推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展 助力大學生高質量充分就業(yè)

2022年12月3日，由中國就業(yè)促進會、全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導委員會新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)指導專家組指導，中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主辦的“新就業(yè)形態(tài)與大學生就業(yè)研討會” 在線成功舉辦。中國就業(yè)促進會會長張小建出席會議并致辭。人社部就業(yè)促進司副司長運東來、教育部學生司副司長吳愛華參加了本次會議。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛、數(shù)字中國產業(yè)大數(shù)據(jù)研究院院長王學德、首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院副教授毛宇飛、中國勞動和社會保障科學研究院副研究員鮑春雷主持了會議。來自人社部、教育部、國家統(tǒng)計局等有關部門和部分地方人社部門代表，以及北京大學、北京理工大學、首都經(jīng)濟貿易大學、西北農林科技大學，中國勞動和社會保障科學研究院、數(shù)字中國產業(yè)大數(shù)據(jù)研究院、海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院等高校、研究機構和阿里、美團、騰訊、麥斯特等企業(yè)的專家學者約30余人參加會議。

張小建會長在致辭中指出，黨的二十大報告明確提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，是黨中央的英明決策，是對廣大勞動群眾實踐的充分肯定，是對相關專家學者建言獻策的高度認同，對指導新時代的就業(yè)工作具有重要意義。他強調，新就業(yè)形態(tài)是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的重要途徑，是強化就業(yè)優(yōu)先政策的重點領域，是健全法律法規(guī)完善權益保障的重心所在，為推進大學生實現(xiàn)更多更好就業(yè)提供了新的機會，將新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展和高校畢業(yè)生在這個領域中的就業(yè)結合起來進行研究，是一個新的切入點，很有必要。他對中國新就業(yè)形態(tài)研究中心5年來取得的研究成果給予了充分肯定，并對中心團隊的辛苦付出和所作貢獻表示衷心感謝。他希望就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域智庫專家、研究機構進一步加強聯(lián)系與合作，共同推動中國就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

本次研討以學習貫徹黨的二十大提出的“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”等要求為背景，與會專家圍繞新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與大學生就業(yè)趨勢、推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展支持高校畢業(yè)生就業(yè)、適合高校畢業(yè)生的新就業(yè)形態(tài)類別新職業(yè)類別三個議題，展開了三個單元的重點發(fā)言，分析了新形勢，分享了最新理論研究和企業(yè)實踐成果，并展開了熱烈研討和深入交流，對促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與大學生高質量充分就業(yè)積極建言獻策。

單元一：高校畢業(yè)生就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)

全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導委員會新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)指導專家組組長、西北農林科技大學黨委常務副書記鄔小撐在主題演講中指出，新就業(yè)形態(tài)在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)中發(fā)揮了巨大作用，應全力發(fā)展、順勢而為。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展催生了新就業(yè)形態(tài)，降低了就業(yè)門檻，涌現(xiàn)出的眾多新職業(yè)擴大了勞動力市場的就業(yè)容量，不僅豐富了勞動者的就業(yè)形式，而且提高了從業(yè)者的就業(yè)靈活度?；谛戮蜆I(yè)形態(tài)在勞動力市場中發(fā)揮的重要作用，鄔小撐以西北農林科技大學為例，介紹了行業(yè)特色型高校在應對新就業(yè)形態(tài)時應采取的措施和手段，詳細闡述了高校新專業(yè)形態(tài)、新行業(yè)形態(tài)、新職業(yè)崗位和新就業(yè)空間之間的內在邏輯關系，并就促進高校畢業(yè)生高質量充分就業(yè)建言獻策。

人社部就業(yè)促進司副司長運東來介紹了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關政策和措施。

深圳市人社局副局長吳軍軍對深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障有關調研的階段性研究成果進行了闡述。吳軍軍介紹，在調研中發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)具有較強的吸引力和承載力，并且具有行業(yè)集中、人員類別集中和整體收入較好的群體性鮮明特征。新就業(yè)形態(tài)給就業(yè)市場結構帶來了變化，有效緩解了就業(yè)市場結構性和摩擦性矛盾，提高了勞動生產率。但在新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障方面，仍存在法律法規(guī)相對滯后、協(xié)同機制不健全、傳統(tǒng)服務手段有限等困難。為應對這些困難，吳軍軍也提出了鼓勵地方立法先行先試、加大協(xié)同共治力度、構建智慧化生態(tài)服務平臺和優(yōu)化就業(yè)援助四個方面的優(yōu)化建議。這一闡述對于理解新就業(yè)形態(tài)，尤其是新就業(yè)形態(tài)的制度構建具有啟發(fā)性意義。

