人才問題與對策研究

編者按：人才問題就是發(fā)展問題。國家發(fā)展離不開人才，其招引、培養(yǎng)、儲備、使用和管理等至關(guān)重要。江蘇省《人才問題與對策研究》課題，由如皋市委組織部副部長、市人才辦主任張勇和市人社局黨組書記、局長胡曉勇共同領(lǐng)銜，南通市馬達(dá)文技能大師工作室研究員、正高級人力資源管理師、一級職業(yè)指導(dǎo)師馬達(dá)文承擔(dān)研究任務(wù)，從人才實(shí)踐的不同視角，深刻剖析問題，提出對策研究。原報告15600多字，本刊在節(jié)選報告第三部分“人才對策”的基礎(chǔ)上摘要刊發(fā)，干貨滿滿，希望給各地開展人才工作提供借鑒與啟發(fā)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重要部署，為我國人才事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了根本遵循，人才各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的重大突破。但是，當(dāng)前仍然存在人才結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化、培養(yǎng)渠道仍需拓寬、使用力度仍需加大、儲備空間仍需拓展和評價體系仍需強(qiáng)化等一系列亟待解決的問題，必須引起足夠重視。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時期，人才工作要以全面貫徹黨的二十大精神為主線，全力抓好人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建高質(zhì)量人才發(fā)展生態(tài)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人才支撐。

貫徹新發(fā)展理念" 抓好“三個創(chuàng)新”

切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想?！熬厶煜掠⒉哦弥笔橇?xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想的精髓。貫徹新發(fā)展理念，要著重抓好“三個創(chuàng)新”：

創(chuàng)新模式，人才服務(wù)數(shù)字化

新的形勢，全面“數(shù)字化”“智能化”將是未來大勢所趨。2020年，中國獨(dú)創(chuàng)了“數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)”簡稱：“數(shù)字基建”，已成當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)熱詞。人才數(shù)字化模型構(gòu)建成為現(xiàn)階段重點(diǎn)課題，要全面戰(zhàn)略布局，打造良好的區(qū)域人才生態(tài)環(huán)境。以實(shí)踐為例，2022年如皋市在承擔(dān)“勞有所得”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了人社“e路通”新模式，人才服務(wù)實(shí)現(xiàn)了新的更大的跨越，數(shù)字化、數(shù)治化和標(biāo)準(zhǔn)化的人才服務(wù)格局基本形成。

創(chuàng)新發(fā)展，人才培養(yǎng)多元化

人才基礎(chǔ)在培養(yǎng)，難點(diǎn)在培養(yǎng)，人才競爭首先是培養(yǎng)的競爭。培養(yǎng)多元化亟待解決的問題是：徹底打通普通高等院校與技工院校、專業(yè)技術(shù)人才與技能人才、企業(yè)與學(xué)校之間聯(lián)合培養(yǎng)人才的“綠色”通道，立足全方位加大改革力度，堅(jiān)持內(nèi)部自主培養(yǎng)與外部合作培養(yǎng)相結(jié)合，為中高級人才特別高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)探索新路。以中高級技能人才培養(yǎng)為例，主要探索貫通技工院校畢業(yè)生成長的快速通道，探索校企“雙元制”、校企互為基地和“工學(xué)一體”“雙導(dǎo)師”共同培養(yǎng)新路徑。比如：正在創(chuàng)建的“如皋技師學(xué)院”，高標(biāo)準(zhǔn)精心繪就了“路線圖”，目標(biāo)2024年通過省創(chuàng)建驗(yàn)收，以最強(qiáng)專業(yè)、最強(qiáng)師資、最強(qiáng)校企合作和最強(qiáng)服務(wù)，精準(zhǔn)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)高端制造業(yè)急需的、行業(yè)內(nèi)具有一流技術(shù)水平的高技能人才，打造縣域優(yōu)質(zhì)技工教育樣板。

