中日關(guān)系的改善困境與惡化限度

xx清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至12月，中日關(guān)系持續(xù)走低，兩國(guó)關(guān)系分值已降至-5.4分，為邦交正?；詠碜畹忘c(diǎn)（見圖1）。這一變化趨勢(shì)與本組此前對(duì)2022年中日關(guān)系的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)吻合：兩國(guó)關(guān)系下滑將加劇，但分值跌至-6分以下的可能性較低。① 這一年中，中日兩國(guó)在政治、安全領(lǐng)域的負(fù)面事件頻發(fā)，日本政府對(duì)涉臺(tái)、涉疆、涉港等中國(guó)內(nèi)政議題的干預(yù)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì);同時(shí)，兩國(guó)間實(shí)質(zhì)性正面合作較少，中日首腦會(huì)晤等高層互動(dòng)并未徹底扭轉(zhuǎn)雙邊關(guān)系的低迷態(tài)勢(shì)。預(yù)測(cè)組認(rèn)為，未來一年內(nèi)（即2023年春季至2024年春季），中日關(guān)系將于低位持續(xù)震蕩，難以實(shí)現(xiàn)根本性改善，但中日兩國(guó)走向完全對(duì)抗的可能性仍較低。

一、 2022年中日關(guān)系高政治領(lǐng)域分歧與第三方因素凸顯

進(jìn)入2022年以來，負(fù)面事件在中日兩國(guó)互動(dòng)中占據(jù)多數(shù)，而兩國(guó)合作或限于常規(guī)性外交會(huì)面，或在多個(gè)月份內(nèi)處于停滯，雙邊關(guān)系分值不斷下跌（見圖1）。預(yù)測(cè)組通過對(duì)負(fù)面事件議題與負(fù)面事件發(fā)生場(chǎng)合進(jìn)行分析，歸納出當(dāng)前中日關(guān)系困境的以下特征。

第一，政治、安全等高政治議題占據(jù)中日負(fù)面事件主體，日本對(duì)中國(guó)內(nèi)政問題的干預(yù)步入常態(tài)化。一方面，自2020年日本政府開始轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)內(nèi)政議題的謹(jǐn)慎態(tài)度以來，日方頻繁干涉中國(guó)臺(tái)灣、香港、新疆等問題，這甚至成為其對(duì)華政策的常態(tài)。 2022年1月至12月，日本政府干涉中國(guó)內(nèi)政事件在全體負(fù)面事件中分值占比達(dá)49.9%，居所有議題之首。如圖2所示，該類議題更集中發(fā)生于1月（91.2%）、5月（59.3%）與8月（59.1%）。1月，日美政府在“2+2”線上會(huì)議聯(lián)合聲明中反對(duì)中國(guó)在南海的主張和利益，對(duì)新疆和香港問題表示關(guān)注并提及臺(tái)海問題。① 5月，日本政府在日歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議、日美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等多個(gè)外交場(chǎng)合多次發(fā)表涉臺(tái)、涉疆、涉港消極言論。8月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西竄臺(tái)后，日本政府在七國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)上的一系列涉臺(tái)表態(tài)和行動(dòng)進(jìn)一步加劇了中日分歧。

另一方面，日方在國(guó)家安全政策與中日領(lǐng)土爭(zhēng)端等領(lǐng)域持續(xù)采取消極舉措，增大中國(guó)周邊安全壓力。在盟友美國(guó)的支持下，日本政府積極推動(dòng)國(guó)家安全戰(zhàn)略外向化，通過渲染所謂“中國(guó)安全威脅”，謀求大幅強(qiáng)化自身防衛(wèi)能力。在日美雙邊高層會(huì)談中，兩國(guó)頻頻指責(zé)中國(guó)，并以此為由推動(dòng)“延伸威懾”等日美同盟軍事合作。日本政府自身也以應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”為由不斷提升防衛(wèi)預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)發(fā)展對(duì)敵“反擊能力”等偏離“專守防衛(wèi)”方針的重大安全政策調(diào)整。① 在釣魚島問題上，日方多次批評(píng)中國(guó)采取的合法行動(dòng)，利用國(guó)際外交場(chǎng)合對(duì)中方行動(dòng)進(jìn)行污名化。日本政府的這些安全舉措使原本復(fù)雜的中日安全關(guān)系更加惡化，從而嚴(yán)重?fù)p害兩國(guó)整體關(guān)系。

