?yún)^(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作中起步較早，發(fā)展水平最高。早在2011年麒麟?yún)^(qū)就已經(jīng)從制度建設(shè)方面入手，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的制度化管理，并在2013年和2017年進(jìn)行了重要的修訂和完善。時(shí)至今日，麒麟?yún)^(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作已經(jīng)形成完善的管理體制，以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)作為監(jiān)管主體，對(duì)“三資”工作進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。

富源縣作為一個(gè)煤礦資源豐富的縣級(jí)單位，曾經(jīng)為曲靖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村“三資”管理工作具有一定的特殊性，不僅關(guān)系到村民的切身利益，還可能關(guān)系到礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)等復(fù)雜因素。因此，富源縣在2014年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村“三資”管理工作，并在后續(xù)的工作中持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和教育。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，在富源縣整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的背景之下，當(dāng)?shù)氐摹叭Y”管理工作水平也在不斷提升。

宣威市作為曲靖市的人口大市，2022年的人口總量達(dá)到138萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口達(dá)到82.82萬(wàn)人。如此之大的農(nóng)村人口規(guī)模，使得宣威市的農(nóng)村資產(chǎn)管理工作面臨著較大的挑戰(zhàn)和壓力。宣威市2014年提出加強(qiáng)“三資”管理工作，主要包括鞏固村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)民主管理制度，一是對(duì)全市354個(gè)村民（社區(qū)）委員會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)全市28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所屬的354個(gè)村委會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了委托代管。三是加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)管力度，層層抓細(xì)落實(shí)。

馬龍區(qū)作為緊鄰曲靖市的行政區(qū)，在“三資”管理工作中雖然總體建設(shè)水平相較于麒麟?yún)^(qū)有所差距，但從近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，積極進(jìn)取的態(tài)度明顯。2022年8月，曲靖市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、馬龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、馬龍區(qū)農(nóng)村信用社及北京市太極華青信息系統(tǒng)有限公司相關(guān)人員到王家莊街道開(kāi)展“三資”管理平臺(tái)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，率先在全市成功上線“三資”管理平臺(tái)，使得馬龍區(qū)成為曲靖地區(qū)“三資”管理工作信息化建設(shè)的先行者。

三、存在問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，漏洞多。一是收支情況報(bào)賬不及時(shí)，部分村在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理存在明顯的抵觸心理，經(jīng)常發(fā)生報(bào)賬不及時(shí)的情況，甚至有的村每年報(bào)賬的次數(shù)十分有限，這種報(bào)賬情況導(dǎo)致村上的資金收支混亂，很多資金去向不明。二是存在資金收入不入賬的情況，一些經(jīng)濟(jì)情況較好的村集體收入較多，但是為了使用方便，選擇不將這些資金入賬，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的經(jīng)管站難以掌握實(shí)際情況。

2.委托代理中心的財(cái)務(wù)檔案管理不規(guī)范。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理的工作中，最主要的就是針對(duì)集體財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，而在資金核算工作中，支出核算則是重點(diǎn)，但目前很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)務(wù)檔案、資料管理雖然設(shè)置了專門的檔案室，卻沒(méi)有專人負(fù)責(zé)管理。由于管理的缺失，導(dǎo)致在實(shí)際的檔案管理中，符合規(guī)范的檔案數(shù)量只有60%左右。

3.農(nóng)村集體資金監(jiān)管不到位。農(nóng)村集體資金作為村集體收入，部分村干部在實(shí)際工作中對(duì)一些集體資源資產(chǎn)的承包費(fèi)用、租賃收益等，并未選擇及時(shí)送到代理中心，而是私自保管，甚至出現(xiàn)公款私用的情況。還有部分村干部在收取收益之后，不及時(shí)入賬，而是利用這些資金私設(shè)“小金庫(kù)”。例如麒麟?yún)^(qū)太和街道付某在收取了集體租金11萬(wàn)元之后便將這些資金一直放在私人賬戶中，一年半以后才將其轉(zhuǎn)入集體賬戶。

4.信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，村民參與積極性低。在部分村的工作當(dāng)中，涉及到公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)候往往選擇一筆帶過(guò)，既不能突出重點(diǎn)，也不能展示全部信息。甚至一些村都沒(méi)有落實(shí)按照季度來(lái)進(jìn)行公開(kāi)，一年僅僅進(jìn)行1次公示工作。有的村盡管按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了公示，但在內(nèi)容上卻存在明顯不足，甚至有的村干部在制定公示內(nèi)容的過(guò)程中，完全按照自己的意愿來(lái)進(jìn)行公示。在這種情況下，群眾往往會(huì)將公示工作當(dāng)成一種作秀，參與的積極性也在不斷降低。

（二）原因分析

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不適應(yīng)工作需求。資金的收支工作不規(guī)范，按照相關(guān)的規(guī)定，超過(guò)千元的現(xiàn)金交易必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付的方式進(jìn)行，但在實(shí)際交易行為中，現(xiàn)金收支的情況仍然存在。加之一些委托代理中心的工作人員因自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，責(zé)任心較弱，在實(shí)際工作中針對(duì)一些票據(jù)的審核與檢查往往會(huì)存在較多的缺失和漏洞，導(dǎo)致很多初始會(huì)計(jì)憑證不合格、發(fā)票逾期，還存在涂改票據(jù)的行為。