創(chuàng)新形式，人才招引多樣化

多樣化的人才工作舉措，有利于招攬到各類人才特別是緊缺高層次人才，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對人才的需求。以實(shí)踐為例，如皋市每季度都要組織人才需求調(diào)查，有的放矢實(shí)施人才招引活動。主要形式包括“雙引”招聘、市場招聘、赴外招聘、基地招聘、賽事發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)招聘、毛遂自薦和鄉(xiāng)賢舉薦等，基本實(shí)現(xiàn)了政策宣貫廣覆蓋無盲區(qū)，招引儲備全方位多渠道，培養(yǎng)使用全過程高標(biāo)準(zhǔn)，有效滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。

內(nèi)部自主培養(yǎng)關(guān)鍵要靠教育培訓(xùn)水平和科研水平的提高，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造先決條件。人才工作既要看到成果，增強(qiáng)自信，又要看到不足，承認(rèn)差距，下大功夫攻克難關(guān)，提高自主培養(yǎng)質(zhì)量。同時，要通過廣泛外部合作，培養(yǎng)更多更好更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的合格人才。

做好人才服務(wù)" 念好“三字經(jīng)”

推進(jìn)完善制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步不拘一格選拔使用人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。人才服務(wù)要切實(shí)念好“三字經(jīng)”：

念好人才“敬”字經(jīng)

要“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，用最優(yōu)美的環(huán)境，最優(yōu)惠的政策，最實(shí)惠的待遇，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度的招引人才，激發(fā)潛能，弘揚(yáng)奮斗精神，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱潮。以實(shí)踐為例，如皋市通過2022如皋首屆鄉(xiāng)賢大會、“燃青春 耀家鄉(xiāng)”2022年如皋青年學(xué)子返鄉(xiāng)季、“大學(xué)生暑期掛職鍛煉”等活動，及時發(fā)現(xiàn)人才，儲備人才，入庫管理，為發(fā)展儲備人才。

念好人才“留”字經(jīng)

打造“強(qiáng)磁場”，全方位拴心留人。以實(shí)踐為例，如皋市探索了高層次人才“一站式”服務(wù)模式，凝聚強(qiáng)大合力，整合政策資源、統(tǒng)籌服務(wù)資源、鏈接市場資源，梳理人才“政策包”，形成了人才服務(wù)“一件事”“上門辦”“打包辦”格局，搭建了最優(yōu)人才發(fā)展平臺。

念好人才“升”字經(jīng)

在打通暢引人才渠道，建優(yōu)人才生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力營造濃烈愛才氛圍，通過引育并舉、留用相長，全面激發(fā)人才潛能，對優(yōu)秀人才、高層次人才、特殊人才大膽啟用，及時提拔升職晉級，提供向上機(jī)會，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，為事業(yè)發(fā)展書寫“新篇章”。以技能競賽為例，如皋市近幾年來通過組織技能人才參加省或國家技能競賽，沖金奪銀，嶄露頭角，完成零到一的蛻變，實(shí)現(xiàn)了人生華麗轉(zhuǎn)身，成長為技工教育的老師、教練。

強(qiáng)化“五大觀念”" "發(fā)揮“三大作用”

強(qiáng)化黨管人才意識，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)起人才工作重要職責(zé)使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管人才，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類人才。強(qiáng)化“五大觀念”，發(fā)揮“三大作用”：

“五大觀念”：著重考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人才招引、培養(yǎng)、儲備、評價和使用等方面的決策水平

觀念一：樹立長遠(yuǎn)眼光" 人才是第一資源，是推動發(fā)展的第一動力，“千秋基業(yè)，人才為先”。及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)高潛質(zhì)人才，特別是復(fù)合型人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)具有重要意義。要支持青年人才挑大梁、唱主角，允許嘗試、寬容失敗，建立信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，鼓勵參與重大決策、重大技術(shù)革新和重大項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)等。

觀念二：堅(jiān)持“蓄勢”聚能" 建好“蓄水池”，舍得投放“養(yǎng)料”，敢于養(yǎng)住“閑人”，對暫時看不出成效與貢獻(xiàn)，但有發(fā)展?jié)摿?，可能在將來為組織作出貢獻(xiàn)的人才，大膽“蓄勢”聚能，積蓄發(fā)展后勁。大力實(shí)施職工素質(zhì)提升工程，全面實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，注重定向推薦技能人才進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會，特別是提供出國進(jìn)修機(jī)會，為發(fā)展培養(yǎng)高尖端人才。