單元二：推動新就業(yè)形態(tài)服務大學生就業(yè)

北京大學二級教授、博士生導師、教育部人文社科重點研究基地教育經(jīng)濟研究所副所長、中國教育與人力資源研究中心主任岳昌君圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及其理論解釋，對全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調查結果進行了分享。調查結果指出，人力資本理論、專用性人力資本、新人力資本理論、篩選理論和分割理論在一定程度上解釋了高校畢業(yè)生中出現(xiàn)的“考研熱”“熱門專業(yè)”“慢就業(yè)”“考證熱”“考公熱”等現(xiàn)象。在勞動力市場結構與畢業(yè)生期望不匹配的情況下，高校畢業(yè)生的求職心態(tài)發(fā)生轉變，靈活就業(yè)成為大勢所趨。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任、首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院副教授張成剛在主題演講中指出，在數(shù)字經(jīng)濟時代，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)擴展了靈活就業(yè)的內涵。由于目前新就業(yè)形態(tài)仍沿用靈活就業(yè)的概念，使得選擇從事新就業(yè)形態(tài)的高校畢業(yè)生的就業(yè)質量成為社會擔憂的熱點。張成剛認為，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)之間存在一定的相似點，但二者在經(jīng)濟基礎、組織模式、技術手段、合作關系、生產率水平和工資率等方面均存在差異。這對于理解數(shù)字經(jīng)濟時代的靈活就業(yè)有一定的幫助。除此之外，結合過往調查結果發(fā)現(xiàn)，大學生進入新就業(yè)形態(tài)是一個普遍現(xiàn)實和長期趨勢。并且新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批高質量就業(yè)崗位，已經(jīng)成為大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的選擇。未來應繼續(xù)加強推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，挖掘新就業(yè)形態(tài)中高質量就業(yè)崗位，助力大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院副教授毛宇飛基于高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)新高、疫情下就業(yè)壓力加大對畢業(yè)去向造成影響的背景，分析總結了高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的特點，一是畢業(yè)生中男性、農村戶口從事較多；二是不同專業(yè)、成績排名的靈活就業(yè)比例存在差異；三是家庭條件對畢業(yè)生選擇職業(yè)有重要影響；四是畢業(yè)生從事自由職業(yè)和創(chuàng)業(yè)原因存在差異?；诖?，總結現(xiàn)存問題是目前國家關于高校畢業(yè)生就業(yè)出臺了較多政策，鼓勵、支持高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，但許多企業(yè)和高校畢業(yè)生對相關政策了解較少，無法深入落實和利用好相關改策。最后針對問題，從政府、高校、用人單位、高校畢業(yè)生四個層面提出了高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)優(yōu)化建議。

中國勞動和社會保障科學研究院副研究員鮑春雷從青年就業(yè)難的原因出發(fā)，分析了當前青年就業(yè)形勢，總結了“十四五”時期的青年就業(yè)趨勢，指出“十四五”時期青年就業(yè)需重點關注問題有：謹防失業(yè)率攀高、失業(yè)持續(xù)時間延長；避免青年長期退出勞動力市場；高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍需加強；把青年農民工培養(yǎng)為現(xiàn)代產業(yè)工人十分緊迫；防止女性青年就業(yè)問題加?。徊灰屒嗄辍袄г谙到y(tǒng)里”；青年就業(yè)觀念需要加強引導、軟技能培養(yǎng)需加強等。由此提出政策建議：一是增強青年就業(yè)政策的普惠性和精準度；二是提高青年就業(yè)服務系統(tǒng)化、精細化水平；三是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面提升青年就業(yè)能力；四是幫助青年順利實現(xiàn)從學校到工作的轉換；五是加大對就業(yè)困難青年群體的幫扶力度；六是完善新業(yè)態(tài)青年從業(yè)人員的權益保護和政策支持；七是加強青年就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測。

