韌性理論視角下商洛市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施策略研究

摘 要：從韌性理論視角探究陜西省商洛市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)商洛市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施過程中存在對村莊韌性重視不足的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然有所發(fā)展，但是自身抵抗力不足，難以應(yīng)對外界環(huán)境變化帶來的干擾。為改變這一現(xiàn)狀，商洛市應(yīng)夯實產(chǎn)業(yè)韌性基礎(chǔ)、開放經(jīng)濟市場，厚植綠色發(fā)展理念、提高生態(tài)承載力，廣泛融入文化元素、帶動文化傳承，多元化開展村莊治理、適應(yīng)政策環(huán)境變化，進行點線面系統(tǒng)布局，提升工程韌性。

關(guān)鍵詞：韌性理論；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村規(guī)劃；商洛市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）10-30-4

0 引言

商洛市位于陜西省南部秦嶺腹地，所轄區(qū)域內(nèi)村莊分布較多，整體經(jīng)濟水平較為落后。自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，商洛市各村莊都編制并實施了鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)規(guī)劃等。這些規(guī)劃以實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針”為目標，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、居民點布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)空間管控和整治、鄉(xiāng)村文化保護與復(fù)興、治理機制完善等多個方面部署相關(guān)工作，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，使當?shù)剞r(nóng)村的生活和生態(tài)空間有所改善，推進了農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨政建設(shè)的進一步發(fā)展。但是，近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害使商洛市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到較大威脅，加之多變的全球經(jīng)濟環(huán)境，使商洛市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

韌性理論強調(diào)系統(tǒng)面對外界干擾的防御能力，包括受到外界干擾后的抵抗能力和恢復(fù)能力。鄉(xiāng)村作為一個具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，自主形成了一套運作系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指引我國鄉(xiāng)村發(fā)展的國家戰(zhàn)略，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興（農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富）為最終目標。將韌性理論引入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施，不僅強調(diào)鄉(xiāng)村實現(xiàn)階段性振興，也強調(diào)鄉(xiāng)村可以防御、抵抗在振興過程中受到的外界干擾，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達到永久的振興。因此，筆者從韌性理論視角探討鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施策略，并以商洛市作為案例進行具體研究，以期為陜南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施提供理論借鑒和實踐參考。

1 韌性鄉(xiāng)村概述

1.1 韌性的概念

韌性源自拉丁文resilio，即跳回的動作，本意是恢復(fù)到原始狀態(tài)，于19世紀開始被運用于工程學，用以描述物體在受到外界作用發(fā)生形變后的恢復(fù)能力，也被稱為回彈力。隨著研究的不斷深入，生態(tài)學、災(zāi)害學、經(jīng)濟學等多個學科均引入了韌性一詞，目前共衍生出3類韌性概念：工程韌性、生態(tài)韌性和社會-生態(tài)韌性（見表1）。工程韌性是最早的工程學對韌性的定義，強調(diào)物體受到外界壓力后恢復(fù)到最初狀態(tài)的能力。生態(tài)韌性是從生態(tài)學角度提出的。與工程韌性不同的是，生態(tài)韌性認為生態(tài)系統(tǒng)需要維持一定的靜態(tài)平衡，不僅強調(diào)事物對外界干擾的恢復(fù)能力，還包括自身對外界干擾的防御抵抗能力。社會-生態(tài)韌性是在生態(tài)韌性的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，認為系統(tǒng)不是一成不變的，而是處于動態(tài)變化之中，系統(tǒng)的韌性體現(xiàn)在受到外界干擾后的再生、適應(yīng)和應(yīng)急能力［1］，即防御、抵抗和恢復(fù)能力。

1.2 韌性鄉(xiāng)村的概念

21世紀以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基于韌性理論的研究重點逐漸從城市轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，多位學者對韌性鄉(xiāng)村的概念進行了界定。曲霞［3］認為，具有韌性的鄉(xiāng)村可以抵抗系統(tǒng)內(nèi)外干擾，具有自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力，并且可持續(xù)發(fā)展，認為蔚洪波［4］基于社會-生態(tài)韌性的概念界定韌性鄉(xiāng)村，認為鄉(xiāng)村是一個具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，每個鄉(xiāng)村都可以視為一個獨立的系統(tǒng)，生態(tài)、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)是其子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互依賴、相互作用，持續(xù)處于動態(tài)變化之中。鄉(xiāng)村振興作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的一項戰(zhàn)略，理應(yīng)遵循鄉(xiāng)村系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。因此，筆者同樣基于社會-生態(tài)韌性的概念定義韌性鄉(xiāng)村，認為具有韌性的鄉(xiāng)村振興不僅以實現(xiàn)振興為目標，而且關(guān)注鄉(xiāng)村振興過程中不斷加速的城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村系統(tǒng)帶來的城市擴張、城市污染等干擾，應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，增強自身防御、抵抗能力和恢復(fù)能力，更好地實現(xiàn)振興。