2.記賬報(bào)賬不規(guī)范。一些村級(jí)報(bào)賬員由于在工作中履職意識(shí)不強(qiáng)，在記賬的過(guò)程中隨意更改賬簿，造成賬簿內(nèi)容準(zhǔn)確性下降。賬簿的管理混亂導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)工作與委托代理中心的財(cái)務(wù)工作難以及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬，整體賬務(wù)管理工作混亂。

3.違法成本較低。在當(dāng)前的管理體系中，對(duì)于那些明目張膽違反農(nóng)村集體“三資”管理工作的村干部，違紀(jì)處罰力度不強(qiáng)是導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。一些村干部的違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)后，往往只是受到紀(jì)律處分，只有很小的一部分會(huì)受到法律的制裁。這樣的情況促使很多“三資”管理人員認(rèn)為自己就算是違反了管理紀(jì)律，也不會(huì)受到法律的制裁，更不會(huì)因此而坐牢。

4.制度建設(shè)不完善，難以形成指導(dǎo)和約束。在當(dāng)前的“三資”管理工作中，盡管相應(yīng)的管理體系已經(jīng)初具雛形，但是在實(shí)際的管理工作執(zhí)行過(guò)程中，仍然會(huì)出現(xiàn)一些職責(zé)不清、管理交叉的情況。比如街道級(jí)的單位在撥付惠農(nóng)物資和專項(xiàng)資金的時(shí)候，往往只重視資金是否撥付到位，而不重視資金的實(shí)際運(yùn)用情況，缺乏后續(xù)的跟進(jìn)與指導(dǎo)，使最終的工作效果難以得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格“三資”管理

制度的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于工作總體的提升有著十分重要的指導(dǎo)作用。因此在未來(lái)的發(fā)展和建設(shè)中，應(yīng)該積極完善村級(jí)的財(cái)務(wù)制度，不斷加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理的賬簿登記、財(cái)務(wù)檔案管理工作。健全村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度，針對(duì)各村村情實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，不下任務(wù)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（二）明確農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管主體的職能職責(zé)

緊密結(jié)合2018年開(kāi)始的體制改革工作，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的前提下，制定相關(guān)的文件和規(guī)定，明確不同部門之間的職責(zé)和權(quán)限，讓未來(lái)的“三資”工作能夠在更加清晰和明確地指導(dǎo)下開(kāi)展，各個(gè)主管部門之間能夠做到分工明確、有效合作，通過(guò)這樣的辦法來(lái)解決當(dāng)前權(quán)利和職能重疊的狀況。另外，村級(jí)自治組織的人員配置也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，明確每一名責(zé)任人的職責(zé)和管理定位。

（三）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，確保及時(shí)真實(shí)

在當(dāng)前村務(wù)工作的基礎(chǔ)之上，對(duì)于公開(kāi)內(nèi)容作出更加具體和明確的規(guī)定，確保未來(lái)的公開(kāi)工作能夠保持規(guī)范化運(yùn)作。公開(kāi)的內(nèi)容不應(yīng)該模式化，也不應(yīng)該固定化，而是要根據(jù)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，比如村里涉及到的財(cái)務(wù)工作、項(xiàng)目工程以及各類社會(huì)援助性工作。在公示工作中，盡可能做到事無(wú)巨細(xì)，逐一進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)的形式可以不做局限，通過(guò)廣播、張貼告示或者是召開(kāi)村民大會(huì)等形式展開(kāi)，只有這樣才能夠大大提升村民的參與感，讓他們能夠更加積極的參與到村集體工作中。

（四）健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要加強(qiáng)村級(jí)的自我監(jiān)督工作，只要是村里的重大事項(xiàng)都要遵循事前、事中、事后監(jiān)督的方式，利用好這種監(jiān)督機(jī)制，盡可能的將所有的事情都囊括到監(jiān)督的范圍當(dāng)中。各級(jí)政府的紀(jì)檢部門、經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)“三資”管理工作中的指導(dǎo)。具體應(yīng)該將以下幾個(gè)方面做為工作重點(diǎn)：一是村級(jí)管理工作對(duì)于上級(jí)政策的執(zhí)行情況、資金收支管理情況、村干部自身的廉潔屬性問(wèn)題。二是對(duì)在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行指正并責(zé)令修改，對(duì)于那些現(xiàn)實(shí)存在的違法行為要做到絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。三是要積極暢通民主監(jiān)督和舉報(bào)渠道，讓每一名村民都能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用。

五、結(jié) 論

從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，曲靖市農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源總量整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。因此，村集體“三資”管理工作對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是從當(dāng)前的村集體“三資”管理情況來(lái)看，實(shí)際存在的問(wèn)題還有很多，未來(lái)的發(fā)展道路還較長(zhǎng)。