廣西國有高峰林場場外造林存在的問題及對策

摘 要：廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場場外造林存在森林質量不高、林政糾紛多等問題?；诖?，分析提出采取堅持適地適樹原則、選用良種壯苗、正確選擇營造林方式等技術措施和完善租地流程、保障合同合法性、依法經(jīng)營管理等解決林政管理問題的對策，旨在為我國國有林場開展場外造林提供經(jīng)驗。

關鍵詞：國有林場；對外造林；營林管理

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）10-118-3

0 引言

20世紀90年代，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）為了集約管理林地，優(yōu)化林地林木資源，實現(xiàn)森林資源擴面增量，提出了跨越式發(fā)展的總體思路，并于2000年開始組織區(qū)直國有林場試行以大場帶小場、租用集體林地等方式實施造林工程［1-4］。根據(jù)廣西區(qū)直國有林場的統(tǒng)計年報，截至2022年底，廣西13家區(qū)直國有林場場外造林面積23萬hm2，每年提供約161萬m3木材，為維護國家木材安全做出了積極貢獻。

廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場（以下簡稱國有高峰林場）于2000年開始實施場外造林，造林范圍從欽州市擴展至除桂林市、北海市以外的廣西49個縣（市、區(qū)）?！稄V西國有高峰林場場外造林2022年工作總結》顯示，截至2022年底，國有高峰林場設置了8個場外造林部，經(jīng)營面積4.99萬hm2，經(jīng)營范圍東至賀州市八步區(qū)，南至防城港市防城區(qū)，西至百色市西林縣，北至河池市羅城縣，其中有林地面積4.33萬hm2，活立木蓄積量299.53萬m3。在有林地中，杉木類林地面積0.33萬hm2，活立木蓄積量20.90萬m3；松類林地面積0.15萬hm2，活立木蓄積量8.65萬m3；速生桉林地面積3.44萬hm2，活立木蓄積量255.16萬m3；其他樹種林地面積0.41萬hm2，活立木蓄積量14.82萬m3。筆者分析了國有高峰林場場外造林存在的問題，并提出相應對策，以期為其他林場建議提供參考。

1 國有高峰林場場外造林存在的問題

1.1 森林質量不高

國有高峰林場場外造林中部分森林質量不高，主要有以下3種原因。一是由于受到部分村民阻撓，國有高峰林場不能及時除草施肥，導致苗木被灌木、草本植物遮蓋或被藤本植物纏繞，部分林地缺肥現(xiàn)象嚴重，林木生長受到影響，林木生長量低。二是由于片面追求經(jīng)濟效益，國有高峰林場在部分高寒山區(qū)種植了經(jīng)濟價值較高但在冬天易被凍死的速生豐產桉樹。三是部分林地種植了3代以上的桉樹，土壤貧瘠，林業(yè)有害生物危害嚴重，造成林木生長緩慢。

每年年底，國有高峰林場設計院會根據(jù)各造林部年度生長調查數(shù)據(jù)更新森林資源庫信息。根據(jù)國有高峰林場場外造林森林資源數(shù)據(jù)庫相關信息的統(tǒng)計分析，2018—2022年其場外造林桉樹單位面積蓄積年生長量如表1所示。

2018—2022年，國有高峰林場桉樹單位面積蓄積年生長量為11.320 m3/（hm2·a），低于廣西區(qū)直林場平均水平21.750 m3/（hm2·a）。2020年，5年生以上桉樹林分的單位面積蓄積年生長量最大，達17.751 m3/（hm2·a）；2022年，1～2年生桉樹林分的單位面積蓄積年生長量最?。?.893 m3/（hm2·a）］。但因為林場每年采伐的林地不同，且每年有合同到期或新收購的林地，所以每年監(jiān)測的數(shù)據(jù)有差異。

1.2 林政糾紛多

隨著場外造林林木的增值，林業(yè)加工業(yè)的興起，桉樹產業(yè)鏈在全區(qū)的建立及完善，營造林效益日益增長，部分租地給林場的農戶開始想方設法收回林地。村民拒收租金、單方面毀約、阻撓施工人員進行營造林作業(yè)的現(xiàn)象日益突出［5-6］。根據(jù)各造林部會議記錄，2018—2022年共發(fā)生要求提高租金現(xiàn)象147起，涉及林地面積5 690 hm2。村民攔截施工隊伍進場、攔截運輸營造林物資車輛、挖斷林區(qū)道路阻礙施工、到林地施工現(xiàn)場阻止工人造林及除草施肥等行為增多。村民單方面毀約現(xiàn)象不斷增多，國有高峰林場面臨的官司增加，國有資產存在流失的風險。