第二，發(fā)生于日美同盟等雙邊及多邊場(chǎng)合的中日負(fù)面事件在分值上接近于日本國(guó)內(nèi)場(chǎng)合發(fā)端的負(fù)面事件，第三方因素成為影響雙邊關(guān)系困境的顯著變量。2022年1月至12月，日美同盟等雙邊與多邊外交場(chǎng)合上發(fā)生的中日負(fù)面事件分值占比達(dá)到48.3%，其中1月、5月、6月和11月占比更達(dá)到60%以上（見圖3）。這表明，相較于小泉純一郎執(zhí)政時(shí)期、安倍第二次執(zhí)政前期等中日雙邊矛盾凸顯的關(guān)系困境期，當(dāng)前外部第三方因素對(duì)中日關(guān)系的負(fù)面影響增強(qiáng)。

一方面，日美雙邊同盟協(xié)作持續(xù)強(qiáng)化，針對(duì)中國(guó)的外交、軍事動(dòng)作不斷。在外交領(lǐng)域，日美兩國(guó)政府頻繁渲染“中國(guó)威脅”，以臺(tái)灣、人權(quán)、海洋安全等問題為抓手，共同塑造不利于中國(guó)的國(guó)際輿論。在軍事安全領(lǐng)域，日美兩國(guó)不斷拓展同盟安保邊界，試圖提升應(yīng)對(duì)臺(tái)灣、釣魚島、南海等涉華問題的同盟合作水平。此外，俄烏沖突爆發(fā)后，日本國(guó)內(nèi)關(guān)于日美“核共享”的探討顯著增多，使中國(guó)周邊安全與地區(qū)局勢(shì)的不確定性增強(qiáng)。①

另一方面，日本尋求加強(qiáng)與其他安全伙伴的雙邊及多邊協(xié)作，拉攏伙伴國(guó)家共同遏制中國(guó)。在多邊協(xié)作上，日本積極參與美日印澳“四邊機(jī)制”等美國(guó)主導(dǎo)的安全機(jī)制，與所謂伙伴國(guó)家聯(lián)合圍堵中國(guó)。例如，2022年5月，“四邊機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)反對(duì)“改變地區(qū)現(xiàn)狀、加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的脅迫、挑釁或單邊行動(dòng)”，隱晦地指責(zé)與抹黑中方的合法海洋行動(dòng)。① 日本還積極發(fā)展與英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家及澳大利亞、印度等國(guó)家間雙邊安全合作，拓展安全伙伴關(guān)系，并試圖將涉臺(tái)、涉海等問題引入雙邊安全議程。在新興網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，日本也已先后加入所謂的“互聯(lián)網(wǎng)未來宣言”、北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心等美國(guó)主導(dǎo)的多邊倡議與組織，在網(wǎng)絡(luò)空間為中國(guó)制造安全壓力。上述事件體現(xiàn)了第三方因素尤其是美國(guó)主導(dǎo)的盟伴體系對(duì)日本對(duì)華政策的負(fù)面影響正不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)走低。

二、 中日關(guān)系將于低水平持續(xù)波動(dòng)

預(yù)測(cè)組認(rèn)為，2023年春季至2024年春季期間，中日關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)根本性改善，但進(jìn)一步大幅惡化的可能性較低，兩國(guó)關(guān)系將于低水平持續(xù)波動(dòng)。從分值變化結(jié)果來看，中日關(guān)系較2022年將繼續(xù)下滑，但受兩國(guó)間共同利益與合作空間的影響，惡化幅度將小于2022年，大體上仍在“緊張”區(qū)間（雙邊分值處于-6至-3之間）內(nèi)震蕩，不會(huì)發(fā)生質(zhì)變性惡化。從分值變化過程來看，兩國(guó)負(fù)面事件可能于2023年上半年一些時(shí)段集中出現(xiàn)，如計(jì)劃于4月至5月舉行的一系列七國(guó)集團(tuán)會(huì)議包括廣島峰會(huì)等外交時(shí)點(diǎn)前后;在2023年下半年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)等中日領(lǐng)導(dǎo)人可能實(shí)現(xiàn)會(huì)晤的外交場(chǎng)合前后，兩國(guó)關(guān)系有望迎來緩和機(jī)遇;而這一機(jī)遇能否延續(xù)至2024年春季則尚不明確。