觀念三：注重“修枝護(hù)苗”" 創(chuàng)新師徒結(jié)對、崗位練兵和一線鍛煉等多層次人才培養(yǎng)方式，助推新人實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)成長，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛與激勵約束并重，切實(shí)抓好“修枝護(hù)苗”，幫助新人成長成才。以南通市為例，2022年9月啟動的新錄用公務(wù)員“青苗培優(yōu)”計(jì)劃，聚焦公務(wù)員入職后的前三年培養(yǎng)管理黃金期，明確“塑形鑄魂、賦能強(qiáng)基、拓能提質(zhì)”等3個方面重點(diǎn)任務(wù)，制定了10大項(xiàng)培養(yǎng)舉措，細(xì)化了每3年為一輪的任務(wù)清單，通過系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的跟蹤培養(yǎng)，鍛造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精神風(fēng)貌好的年輕公務(wù)員人才梯隊(duì)。

觀念四：健全獎勵制度" 堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，加大表彰獎勵力度，健全人才獎勵制度，增強(qiáng)全社會對人才的認(rèn)可度和人才自身榮譽(yù)感，激發(fā)人才動力活力。對有突出貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的人才，政府給予特殊津貼和重獎。同時，依照法定程序，優(yōu)先推薦人才作為人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織代表或委員候選人等。以如皋市為例，僅2022年兌現(xiàn)獎勵人才2700人，獎勵（含人才項(xiàng)目）資金5000多萬元。其中，不少優(yōu)秀人才被推薦分別擔(dān)任市以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群團(tuán)組織的代表或委員。

觀念五：建立退出機(jī)制" 完善人才動態(tài)管理機(jī)制，特別是中高級人才必須有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰、不斷更新，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”的原則。正如一些專家所言，一個博士如果不能給社會或組織帶來貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)效益，甚至于不如組織中的一個不具備高學(xué)歷或高職稱者的勤奮努力、持續(xù)學(xué)習(xí)力、充實(shí)知識和為社會或組織做出的貢獻(xiàn)大，這樣的“人才”必須予以調(diào)整，旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，形成正常退出機(jī)制。

“三大作用”：著重考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在人才評價、用人選拔和政策落實(shí)等方面的履職能力

作用一：人才“操盤手”" "分類推進(jìn)各類人才評價，健全完善各類人才評價體系。人才評價是招引使用人才的重要基礎(chǔ)。要建立公開、公正、透明、科學(xué)的人才評價機(jī)制，形成“有德有才，大膽使用；有德無才，培養(yǎng)使用；無德有才，堅(jiān)決不用”的用人導(dǎo)向。

作用二：人才“黏合劑”" 組織文化是激發(fā)人才潛力和集聚人才的“黏合劑”。實(shí)踐證明，人才除了薪酬、福利待遇重要籌碼外，文化拴心留人不容忽視，作用不言而喻。

作用三：人才“潤滑劑”" "構(gòu)建如魚得水、如鳥歸林的綠色生態(tài)，用“動真格”“響當(dāng)當(dāng)”的干貨激勵企業(yè)與人才合力發(fā)揮作用。以如皋市為例，近年來出臺的“科技30條”“人才22條”，持續(xù)加大了科技創(chuàng)新和人才引培力度，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

總之，人才工作要全面落實(shí)黨的二十大精神，契合產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升培養(yǎng)人才，激發(fā)活力，以“產(chǎn)業(yè)吸附人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”雙向賦能，實(shí)現(xiàn)人才集聚發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

（注：本課題組成員：張勇、胡曉勇、薛宜發(fā)、周昌峰、阮鐵均、郭建東、吳曉群、張嵩、顧娟娟、張建華、陸健康、馬達(dá)文；課題負(fù)責(zé)人及主筆：馬達(dá)文）