2 廣西國有高峰林場發(fā)展場外造林對策

2.1 科學實施營造林技術措施

根據(jù)造林地立地條件、氣候條件、社會條件等變化，國有高峰林場每年修訂《高峰林場營造林技術規(guī)程》《高峰林場對外造林管理辦法》，根據(jù)先進的林業(yè)技術標準和規(guī)程，完善技術措施并科學實施。國有高峰林場遵循“良地良種良法、精準實施經(jīng)營”的原則，按照制訂的年度生產計劃高質量完成營造林任務，提升場外造林質量［7-8］。

2.1.1 堅持適地適樹原則。國有高峰林場把場外造林林地分為三類：第一類林地符合平均坡度小于30°，海拔小于600 m，土層厚度大于60 cm，石礫含量小于25%，土壤呈酸性，出現(xiàn)嚴重霜凍或冰雪天氣的概率極小等條件；第二類林地符合平均坡度小于25°，桂南海拔小于500 m、桂中海拔小于1 000 m，土層厚度大于60 cm，土壤呈酸性至微酸性，質地為中壤至黏壤，土壤有機質含量大于1.0%，交通條件和社會治安好等條件；第三類林地為高寒山區(qū)，出現(xiàn)嚴重霜凍或冰雪天氣的概率大。第一類林地可作為桉樹速生豐產林、相思速生豐產林、紅錐大徑材林造林地，第二類林地可栽植木質油料樹種（如油茶），第三類林地宜種植松杉等耐寒鄉(xiāng)土樹種。

2.1.2 選用良種壯苗。國有高峰林場選擇用通過國家或自治區(qū)審（認）定的良種所培育的一級苗木上山造林。用良種培育出來的苗木抗逆性強、生長快，與普通苗木相比，具有較好的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。國有高峰林場主要選用由東門林場生產供應的DH32-26、DH32-28、DH32-29等桉樹苗木，由浦北縣林業(yè)科學研究所和博白縣林業(yè)科學研究所生產供應的紅錐苗木，由融水苗族自治縣國營貝江河林場和天峨縣林朵林場生產提供的杉木苗木。廣西優(yōu)良油茶種源主要有岑溪軟枝油茶和香花油茶。岑軟良種嫁接苗有岑軟2號、岑軟3號、岑軟11號、岑軟22號及岑軟24號等。香花油茶優(yōu)良品系有F-1、F-2、F-10、G-8、崇左1613、崇左1610、雅江1617、雅江1615、雅江1609、雅江1608、雅江1506、雅江1503、雅江1502及雅江1501等。針對桉樹，高峰林場應用輕基質組培苗或扦插苗上山造林。針對油茶，高峰林場應用2年生的營養(yǎng)缽苗上山造林。

2.1.3 正確選擇營造林方式。

2.1.3.1 采伐跡地更新方式。對于出材量大于135 m3/hm2或年均生長量超過30.0 m3/hm2、伐樁萌芽率高、林相整齊、林木健康、土壤肥沃的采伐跡地，采取人工林萌生的更新方式，即通過保留伐根萌芽條、除萌定株、除草施肥等技術措施實施2代、3代林經(jīng)營。采用該采伐跡地更新方式可減少對林地的干擾并降低經(jīng)營成本，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。對于生長情況一般或不良的林分，在林木采伐后可采取植苗造林的采伐跡地更新方式，即對桉樹伐根催腐，在采伐跡地上重新挖坑種植苗木。

2.1.3.2 除草方式。根據(jù)林下草本植物、藤本植物、灌木的生長情況確定除草時間和除草方式。一般造林成活后前3年共安排5次除草。第1年安排3次除草，分別在3—4月、6—7月、9—10月，在林下植被蓋度在0.6以上、影響苗木生長時進行；第2、第3年各安排1次，在林下植被蓋度在0.5以上時進行。當草本植物占比大時，可采用植株行間扒帶的除草方式，即把苗木上方下方各50 cm帶內的草本植物、藤本植物、灌木鏟除干凈，同時將帶外的草本植物、藤本植物、灌木等砍倒，要求伐根低于15 cm；當灌木占比大時，采用割灌除草方式，即把林地上的草本植物、藤本植物、灌木等林下植被全部砍倒，要求伐根低于15 cm，同時移除苗木上的伐倒物；當藤本植物占比大時，采用挖藤本植物、割灌除草方式，即把林地內的藤本植物連根挖起，同時將草本植物和灌木全部砍倒，要求伐根低于15 cm。在造林地的山頂、溝谷、水源區(qū)、農耕地、省級以上交通要道、社區(qū)周邊、動物廊道等地段，保留10 m以上的緩沖帶，即不做任何除草措施。

