蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐與啟示

摘 要：村黨組織領(lǐng)辦合作社是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切要求，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。當(dāng)前，安徽省蕭縣積極發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社，較好地解決了部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、支部引領(lǐng)能力弱、群眾散等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的疊加共贏，并為我國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社提供有益參考。但是，蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社在運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)資采購(gòu)、人才資源、發(fā)展資金和產(chǎn)品銷售等方面仍存在問(wèn)題，需要依托縣集體經(jīng)濟(jì)辦，試點(diǎn)成立蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)圍繞服務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)資采購(gòu)、人才支撐、金融支持和產(chǎn)品銷售6個(gè)方面，打造“1+6”服務(wù)模式，推動(dòng)“黨組織+合作社+農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)組織”發(fā)展模式升級(jí)為“黨組織+合作社+農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)組織+綜合服務(wù)中心”。

關(guān)鍵詞：村黨組織；合作社；財(cái)務(wù)管理；人才資源；蕭縣

中圖分類號(hào)：D267.2；F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）10-22-4

0 引言

為深入實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)（“兩強(qiáng)”指科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，“一增”是增加農(nóng)民收入），持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，安徽省蕭縣在充分借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行村黨組織領(lǐng)辦合作社，有效發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)、合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民群眾的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以股份為紐帶將村集體和農(nóng)民群眾聯(lián)合起來(lái)成立合作社，統(tǒng)籌盤(pán)活利用村集體和入社農(nóng)戶的土地、資產(chǎn)、資金、勞動(dòng)力等資源，實(shí)現(xiàn)集約化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾“雙增收”，走出一條具有蕭縣地域特色的黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合的新路子。

1 蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐探索

近年來(lái)，蕭縣以村黨組織領(lǐng)辦合作社為抓手，聚焦“地從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)、人從哪里來(lái)、錢到哪里去”4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、農(nóng)村人口老齡化、基層黨組織弱化等“三農(nóng)”難題。截至2022年11月17日，蕭縣有249個(gè)村（社區(qū)）推行村黨組織領(lǐng)辦合作社，超1.33萬(wàn)hm2土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶年增收7 700余萬(wàn)元，村集體增收6 000余萬(wàn)元［1］。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力

一是強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌。蕭縣縣委將推行村黨組織領(lǐng)辦合作社作為“書(shū)記項(xiàng)目”“一把手工程”，研究制定《關(guān)于村黨組織領(lǐng)辦集體合作社的八條意見(jiàn)》，并配套印發(fā)政策匯編，細(xì)化5個(gè)方面、10項(xiàng)具體措施，召開(kāi)專題會(huì)議20余次，構(gòu)建分工明確、齊抓共管的工作格局。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。蕭縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，劃分4個(gè)片區(qū)，由組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社4個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志任片長(zhǎng)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村級(jí)黨組織具體實(shí)施責(zé)任。三是強(qiáng)化基層力量。蕭縣發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，依托“左鄰右里”網(wǎng)格黨群服務(wù)站，通過(guò)開(kāi)辦“主題黨日”“群眾說(shuō)事日”“板凳會(huì)”等學(xué)習(xí)微課堂，加強(qiáng)政策宣講，發(fā)動(dòng)群眾積極入社。

1.2 探索多元模式，找準(zhǔn)發(fā)展路徑

蕭縣聚焦“錢從哪里來(lái)”“地從哪里來(lái)”“人從哪里來(lái)”“錢到哪里去”4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，因村制宜，探索多元化發(fā)展路徑。一是資金來(lái)源多渠道。蕭縣積極暢通合作社信貸渠道，并通過(guò)支持與鼓勵(lì)村干部和農(nóng)戶以資金入股、社會(huì)化服務(wù)組織先行墊資等途徑，破解啟動(dòng)資金緊缺問(wèn)題。二是土地集約多樣式。對(duì)自愿入社的農(nóng)戶，其土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；對(duì)暫不愿意入社的農(nóng)戶，合作社提供土地托管服務(wù)，或采取以位置、質(zhì)量較好的地塊進(jìn)行置換的方式，保證土地集中連片。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)多主體。一方面，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、村，整合域內(nèi)資源組建服務(wù)主體，自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一方面，引入社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，委托其開(kāi)展“耕、種、管、收、購(gòu)、銷”全鏈條或分鏈條式托管服務(wù)。中共宿州市委辦公室調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，蕭縣249個(gè)推行村黨組織領(lǐng)辦合作社的村莊中，97個(gè)村實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)土地約0.385萬(wàn)hm2，69個(gè)村全鏈條式托管土地面積約0.335萬(wàn)hm2，49個(gè)村分鏈條式托管面積約0.294萬(wàn)hm2。

