建立靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫激活鄉(xiāng)村大齡勞動力資源的實(shí)踐與思考

近年來，靈活用工形式日益成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者就業(yè)增收的重要途徑。零工市場作為靈活用工的一個(gè)有效載體，在拓寬靈活就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動能方面越來發(fā)揮了重要作用，從國家、省人力資源社會保障部出臺都出臺了有關(guān)文件鼓勵(lì)扶持零工市場發(fā)展。以建立靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫為切口，發(fā)揮零工市場精準(zhǔn)匹配人力資源的平臺作用，充分激活鄉(xiāng)村大齡勞動力資源，進(jìn)而推動靈活就業(yè)和“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，不失為一個(gè)重要途徑。

鄉(xiāng)村大齡勞動力資源現(xiàn)狀與問題

大齡勞動力資源沒有得到“充分開發(fā)”" 近年來，隨著多輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策加持鼓勵(lì)，縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力基本上已經(jīng)能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)了，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎都是55歲以上的大齡勞動力。以筆者所在的威海市為例，根據(jù)第七次人口普查顯示，全市60歲及以上、65歲及以上常住人口占比分別達(dá)到了27.3%和19.3%。然而，在勞動力供給規(guī)模持續(xù)縮減的形勢下，這個(gè)龐大的鄉(xiāng)村大齡勞動力“存量資源”卻沒有沒有得到充分有效開發(fā)。

大齡勞動力“閑余時(shí)間”沒有得到“充分利用”" 鄉(xiāng)村勞動力人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的時(shí)間，基本處于“無事可做”的“閑住”狀態(tài)，“閑余”時(shí)間沒有充實(shí)利用。鄉(xiāng)村勞動力一般分散居住在各村莊，短時(shí)間較難有組織地勞務(wù)輸出對接洽談零工。與之相對應(yīng)的是，一些農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖與采摘加工等卻存在季節(jié)性用工缺口等較大問題。

大齡勞動力就業(yè)能力沒有得到“充分釋放”" 鄉(xiāng)村大齡勞動力普遍不熟練智能手機(jī)使用，就業(yè)信息接收不暢，缺乏就業(yè)技能培訓(xùn)或沒有接受過有技術(shù)含量的技能培訓(xùn)，就業(yè)技能水平不高，技能提升具有較大潛力，與越來越注重種養(yǎng)殖、加工等標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化的要求相比，大齡勞動力的就業(yè)技能潛能需要得到充分釋放。

充分激活鄉(xiāng)村大齡勞動力資源的意義

充分激活鄉(xiāng)村大齡勞動力資源的必要性" 零工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面給經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式帶來巨大活力，大大改變了經(jīng)濟(jì)資源的配置方式和效率，另一方面也通過提供崗位，增加收入和改變生活現(xiàn)狀等途徑，產(chǎn)生了較大的社會效應(yīng)。零工經(jīng)濟(jì)主要是指勞動者以“打零工”形式，把自己的閑暇時(shí)間以彈性、靈活的方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入。零工經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)的一種需要的組成形式，是人力資源的一種新型分配形式。

有助于解決企業(yè)季節(jié)性缺工問題" 公共就業(yè)部門將“零散”分布在各個(gè)村居、具有靈活就業(yè)意愿能力的勞動力資源根據(jù)年齡、技能、“閑余時(shí)間”等進(jìn)行統(tǒng)籌歸集，通過零工市場靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫優(yōu)化配置勞動力資源，滿足不同用工高峰期企業(yè)需求，降低企業(yè)招工成本，緩解企業(yè)季節(jié)性勞動力短缺問題。

有助于農(nóng)村勞動力增加穩(wěn)定收入" 通過人社部門零工市場推動的靈活用工，可以在較好保障勞動者報(bào)酬、工時(shí)、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)上，最大限度方便群眾在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)顧家與增收兩不誤，在“亦工亦農(nóng)”靈活就業(yè)中取得可觀穩(wěn)定的零工收入，在一定程度上具有促進(jìn)“共同富?！钡囊饬x。

建立縣域零工市場靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫的路徑選擇

有效歸集供給側(cè)數(shù)據(jù)，建立縣域農(nóng)村勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫" 針對大齡農(nóng)村勞動力普遍不能熟練使用智能手機(jī)的現(xiàn)狀，大力動員和發(fā)動農(nóng)村“兩委”、鄉(xiāng)村振興專員、網(wǎng)格員、勞動保障協(xié)理員等等基層服務(wù)人員力量，通過走村入戶、“廣播大喇叭”、微信群等等有效形式，廣泛收集農(nóng)村50歲以上大齡勞動力資源信息，建立涵蓋勞動者年齡、居住地、基本技能、靈活就業(yè)意愿等基本信息的就業(yè)需求信息庫、靈活用工需求信息庫，奠定優(yōu)化縣域勞動力資源配置的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)匹配服務(wù)用工，發(fā)揮靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫資源調(diào)配作用" 靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫的價(jià)值在于能夠?qū)⒂霉ば畔⒕珳?zhǔn)匹配到用工需求企業(yè)，降低勞動者求職和企業(yè)招工的成本，極大提供供求效率。對縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用工進(jìn)行歸類分析，區(qū)分不同的季節(jié)性用工需求，將靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性。

