培優(yōu)做強(qiáng)孵化基地 全力助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

黨的二十大報(bào)告指出，要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。2022年，湖北省十堰市人社局全力助推全民創(chuàng)業(yè)工作向縱深推進(jìn)，通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、培優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)大賽等措施，在全社會(huì)營(yíng)造了“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍。

全民創(chuàng)業(yè)工作六大亮點(diǎn)

高位謀劃助推全民創(chuàng)業(yè)" 2022年初，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重點(diǎn)工作專班的通知》，成立了5位市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工作專班，并于3月28日印發(fā)《十堰市2022年推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（試行）》。該《方案》從目標(biāo)任務(wù)、政策支持、平臺(tái)載體、創(chuàng)業(yè)主體、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面，對(duì)十堰市全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行安排部署。專班同步制定《全民創(chuàng)業(yè)工作專班工作規(guī)則》和《2022年市直各單位全民創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)清單》，明確專班組成、工作職責(zé)、調(diào)度與匯報(bào)等工作落實(shí)推進(jìn)制度機(jī)制。并將30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解到25家市直單位，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。

創(chuàng)業(yè)貸款解決融資難題" 以金融賦能為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難，通過(guò)推行“就近申報(bào)、一次提交、全程代辦、一次辦好”服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦環(huán)節(jié)、縮減申請(qǐng)材料、提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。截至目前，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4977筆11.7億元，其中小微企業(yè)59筆1.4億元，高校畢業(yè)生貸款205筆6943萬(wàn)元，有力地支持了十堰市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

如十堰本土新零售連鎖便利店品牌“尚撈匯”，成立之初由于資金壓力較大，市人社部門多次現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行政策宣講指導(dǎo)，得知扶持政策后，創(chuàng)始人尚奇申請(qǐng)了50萬(wàn)元的合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市的辦公場(chǎng)所，全額貼息的創(chuàng)業(yè)貸款和免費(fèi)的辦公場(chǎng)所為公司解決了“燃眉之急”。目前“尚撈匯”已實(shí)現(xiàn)十堰城區(qū)和縣域市場(chǎng)全面覆蓋，成為十堰綜合實(shí)力第一的火鍋燒烤食材超市連鎖品牌，并輻射鄂豫陜?nèi)。B鎖門店數(shù)量近百家，直接帶動(dòng)就業(yè)五百多人。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)能力" 依托全市66家就業(yè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、大學(xué)生、退役軍人等群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合格學(xué)員給予300元至1500元不等的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。針對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地采取政策宣講、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)調(diào)研、案例剖析、專家指導(dǎo)等形式進(jìn)行教學(xué)。截至目前，全市共開展補(bǔ)貼性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.3萬(wàn)人、補(bǔ)貼資金1038萬(wàn)元。北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)（十堰）公益課堂開展培訓(xùn)以及雙創(chuàng)活動(dòng)38場(chǎng)，培訓(xùn)學(xué)員125人，輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者參與活動(dòng)1000余人次，為學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)輔導(dǎo)、營(yíng)銷策劃等服務(wù)30余次，企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)536人，年產(chǎn)值8100余萬(wàn)元。