1.3 創(chuàng)新分配機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

蕭縣堅(jiān)持群眾利益最大化、村集體利益最小化，積極探索3項(xiàng)分配機(jī)制，最大限度讓利于民。一是“固定收益”方式。蕭縣根據(jù)集約土地的地力等級(jí)、產(chǎn)出價(jià)值等因素確定土地租賃價(jià)格，實(shí)行階梯化定價(jià)，按照667 m2每年400～1 000元或定量的小麥一次性結(jié)清農(nóng)戶地租，產(chǎn)生的效益全部歸合作社所有。二是“入股分紅”方式。蕭縣采取折價(jià)入股辦法，按土地租金折算股份，將農(nóng)戶土地及集體投入的資金、土地、機(jī)械、設(shè)施等量化為股權(quán)，對(duì)扣除生產(chǎn)成本后的凈收益根據(jù)股份占比進(jìn)行分紅。三是“固定收益+入股分紅”方式。合作社先行支付農(nóng)戶部分地租，再按照合作社章程，拿出10%～40%凈收益組織農(nóng)戶分紅。同時(shí)，蕭縣鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村探索普惠分紅模式，通過(guò)為社員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、發(fā)放慰問(wèn)金等形式，釋放政策紅利，吸引農(nóng)戶入社。通過(guò)多項(xiàng)利益分配，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社員每667 m2平均增收300余元，村集體經(jīng)濟(jì)增收28萬(wàn)元。

1.4 強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

蕭縣堅(jiān)持要素先行，突出資源整合、政策傾斜，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化項(xiàng)目保障。蕭縣整合組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門項(xiàng)目向合作社傾斜。二是強(qiáng)化人才保障。蕭縣堅(jiān)持“人才下沉”和科技下鄉(xiāng)，精準(zhǔn)選派科技特派員122人，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人300余人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人才200余人，加強(qiáng)智力支持。三是強(qiáng)化資金保障。蕭縣健全資金保障機(jī)制，縣委召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)10余場(chǎng)，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興貸”“土地流轉(zhuǎn)貸”“生產(chǎn)物料經(jīng)營(yíng)貸”等金融產(chǎn)品，引入金融“活水”。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。蕭縣積極推廣三大作物完全成本保險(xiǎn)，加大政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，自繳保費(fèi)由縣財(cái)政與合作社按照1∶1比例共擔(dān)。

2 蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社取得的初步成效

村黨組織領(lǐng)辦合作社在蕭縣已呈現(xiàn)“星火燎原”發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)將黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)同合作社市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)雙向融合，較好地解決了部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、支部引領(lǐng)能力弱、群眾散等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的疊加共贏［2］。

2.1 獲得了以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治效益

蕭縣通過(guò)村黨組織領(lǐng)辦合作社，倒逼推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化設(shè)置，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，摸排致富帶頭人、外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等28名優(yōu)秀人才作為村黨組織書(shū)記人選，同時(shí)在村集體經(jīng)濟(jì)50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村配備專職副書(shū)記，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。黨支部由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”，由推著群眾干轉(zhuǎn)向領(lǐng)著群眾干，加強(qiáng)了黨與群眾的聯(lián)系，使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

2.2 獲得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富的經(jīng)濟(jì)效益

2.2.1 “三化并舉”見(jiàn)實(shí)效。一是土地集約化實(shí)現(xiàn)提標(biāo)增地。合作社組織農(nóng)民將分散的土地集中起來(lái)，增加了有效土地面積，也提高了土地利用率；通過(guò)加強(qiáng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)。二是服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)降本增效。社會(huì)化服務(wù)企業(yè)通過(guò)集約化、高效化使用肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)、降本、增效。三是種植訂單化實(shí)現(xiàn)降險(xiǎn)增信。通過(guò)與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂糧食收購(gòu)協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步降低種植風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶“手中有訂單，種養(yǎng)心不慌”。