延伸人社服務(wù)觸角，提升靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫價(jià)值" 人力資源社會保障部門要主動服務(wù)鄉(xiāng)村大齡勞動自，延伸服務(wù)觸角，根據(jù)用工企業(yè)崗位需要、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展有針對性的、貼合實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高鄉(xiāng)村勞動力資源技能水平，提高務(wù)工就業(yè)成功效率。

威海市的實(shí)踐探索

威海市人社部門發(fā)揮區(qū)市的主觀能動性，因地制宜建設(shè)線下零工市場，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，從打造靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫小切口入手，發(fā)揮零工市場優(yōu)化配置鄉(xiāng)村大齡勞動力資源作用。

一方面，將靈活用工數(shù)據(jù)庫與技能培訓(xùn)相結(jié)合" 威海人社部門指導(dǎo)乳山打造了銀灘牡蠣等零工市場。一是通過鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層就業(yè)服務(wù)人員、網(wǎng)格員等力量，采集各村居有靈活就業(yè)意愿勞動者的年齡、職業(yè)技能、“閑余時(shí)間”等相關(guān)基礎(chǔ)信息，建立起累計(jì)3600多條信息數(shù)據(jù)的靈活用工檔案數(shù)據(jù)供給庫。通過人社部門用工服務(wù)專員累計(jì)歸集了牡蠣加工、蘋果采摘、服裝加工等季節(jié)性用工需求大的企業(yè)用工需求信息3000多條，建立了涵蓋用工時(shí)間、用工數(shù)量、技能要求等靈活用工檔案數(shù)據(jù)需求庫。二是將靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫與項(xiàng)目制技能培訓(xùn)相結(jié)合。針對鄉(xiāng)村大齡勞動者技能水平參差不齊、技能單一等實(shí)際情況，依托靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫人員類別分產(chǎn)業(yè)、分季節(jié)別開展訂單式技能培訓(xùn)，累計(jì)開展牡蠣養(yǎng)殖與加工、大姜種植與儲存、蘋果果樹修剪與套袋等特色技能培訓(xùn)105期2679人次。三是依托靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。通過分析招工和需求檔案數(shù)據(jù)信息，對牡蠣粗加工、采茶、服裝加工、蘋果采摘等不同季節(jié)性用工時(shí)段進(jìn)行人力資源分布圖標(biāo)識，通過線下介紹和線上微信群對接等方式，實(shí)現(xiàn)快速匹配，提高勞動力資源使用效率，2021年以來，累計(jì)解決企業(yè)季節(jié)性用工3000余人次。

另一方面，將靈活用工數(shù)據(jù)庫與企業(yè)靈活用工相結(jié)合" 威海市人社部門指導(dǎo)高新區(qū)圍繞企業(yè)靈活用工需求，探索了“靈活用工工廠”就業(yè)模式。一是建立靈活用工檔案信息數(shù)據(jù)庫。高新區(qū)人社部門通過農(nóng)村“兩委”、勞動保障協(xié)理員等基層服務(wù)力量，圍繞捷普電子等大型企業(yè)靈活用工需求，充分挖掘企業(yè)周邊農(nóng)村勞動力資源，歸集鄉(xiāng)村“45—55”大齡勞動力信息700多條、企業(yè)用工需求信息2000多條，建立了全區(qū)靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫，依托設(shè)立在鎮(zhèn)街的零工市場，精準(zhǔn)匹配人力資源，既滿足了企業(yè)用工需求，又解決了農(nóng)村大齡勞動力就業(yè)需求。二是將靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫與企業(yè)“靈活上崗”相結(jié)合。根據(jù)靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫中勞動力有關(guān)信息數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)通過合理設(shè)置招工點(diǎn)、優(yōu)化開設(shè)班車站點(diǎn)等方式累計(jì)實(shí)現(xiàn)大齡農(nóng)村勞動力“走讀式”務(wù)工就業(yè)290人。三是將靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫與“短平快”技能培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)崗位特點(diǎn)，依托靈活用工檔案數(shù)據(jù)庫對鄉(xiāng)村大齡勞動力開展包括安全生產(chǎn)、現(xiàn)場實(shí)操等內(nèi)容的“短平快”的技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)村大齡勞動力崗位上手時(shí)間縮短50%，極大提高了就業(yè)成功率。

作者單位：山東省威海市公共就業(yè)和人才服務(wù)