創(chuàng)業(yè)（孵化）基地發(fā)揮平臺(tái)作用" 出臺(tái)了《市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定辦法》，對(duì)新建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)置5年培育期，按照孵化面積、孵化成效給予60萬(wàn)至500萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年，市人社局圍繞“全市全年新認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)不低于20家”的目標(biāo)，組織工作專班，深入到全市在建的孵化平臺(tái)開展了督辦調(diào)研，對(duì)在建孵化平臺(tái)進(jìn)行指導(dǎo)。截至目前，人社部門新認(rèn)定市、（區(qū)）縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地22家，在孵企業(yè)855家，直接帶動(dòng)就業(yè)4642人。其中，僅十堰日?qǐng)?bào)傳媒文化產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)103家，現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)12家，直接帶動(dòng)就業(yè)175人，間接帶動(dòng)就業(yè)1000余人，年產(chǎn)值達(dá)5000余萬(wàn)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興" 利用春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，開展了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況專項(xiàng)調(diào)查，2022年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工已實(shí)現(xiàn)返崗24.3萬(wàn)人。全市共組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)、交流觀摩活動(dòng)13場(chǎng)次，共有325名創(chuàng)業(yè)成功人士參加了活動(dòng)。開展了形式多樣的招聘活動(dòng)，全市共開展線上線下招聘會(huì)1694場(chǎng)，累計(jì)為7944家企業(yè)招聘2.6萬(wàn)余人，開展直播帶崗招聘活動(dòng)52場(chǎng)，723家企業(yè)參會(huì)，累計(jì)提供崗位4.6萬(wàn)余個(gè)，總瀏覽量172.98萬(wàn)人次。2022年9月，通過(guò)直播帶崗、短視頻咨詢崗位人數(shù)1035人，最終留崗試用164人。其中，十堰市新合作超市有限公司招聘視頻發(fā)布后，吸引了200位求職者咨詢崗位信息，最終留崗50人。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)激發(fā)創(chuàng)新活力" 積極開展青創(chuàng)賽、軍創(chuàng)杯、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，評(píng)選了一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目典型，鼓勵(lì)和支持更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，扶持初創(chuàng)項(xiàng)目（企業(yè)）更快發(fā)展，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體充分發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)作用。2022年1月12日，市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師領(lǐng)航計(jì)劃啟動(dòng)儀式在十堰人才超市路演大廳舉行，目前創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共50人，舉辦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師領(lǐng)航系列活動(dòng)12場(chǎng)，導(dǎo)師對(duì)接240家企業(yè)項(xiàng)目。聯(lián)合團(tuán)市委等單位相繼舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)16期。3月25日，聯(lián)合襄陽(yáng)、隨州、神農(nóng)架四地舉辦了2022年“襄十隨神”城市群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽復(fù)賽，十堰市元豐電子科技金屬材料感應(yīng)加熱鍛造智能裝備、大鄂電子商務(wù)有限公司起泡鮮黃酒、鄖陽(yáng)區(qū)楊溪桃源仙谷家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目分獲一、二、三等獎(jiǎng)。

下一步工作思考

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)升級(jí)" 目前，全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)數(shù)量已達(dá)到62家，但高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)并不多絕大多數(shù)都是民營(yíng)企業(yè)出資興建，由于受經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，一些孵化平臺(tái)舉步維艱。因此可采取給土地、配政策、補(bǔ)資金、優(yōu)服務(wù)等辦法，充分利用扶持政策，推動(dòng)各級(jí)政府部門、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)與科研院所協(xié)同運(yùn)行，形成“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。對(duì)現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間進(jìn)行整合資源、強(qiáng)化管理、提檔升級(jí)，鼓勵(lì)這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間積極主辦或者對(duì)接各種創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

制定統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證體系及制度，壓實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師任務(wù)" 目前，十堰市未建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，現(xiàn)有各類導(dǎo)師分散在多個(gè)孵化基地，認(rèn)證條件不一，導(dǎo)師庫(kù)專業(yè)類別存在失衡現(xiàn)象。以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市導(dǎo)師備案名單為例，企業(yè)家約占總數(shù)的60%，高校、科研院所的技術(shù)專家所占比例達(dá)到40%，而作為創(chuàng)業(yè)資金支持重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資代表和創(chuàng)業(yè)政策支持的政府管理部門工作人員均無(wú)相關(guān)導(dǎo)師。不利于創(chuàng)業(yè)者獲得全方位指導(dǎo)。因此可根據(jù)“分類別、分區(qū)域”的原則建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)并制定十堰市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法，規(guī)范創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的行為準(zhǔn)則、工作流程等，從而聚集更多門類專業(yè)人士，提高人才儲(chǔ)備能力，更大限度的發(fā)揮導(dǎo)師作用。

完善擔(dān)保基金補(bǔ)充機(jī)制，助推創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作質(zhì)效全面提升" 目前在十堰市申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由銀行審核放貸時(shí)，需要對(duì)借款人的征信情況、還款能力進(jìn)行審查，一般要求借款人具有房產(chǎn)等抵押。所以，存在少部分申報(bào)者，如大學(xué)生、退役軍人等群體因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)，不能辦理抵押造成無(wú)法享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的問(wèn)題。因此可繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)各類創(chuàng)業(yè)者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，降低貸款門檻。

作者單位：湖北省十堰市人力資源