2.2.2 “三薪”農(nóng)民得實(shí)惠。村黨組織帶頭領(lǐng)辦合作社，大規(guī)模實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)，成為領(lǐng)取土地保底租金、合作社分紅和就業(yè)工資的“三薪”農(nóng)民［3］。例如，種植大戶往年每667 m2土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為300～600元，開(kāi)展村黨組織領(lǐng)辦合作社以來(lái)，農(nóng)民不僅每667 m2可獲得800元以上的租金收入，還能夠獲得入社分紅收益，拓寬了農(nóng)民收入渠道。

2.3 獲得了黨員群眾一條心、農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展的社會(huì)效益

一是增強(qiáng)了村民的集體觀念。引導(dǎo)入社農(nóng)戶參與合作社的重大決策、日常經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理，進(jìn)一步樹(shù)牢村民集體觀念意識(shí)。例如，蕭縣大屯鎮(zhèn)高樓村廣泛征求村民意見(jiàn)，確定采取“固定收益+二次分紅”方式集約利用土地，增強(qiáng)了村民主人翁意識(shí)，為之后合作社運(yùn)營(yíng)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是有效化解了各類矛盾。蕭縣將已承包到戶的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式集中到村黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，有效化解了村民土地邊界糾紛；通過(guò)植入保險(xiǎn)、政策、金融等形式，有效杜絕因經(jīng)營(yíng)不善造成群眾上訪等情況的發(fā)生；將村集體所得分紅收益用于為入社村民代繳意外保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，有效防范村民因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。三是同步推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不僅富裕了廣大農(nóng)民，而且促使了更多勞動(dòng)力從一產(chǎn)流向二產(chǎn)和三產(chǎn)、從農(nóng)村流向城市，在一定程度上助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3 蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社的啟示

3.1 堅(jiān)持村黨組織引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升基層組織戰(zhàn)斗力

蕭縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村級(jí)黨組織具體實(shí)施責(zé)任，發(fā)動(dòng)群眾積極入社。同時(shí)，在村黨組織領(lǐng)辦合作社過(guò)程中，村“兩委”成員得到了鍛煉，特別是黨組織書(shū)記抓班子、促發(fā)展、護(hù)穩(wěn)定的能力得到提升，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到提高［4］。

3.2 堅(jiān)持以利益聯(lián)結(jié)將群眾組織起來(lái)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

在推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社工作中，蕭縣始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾和村集體“兩個(gè)聯(lián)結(jié)”一起抓、增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)效益”一起要、發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金“兩個(gè)基金”一起建，每一項(xiàng)舉措、每一個(gè)目標(biāo)都融入共同富裕的本質(zhì)要求，都體現(xiàn)人民至上的發(fā)展理念。村黨組織領(lǐng)辦合作社把一家一戶的小農(nóng)戶組織起來(lái)銜接大市場(chǎng)，抱團(tuán)取暖抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪，有效避免了“各顧各的家、各種各的田”的弊端，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，促使人才回流，緩解了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人等問(wèn)題，增加了鄉(xiāng)村人氣。

3.3 堅(jiān)持做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

村黨組織領(lǐng)辦合作社能夠有效避免合作社僅由少數(shù)人發(fā)起、少數(shù)人受益，使合作社變“精英社”“金錢社”，有助于解決農(nóng)民群眾發(fā)展不平衡的問(wèn)題。蕭縣在村黨組織領(lǐng)辦合作社實(shí)踐中始終注意收益分配問(wèn)題，按照“37”分配方式，不僅能壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)管理人員辦好合作社的主動(dòng)性和積極性，而且入社農(nóng)戶能夠按照股份獲得相應(yīng)回報(bào)，共享農(nóng)村發(fā)展成果。另外，部分農(nóng)村老人、殘疾人等勞動(dòng)能力較弱的群體及監(jiān)測(cè)戶群體，能夠在合作社通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得收入，由原來(lái)的家庭負(fù)擔(dān)變成掙錢能手，增強(qiáng)生活信心。綜上所述，村黨組織領(lǐng)辦合作社有助于更好地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4 蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社存在的問(wèn)題

4.1 運(yùn)營(yíng)管理有待規(guī)范

蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社還處于探索發(fā)展階段，存在組織建設(shè)、崗位管理、項(xiàng)目建設(shè)、社務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等不規(guī)范問(wèn)題；政府對(duì)合作社的運(yùn)行如何進(jìn)行全面指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等，存在方向不清、職責(zé)不明問(wèn)題。例如，由于管理不科學(xué)、人員分工不到位，在收糧過(guò)程中存在機(jī)器收糧、百姓撿糧甚至百姓搶糧的問(wèn)題。