導(dǎo)致未來一年內(nèi)中日關(guān)系難以回暖改善的原因主要包括2020年以來持續(xù)影響中日關(guān)系并使之轉(zhuǎn)向急劇下滑的三個(gè)負(fù)面因素。其中，日本國(guó)內(nèi)政治、軍事右傾化是其對(duì)華政策對(duì)抗性增強(qiáng)的根本性因素，而結(jié)構(gòu)層面的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)層面的對(duì)華消極輿論為這一根本性因素發(fā)揮作用進(jìn)一步提供了機(jī)遇。未來一年內(nèi)，這三個(gè)因素相互結(jié)合，將給中日關(guān)系帶來以下負(fù)面效應(yīng)。

第一，由于日本重整軍備步伐加快、安全戰(zhàn)略愈發(fā)積極，中日兩國(guó)在地區(qū)與雙邊安全問題上將齟齬不斷。安倍晉三任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破的日本安保體制目前正繼續(xù)向“正?；卑l(fā)展，日本軍事大國(guó)化進(jìn)程不斷加速。如前所述，為了推動(dòng)安保政策進(jìn)一步“松綁”，日本在利用日美同盟“借船出?！薄⒗瓟n其他域外安全伙伴的同時(shí)大力渲染“中國(guó)軍事威脅”。2022年版日本《防衛(wèi)白皮書》指出，中國(guó)軍事實(shí)力的快速發(fā)展“引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈擔(dān)憂”，并抹黑中國(guó)在東海、南海海域“單方面改變現(xiàn)狀”。2022年12月出臺(tái)的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》更明確將中國(guó)的軍事動(dòng)向稱為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。① 日方為實(shí)現(xiàn)修憲擴(kuò)軍而做出的錯(cuò)誤對(duì)華定位將使其安全政策中的對(duì)抗色彩進(jìn)一步增強(qiáng)，可能繼續(xù)在領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋安全等方面挑起中日安全矛盾，對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成負(fù)面影響。

第二，日本遏制中國(guó)崛起的自主性意愿與美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署結(jié)合，將導(dǎo)致日本政府繼續(xù)在多個(gè)涉華議題上與其盟友聯(lián)手制華。一方面，隨著2010年中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逆轉(zhuǎn)并不斷拉大差距，日本對(duì)華心態(tài)開始變化，遏制中國(guó)實(shí)力的意愿增強(qiáng)。拜登上臺(tái)后，日本政府樂見日美兩國(guó)“印太戰(zhàn)略”合流，積極配合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。② 在此背景下，日方將持續(xù)在人權(quán)、安全及科技等領(lǐng)域積極響應(yīng)美國(guó)倡議，尤其在臺(tái)灣、香港、新疆等中國(guó)內(nèi)政問題上與美國(guó)主導(dǎo)的西方陣營(yíng)保持一致，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益。這些干涉中方內(nèi)政、挑戰(zhàn)中方底線的舉措將嚴(yán)重?fù)p害雙邊關(guān)系。另一方面，受中美關(guān)系的影響，日本在部分中日合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主空間縮小，已轉(zhuǎn)向選邊美國(guó)，這將一定程度上削弱中日合作領(lǐng)域的“穩(wěn)定器”作用。例如，在美國(guó)的同盟協(xié)作壓力驅(qū)使下，近年來日本政府以“經(jīng)濟(jì)安保”為名，開始在高科技、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域放棄對(duì)華務(wù)實(shí)合作的傳統(tǒng)立場(chǎng)，轉(zhuǎn)向?qū)θA經(jīng)濟(jì)關(guān)系的泛安全化和高科技領(lǐng)域的“選擇性脫鉤”，并與美國(guó)等“志同道合的伙伴”打造壓制中國(guó)的“技術(shù)聯(lián)盟”。① 隨著日本政府持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略，曾作為中日關(guān)系“穩(wěn)定器”的部分經(jīng)貿(mào)議題也將可能產(chǎn)生雙邊關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。