2.1.3.3 施肥方式。自2019年起，國有高峰林場參與廣西沃土工程，實施地力提升項目和測土配方施肥項目。根據(jù)土壤檢測結果推測林地養(yǎng)分狀況，結合樹木生物學特性，科學確定施肥方法、肥料種類、施肥時間及肥料用量，避免施肥不足或施肥過量。在土壤有機質含量高的林地，應施m（N）∶m（P）∶m（K）=16∶8∶11、總養(yǎng)分含量≥35%的復合肥料；在有機質含量中等的林地，施m（N）∶m（P）∶m（K）=15∶6∶9、總養(yǎng)分含量≥30%、有機質含量≥15%的有機無機復混肥；在有機質含量低的林地，施m（N）∶m（P）∶m（K）=8∶8∶4、總養(yǎng)分含量≥20%、有機質含量≥20%的有機無機復混肥。在桉樹造林成活后連續(xù)施肥4年，每年6月之前施肥一次，第1年施500 g/株，第2年至第4年施750 g/株。杉木造林成活后第2、第3年6月之前各施肥一次，施肥量為250 g/株。

2.1.3.4 林業(yè)病蟲害防治方式。國有高峰林場堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，嚴格執(zhí)行防疫制度，完善森林病蟲害預測預報網(wǎng)絡。林業(yè)有害生物剛出現(xiàn)、危害面積小時，林業(yè)人員應采用生物防治法和物理防治法。針對螻蛄等嗜食性害蟲，林業(yè)人員應利用其嗜食性特點，每隔20 m挖坑，放入馬糞或帶水的芳香鮮草進行誘殺。針對白裙赭夜蛾等具有趨光性的害蟲，林業(yè)人員應在晚上蟲口密度大的林分布設黑光燈誘殺。林業(yè)有害生物危害嚴重，應用生物防治和物理防治技術無法控制時，林業(yè)人員應使用農藥防治。林業(yè)人員應嚴格執(zhí)行林業(yè)病蟲害防治技術規(guī)程和相關規(guī)定，選擇經(jīng)國家登記且允許在林業(yè)上使用的農藥，并根據(jù)農藥使用說明書噴施，從而把負面影響降到最低。

2.2 依法經(jīng)營，妥善解決林政糾紛

國有高峰林場在簽訂《對外造林租地合同》之前，應由林場法務室對整個租地造林流程、合同的合法性進行評估和修訂完善，同時在當?shù)卣闹С窒麻_展流轉集體林地造林林木權屬登記發(fā)證工作，確保場外林地經(jīng)營合法性和林木資產安全，有效保障國有資產安全。國有高峰林場應經(jīng)常與當?shù)卮迕衤?lián)誼，宣傳《中華人民共和國森林法》《森林采伐更新管理辦法》等法律知識，提高村民的法律意識，降低發(fā)案率。此外，國有高峰林場可通過贊助當?shù)鼗A設施建設、資助孤寡老人和留守兒童、聘請當?shù)卮迕駬瘟謭鰣鐾庠炝肿o林員等措施，維護林場在政府與村民中的形象，改善與當?shù)卮迕竦年P系，使村民融入林地管理并能從中獲取收益，從而解決林政管理問題，為場外造林創(chuàng)造良好的經(jīng)營管理環(huán)境。

3 結語

國有高峰林場場外造林帶動了當?shù)厣鐓^(qū)勞務、運輸業(yè)等產業(yè)發(fā)展，為減貧致富貢獻了力量，但也存在森林質量不高、林政糾紛多等問題。國有高峰林場應通過堅持適地適樹原則、選用良種壯苗、正確選擇營造林方式等技術措施，提高場外造林質量，提高林分的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。場外造林林政糾紛產生的主要原因是隨著林地增值，出租林地方要求提高地租或意圖毀約回收林地自己經(jīng)營，因此不斷制造糾紛阻撓林場營造林管護工作。國有高峰林場應進一步完善租地流程，完善合同，確保依法經(jīng)營管理，積極改善與當?shù)卮迕竦年P系，依靠當?shù)卣С纸鉀Q林政管理問題，從而保障國有資產安全。

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