1.3 韌性鄉(xiāng)村包含的內(nèi)容

有學者認為，影響韌性鄉(xiāng)村的內(nèi)容不僅僅包括社會、經(jīng)濟、空間3方面，各項政策對韌性的維系和發(fā)展也很重要［5］；也有學者認為，影響韌性鄉(xiāng)村的因素可以分為經(jīng)濟、環(huán)境、制度管理、社會發(fā)展4個方面［6］?？偨Y(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究成果中關(guān)于韌性鄉(xiāng)村的影響因素，總體包含經(jīng)濟水平、生態(tài)質(zhì)量、社會發(fā)展、政府管理和生活環(huán)境安全5個方面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，因此，從影響因素來看，韌性鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度一致性。

根據(jù)韌性鄉(xiāng)村影響因素和鄉(xiāng)村振興總要求，筆者將韌性鄉(xiāng)村包括的內(nèi)容劃分為產(chǎn)業(yè)韌性、生態(tài)韌性、文化韌性、制度韌性和工程韌性5個方面。產(chǎn)業(yè)韌性屬于經(jīng)濟韌性的一部分，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用，是指鄉(xiāng)村在擾動沖擊（如產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)資金鏈斷裂）發(fā)生時或發(fā)生后的應(yīng)對能力，以免發(fā)生產(chǎn)業(yè)衰敗而導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條；生態(tài)韌性是指鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)受到干擾之后維持正常功能的能力；文化韌性指鄉(xiāng)村文化可以永久繁榮并且不被遺忘；制度韌性指鄉(xiāng)村制度體系面對沖擊時恢復(fù)至原有制度均衡狀態(tài)的能力；工程韌性指鄉(xiāng)村社區(qū)可以抵抗自然災(zāi)害帶來的破壞，使得社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)仍然保持正向運轉(zhuǎn)的能力。

2 商洛市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

2.1 商洛市鄉(xiāng)村概況

2.1.1 地理生態(tài)環(huán)境。商洛市地形地貌復(fù)雜多樣，包括平原盆地、低山丘陵和中高山地，而鄉(xiāng)村多分布于低山丘陵地區(qū)。當?shù)馗孛娣e廣闊，氣候變化多樣，雷雨和冰雹等極端天氣較頻繁，降水量隨著海拔的升高而增加。商洛市生態(tài)環(huán)境脆弱，但空氣質(zhì)量好，全年空氣質(zhì)量良好率可達99%。

2.1.2 社會經(jīng)濟條件。商洛市下轄1 336個建制村，2020年居住在農(nóng)村的人口為106.1萬人，占全市總?cè)丝诘?1.8%。商洛市農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平在陜西省排名較為落后，2021年人均年收入為2.5萬元，收入較低。商洛市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要種植小麥、中藥材、烤煙、核桃等作物；第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，以家庭聯(lián)產(chǎn)、合作社或集體經(jīng)營模式為主；近年在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，秦嶺江山景區(qū)、棣花古鎮(zhèn)、牛背梁等旅游景點較為火爆。

2.1.3 民俗文化傳統(tǒng)。商洛市農(nóng)村地區(qū)以漢族人口為主，主流文化為秦楚風韻和紅色文化。隨著村落的演變，商洛市鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也在發(fā)展過程中演化并傳承下來，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民日常生活的方方面面，表現(xiàn)出活態(tài)屬性，并且保留較為完整?；ü膽?、社火等戲劇文化和民俗在商洛市農(nóng)村地區(qū)仍然保存。魔芋、神仙葉涼粉等特色食品所蘊含的飲食文化也受周圍城鎮(zhèn)和外地游客喜愛。

2.2 商洛市韌性鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)韌性。受地理生態(tài)環(huán)境和“康養(yǎng)旅游”發(fā)展政策影響，商洛市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多以“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，第一產(chǎn)業(yè)是二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。在此背景下，各村莊均以“一村一品”作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)口號。但商洛市農(nóng)村主要分布在低山丘陵區(qū)，耕地規(guī)模小、布局分散，很難進行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面對產(chǎn)業(yè)競爭、價格波動時容易被干擾而導(dǎo)致瓦解。雖然部分地區(qū)在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展了第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是由于經(jīng)驗不足，跟不上外界市場的變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題比較突出，產(chǎn)品競爭力不強。