第三，日本國(guó)內(nèi)對(duì)華負(fù)面認(rèn)知較強(qiáng)，日本政府將迎合民意，維持對(duì)華整體強(qiáng)硬的政策立場(chǎng)。受日本國(guó)內(nèi)政治右傾化等因素影響，近年來日本民間對(duì)華好感度持續(xù)下滑?！把哉揘PO”2021年調(diào)查顯示，日本民眾對(duì)華“印象不佳”的比例達(dá)90.9%。② 在此背景下，日本國(guó)內(nèi)的“疑華”輿論聲勢(shì)為日本政府施加了巨大壓力。出身自民黨傳統(tǒng)友華派系“宏池會(huì)”的現(xiàn)任首相岸田文雄也難以擺脫黨內(nèi)保守勢(shì)力影響，一改其擔(dān)任安倍內(nèi)閣外相時(shí)期的對(duì)華克制立場(chǎng)，頻頻在臺(tái)灣、人權(quán)等涉華議題上做出消極表態(tài)。可以預(yù)見，雖然未來一年內(nèi)日本國(guó)內(nèi)政治可能存在變數(shù)，但日本政府仍將不時(shí)展露對(duì)華“鷹派”姿態(tài)，并可能在安全、人權(quán)等輿論關(guān)注的議題上繼續(xù)出臺(tái)對(duì)華消極舉措。

三、 約束中日關(guān)系下滑程度的正面因素

盡管中日間存在上述短期內(nèi)無法克服的負(fù)面因素，但兩國(guó)關(guān)系不會(huì)進(jìn)一步大幅惡化以至于走向完全對(duì)抗。這一關(guān)系下滑的限度主要由兩個(gè)正面因素決定。

第一，中日兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等既有合作領(lǐng)域仍有深厚廣泛的共同利益。雖然與中國(guó)“脫鉤”的話題在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)諸多討論，但中日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高度相互依賴決定了兩國(guó)完全“脫鉤”并不實(shí)際。2021年，中日貿(mào)易總額再創(chuàng)新高，其中日本對(duì)華出口額首次突破2000億美元，連續(xù)5年保持貿(mào)易順差。① 進(jìn)入2022年以來，日本經(jīng)濟(jì)面對(duì)增長(zhǎng)低迷、日元貶值和國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲等諸多挑戰(zhàn)，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)等財(cái)界團(tuán)體多次呼吁須與最大貿(mào)易伙伴中國(guó)保持良好關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部也有聲音表示“不想刺激中國(guó)”。② 因此，除少數(shù)尖端技術(shù)領(lǐng)域以外，中日間經(jīng)貿(mào)合作仍有望深化。此外，中日首腦也同意兩國(guó)在環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。③

第二，中日兩國(guó)政府也展現(xiàn)出管控雙邊矛盾烈度的意向。2022年11月，中美兩國(guó)首腦在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，并就管控分歧達(dá)成共識(shí)。受此影響，加之上述中日共同利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)月中日兩國(guó)首腦也在近三年來首次面對(duì)面會(huì)談中同意盡早舉行一系列政府間經(jīng)濟(jì)、人文及安全對(duì)話，強(qiáng)調(diào)在一些領(lǐng)域加強(qiáng)兩國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。④ 日本外相林芳正、日本執(zhí)政聯(lián)盟公明黨黨首山口那津男訪問中國(guó)等計(jì)劃也已被提上雙邊外交日程。雖然這些外交動(dòng)向不足以推動(dòng)中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)根本性改善，但均已傳達(dá)出兩國(guó)有意管控矛盾、緩和緊張關(guān)系的積極信號(hào)。可以預(yù)見，未來一年兩國(guó)政府仍無意使雙邊關(guān)系走向完全對(duì)抗，在政府間高層往來與務(wù)實(shí)合作能夠順利實(shí)現(xiàn)的情況下，中日關(guān)系惡化烈度將可能有所緩和。

四、 結(jié)語在2022年中日邦交正常化50周年之際，國(guó)際格局、地緣政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的共同挑戰(zhàn)并未使兩國(guó)政府在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)相向而行，雙邊關(guān)系反而持續(xù)低迷，政治、安全領(lǐng)域矛盾日益凸顯，經(jīng)貿(mào)等合作領(lǐng)域不確定性也顯著增強(qiáng)。在2023年春季至2024年春季期間，導(dǎo)致中日關(guān)系下滑的結(jié)構(gòu)、單元層面負(fù)面因素將繼續(xù)影響兩國(guó)關(guān)系，使其在低水平持續(xù)震蕩。但是，兩國(guó)間廣泛的合作利益與政府管控雙邊矛盾烈度的意愿將為這一下滑趨勢(shì)設(shè)置限度。因此，兩國(guó)關(guān)系在未來一年內(nèi)惡化至對(duì)抗性質(zhì)的可能性仍然較低。