單元三：適合高校畢業(yè)生的新就業(yè)形態(tài)/新職業(yè)類別

阿里研究院秘書長徐飛圍繞數(shù)字經(jīng)濟打開大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間，指出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大社會價值是促進了以中小微企業(yè)為市場主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打開了生存發(fā)展的新空間，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的可支配收入，提升他們的技能和新經(jīng)濟適應性，緩解失業(yè)、支持社會穩(wěn)定。由此總結繁榮數(shù)字平臺生態(tài)中存在的商品、服務、平臺這三種大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式，并以淘寶大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)報告的六組數(shù)據(jù)分析數(shù)字經(jīng)濟為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的一線市場表現(xiàn)，從而提出了推動政企合作、專項計劃支持、持續(xù)創(chuàng)新教育課程、打造標桿、完善新職業(yè)技能培訓體系等建議，有利于推動高質量就業(yè)。

美團研究院副院長厲基巍聚焦美團外賣運營師這一新職業(yè)，提出數(shù)字化運營師可成為新時期大學生就業(yè)的重要選擇。他以黨的二十大報告中明確指出的“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”，以及數(shù)字化人才供給缺口為背景，分析了外賣運營師的職業(yè)內容和技能維度，指出外賣運營師新職業(yè)是數(shù)實融合的重要樞紐，可以對促進餐飲行業(yè)發(fā)展、保民生、穩(wěn)就業(yè)起到積極作用。最后通過分析外賣運營職業(yè)發(fā)展面臨的專業(yè)力量不足等典型問題，從四個方面提出加強外賣運營師等數(shù)字化人才體系建設的政策建議，為新職業(yè)的發(fā)展提供參考。

騰訊社會研究中心高級研究員王敏基于高質量充分就業(yè)視角，分析新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與趨勢中騰訊的實踐與思考。以“穩(wěn)就業(yè)”下的平臺帶動就業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)為背景，聚焦“匹配”，從“價值觀”“數(shù)字化”“條件”“形勢”四方面分析高校畢業(yè)生特點及需求，從宏觀視角和微觀視角指出騰訊數(shù)字生態(tài)體系中存在技能密集、持續(xù)成長、自由體面的就業(yè)機會，契合了高校畢業(yè)生就業(yè)需求，即促進高校畢業(yè)生就業(yè)與平臺帶動就業(yè)的有機結合。包括投放優(yōu)化師、公眾號小程序基建師、小程序商城運營師、私域增長師等一大批新職業(yè)已經(jīng)在騰訊生態(tài)體系中迅速發(fā)展，可以成為高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

主題討論階段，麥斯特智庫專家荀荀曉坤認為，要加強對高校大學生的 相關培訓，轉變就業(yè)認知，并持續(xù)研 究后疫情時代新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨 勢。中國就業(yè)促進會副秘書長劉明媛 認為，青年就業(yè)的形式更加多樣化， 就業(yè)的取向也更加動態(tài)多元，本次研 討將新就業(yè)形態(tài)與大學生就業(yè)相結 合，從彼此發(fā)展的適配性和需求的契合點來切入展開探討很實際也很有意義。新就業(yè)形態(tài)作為推進大學生就業(yè)的重要渠道，應注重“量”與“質”的關系，要抓住大學生就業(yè)的特點和訴求，在引導其主動實現(xiàn)在該領域就業(yè)的同時，也推進涉及大學生就業(yè)的全鏈條各環(huán)節(jié)整體改善，真正實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展與大學生高質充分就業(yè)的相互促進，同步提升。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任、全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導 委員會新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)指導專家 組委員張成剛作總結發(fā)言。他表示各 位嘉賓從大學生就業(yè)的經(jīng)濟社會背 景、制度措施、就業(yè)數(shù)據(jù)，新就業(yè)形態(tài) 的制度構建，大學生參與新就業(yè)形態(tài) 現(xiàn)狀、平臺企業(yè)的新就業(yè)形態(tài)崗位等 多個視角探討了如何利用新就業(yè)形 態(tài)支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)言材料基 礎扎實，觀點明確，給參會者帶來深 刻啟發(fā)。張成剛認為，未來要進一步 挖掘新就業(yè)形態(tài)中的高質量就業(yè)崗 位，加強新就業(yè)形態(tài)宣傳，讓大學生 了解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)的就業(yè)模式、創(chuàng) 業(yè)模式，改變社會對靈活就業(yè)的固有 認知。

本次研討會在黨的二十大報告 精神指引下，討論了新就業(yè)形態(tài)和大

學生就業(yè)前沿話題，會議舉辦及時， 為政府、學術界、企業(yè)搭建了溝通交 流平臺，得到了與會領導、專家的高 度評價和一致肯定。中心主任張成剛 表示，中國新就業(yè)形態(tài)研究中心將和 各位專家學者、研究機構進一步加強 交流合作，持續(xù)發(fā)揮智庫作用。