2.2.2 生態(tài)韌性。城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃理論認為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)并不是單獨存在的，而是與城市生態(tài)系統(tǒng)相輔相成的。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展的保障，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的好壞直接影響城市生態(tài)系統(tǒng)，而城市生態(tài)系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)又可以很好地作用于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，二者之間存在物質(zhì)能量交流，密不可分［7］。近年來，商洛市各區(qū)縣都在加大建設(shè)力度，城市內(nèi)部功能的完善和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展使得城市生態(tài)水平有所下降，進而反作用于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。但商洛市鄉(xiāng)村振興側(cè)重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，以打造良好生態(tài)環(huán)境為主要目的，忽視了城市生態(tài)環(huán)境對其的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村抵御城市生態(tài)環(huán)境干擾、保障自身良好運轉(zhuǎn)并為城市生態(tài)系統(tǒng)提供保障的能力逐漸下降。

2.2.3 文化韌性。商洛市鄉(xiāng)村振興過程中的文化韌性問題是由大量農(nóng)村人口定居城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化缺乏傳承與傳統(tǒng)文化保護意識不足引發(fā)的。城鎮(zhèn)化使商洛市鄉(xiāng)村人口大量遷移至城市定居，村莊中的青年和中年人口大量流失，常住人口多為45歲以上的中老年人，導(dǎo)致傳統(tǒng)民俗文化無法從村中長者傳至新一代年輕人。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)村居民帶來了多元的信息，改變了人們的日常生活娛樂，導(dǎo)致傳統(tǒng)民俗文化逐漸淡出人們的視野。

2.2.4 制度韌性。鄉(xiāng)村振興作為新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，需要新的治理模式，但現(xiàn)階段商洛市大多數(shù)村莊依舊采用傳統(tǒng)的治理模式，在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)了村民參與自治能力不足，其他主體沒有參與鄉(xiāng)村治理的渠道等問題，村莊管理制度難以跟上發(fā)展步伐。近年來，國家鼓勵相關(guān)從業(yè)人員獲取鄉(xiāng)村規(guī)劃師資格或者從事駐村規(guī)劃師的工作，但商洛市可配置的鄉(xiāng)村規(guī)劃師比例不足1%，使管理過程中由于缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)而難以更好地落實鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)政策。

2.2.5 工程韌性。特殊的地理區(qū)位和地形地勢導(dǎo)致商洛市農(nóng)村地區(qū)容易發(fā)生自然災(zāi)害。根據(jù)商洛市應(yīng)急管理局統(tǒng)計，2021年商洛市農(nóng)村地區(qū)發(fā)生風雹、洪澇兩類自然災(zāi)害13次，2022年發(fā)生風雹、洪澇、干旱3類自然災(zāi)害10次。此類災(zāi)害不僅造成了房屋倒塌、農(nóng)作物減產(chǎn)等財產(chǎn)損失，還對村民的人身安全產(chǎn)生了威脅，反映出商洛市鄉(xiāng)村工程韌性不足，存在難以抵御自然災(zāi)害的短板。

3 韌性理論視角下商洛市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施策略

3.1 夯實產(chǎn)業(yè)韌性基礎(chǔ)，開放經(jīng)濟市場

農(nóng)業(yè)是商洛市鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。面對商洛市農(nóng)業(yè)因規(guī)模小而韌性不足的問題，商洛市應(yīng)該嚴守耕地紅線，整治荒廢農(nóng)田，聯(lián)合周圍村莊發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)，建立跨村域的合作經(jīng)營社，從“一村一品”發(fā)展到“一縣一業(yè)”。只有夯實第一產(chǎn)業(yè)，才能更好地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“韌性”。同時，商洛市應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，開放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，連通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給端和城市產(chǎn)業(yè)需求端，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 厚植綠色發(fā)展理念，提高生態(tài)承載力

村民是村莊建設(shè)的主體。增強村莊生態(tài)韌性，一是要厚植村民綠色發(fā)展理念，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳生態(tài)保護知識和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)村民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促使生產(chǎn)朝高效能、低消耗、低污染方向發(fā)展；二是要提高生態(tài)承載力，科學劃分鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間，構(gòu)建合理的空間格局，保護生態(tài)紅線。同時，應(yīng)將廢棄的生活空間和生產(chǎn)空間開墾為生態(tài)空間，修復(fù)不合理的生活和生產(chǎn)方式給生態(tài)環(huán)境造成的破壞，提高生態(tài)承載力，增強生態(tài)韌性。

3.3 廣泛融入文化元素，帶動文化傳承

為使鄉(xiāng)村文化更好地深入人心，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中可以將民俗文化結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換。在商洛市農(nóng)村地區(qū)，花鼓戲和社火兩種文化普及率最高，因此可以在村莊中根據(jù)花鼓戲的文化特征，打造與花鼓戲相關(guān)的文化空間，如戲臺、戲劇文化活動室等，讓文化有物質(zhì)載體依托。同時，通過網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳和展示花鼓戲，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，挖掘其中的經(jīng)濟價值，提高村民文化傳承積極性，以帶動傳統(tǒng)文化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，在生活空間布局方面，應(yīng)考慮社火表演的空間需求，同時可以將社火表演人物、表演場景等相關(guān)文化元素以繪畫等形式體現(xiàn)在建筑構(gòu)件、景觀小品中，以“潤物細無聲”的方式傳承鄉(xiāng)村文化。

3.4 多元參與村莊治理，適應(yīng)政策環(huán)境變化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效離不開基層治理體系的創(chuàng)新和治理能力的提升。具有韌性的治理是可以隨著時代和鄉(xiāng)村的變化而創(chuàng)新的，僅靠村干部來應(yīng)對鄉(xiāng)村治理問題是不夠的，需要引入多元治理主體。商洛市政府相關(guān)部門可以與企事業(yè)單位、高等院校合作，在當?shù)亟M建一支駐村規(guī)劃師隊伍，號召鄉(xiāng)村振興相關(guān)從業(yè)人員積極加入，共同治理鄉(xiāng)村；搭建一個數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，連通村莊內(nèi)部和村莊與外部之間的交流渠道，通過數(shù)字應(yīng)用為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)保障，使鄉(xiāng)村治理可以適應(yīng)社會環(huán)境的變化，達到韌性治理的目標。

3.5 點線面系統(tǒng)布局，提升工程韌性

鄉(xiāng)村經(jīng)濟體量較小，需要通過以點帶面、以面帶全、集約高效的方式提升工程韌性。針對商洛市農(nóng)村地區(qū)常發(fā)生的風雹和洪澇兩類災(zāi)害，宏觀層面可以通過串聯(lián)村莊內(nèi)部藍綠空間（濕地、水庫、池塘等藍色空間，耕地、林地、草地綠色空間），構(gòu)建韌性藍綠基底（見圖1），強化外圍綠色空間規(guī)模以及藍色空間和綠色空間之間的連通，使大范圍的雨水可以快速流入特定區(qū)域，減少危害；微觀層面可以對居民宅基地周圍的綠地、園地和耕地進行增綠改造，建設(shè)立體化綠地基礎(chǔ)設(shè)施。

4 結(jié)語

筆者將韌性鄉(xiāng)村總結(jié)為產(chǎn)業(yè)韌性、生態(tài)韌性、文化韌性、制度韌性和工程韌性5個系統(tǒng)，并發(fā)現(xiàn)商洛市鄉(xiāng)村的這5個韌性系統(tǒng)都存在防御和抵抗外界干擾能力不足、無法適應(yīng)外界環(huán)境變化的問題，因此提出以下發(fā)展建議：夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)經(jīng)濟市場，提升產(chǎn)業(yè)韌性；厚植綠色發(fā)展理念，提高生態(tài)承載力，增強生態(tài)韌性；廣泛融入文化元素，帶動文化傳承，增強文化韌性；促使多元主體參與村莊治理，適應(yīng)政策環(huán)境變化，達成制度韌性治理目標；點線面系統(tǒng)布局鄉(xiāng)村藍綠空間，提高工程韌性。

參考文獻：

［1］余妙，尹海鑫，李凌月.演化韌性理念下鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃策略研究：再探蘆山縣龍門鄉(xiāng)震后復(fù)建［J］.城市發(fā)展研究，2021（2）：9-15.

［2］FOLKE C. Resilience： the emergence of a perspective for social-ecological systems analyses［J］.Global Environmental Change，2006（3）：253-267.

［3］曲霞，文曉巍.鄉(xiāng)村振興背景下韌性鄉(xiāng)村的影響因素與示范帶耦合分析［J］.學術(shù)研究，2022（12）：90-95.

［4］蔚洪波，陳穩(wěn)亮，劉想想.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社區(qū)韌性發(fā)展策略［J］.城市建筑，2023（6）：100-103.

［5］WILSON G A ，HU Z ，RAHMAN S . Community resilience in rural China： the case of Hu Village， Sichuan Province［J］.Journal of Rural Studies， 2018（60）：130-140.

［6］李玉恒，黃惠倩，宋傳垚.中國西南貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性研究：以重慶市為例［J］.人文地理，2022（5）：97-105.

［7］李京生.鄉(xiāng)村規(guī)劃規(guī)劃原理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2018.