4.2 財(cái)務(wù)管理亟待健全

雖然蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社設(shè)置了財(cái)務(wù)組，但是配備的專職會(huì)計(jì)人員多數(shù)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)稅知識(shí)，不能對(duì)合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范的管理。同時(shí)，部分合作社未能建立完善的監(jiān)管制度，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)管措施落實(shí)不到位。

4.3 農(nóng)資采購(gòu)需要統(tǒng)一

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蕭縣大部分村黨組織領(lǐng)辦合作社的農(nóng)資采購(gòu)基本上是各行其是，受采購(gòu)規(guī)模、技術(shù)人才、市場(chǎng)信息等因素影響，很難采購(gòu)到物美價(jià)廉的農(nóng)資。同時(shí)，村黨組織領(lǐng)辦合作社單獨(dú)采購(gòu)農(nóng)資，采購(gòu)規(guī)模小，中間環(huán)節(jié)多，議價(jià)空間不大，導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格偏高，既無(wú)法保證農(nóng)資質(zhì)量，也提高了合作社運(yùn)行成本。

4.4 人才資源相對(duì)匱乏

當(dāng)前，蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展普遍存在經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才、銷售人才短缺的問(wèn)題。合作社現(xiàn)有成員在學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、利用新媒體拓寬產(chǎn)品銷售渠道等方面能力不足，難以滿足適應(yīng)合作社發(fā)展要求。

4.5 發(fā)展資金較為短缺

蕭縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，村集體收入少，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，在領(lǐng)辦合作社的過(guò)程中集體入股資金較少。隨著集約利用土地增多，蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社購(gòu)買農(nóng)資、化肥、種子及租賃農(nóng)機(jī)費(fèi)用、流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用等資金缺口越來(lái)越大。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)組織普遍存在糧食倉(cāng)儲(chǔ)及烘干設(shè)施與設(shè)備不足、購(gòu)買資金嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。

4.6 產(chǎn)品銷售不夠暢通

受村黨組織領(lǐng)辦合作社成員自身?xiàng)l件制約，合作社存在市場(chǎng)反應(yīng)不靈敏、信息獲取不及時(shí)、判斷不準(zhǔn)、決策不科學(xué)等問(wèn)題，不能根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各合作社的農(nóng)副產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之品牌影響力不足、銷售渠道狹窄，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品只能在當(dāng)?shù)劁N售。

5 促進(jìn)蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社健康發(fā)展的建議

針對(duì)蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者建議整合縣委組織部、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、集體經(jīng)濟(jì)辦等部門職能，依托縣集體經(jīng)濟(jì)辦成立蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)圍繞服務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)資采購(gòu)、人才支撐、金融支持、產(chǎn)品銷售6個(gè)方面，打造“1+6”服務(wù)模式，推動(dòng)合作社發(fā)展模式提檔升級(jí)，即由以前的“黨組織+合作社+農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)組織”發(fā)展模式升級(jí)為“黨組織+合作社+農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)組織+綜合服務(wù)中心”［5］。

5.1 依托綜合服務(wù)中心加強(qiáng)服務(wù)管理

蕭縣應(yīng)依托綜合服務(wù)中心建立村黨組織領(lǐng)辦合作社輔導(dǎo)員制度，為合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，協(xié)助合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建合作社產(chǎn)品品牌，壯大合作社發(fā)展實(shí)力；指導(dǎo)合作社完善章程、運(yùn)行管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程等相關(guān)制度，建立健全合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

5.2 依托綜合服務(wù)中心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

蕭縣應(yīng)依托綜合服務(wù)中心建立合作社統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，采取第三方代理記賬方式，統(tǒng)一推行電子化記賬，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目“三統(tǒng)一”。同時(shí)，蕭縣應(yīng)聘用專業(yè)記賬人員代理全縣村黨組織領(lǐng)辦合作社賬目，實(shí)現(xiàn)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、信息化。

5.3 依托綜合服務(wù)中心加強(qiáng)農(nóng)資采購(gòu)

蕭縣應(yīng)根據(jù)各合作社生產(chǎn)特點(diǎn)，依托綜合服務(wù)中心，集聚全縣人才、技術(shù)、信息資源，實(shí)現(xiàn)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中統(tǒng)一采購(gòu)。統(tǒng)一采購(gòu)提高了合作社在農(nóng)資采購(gòu)中的議價(jià)空間，既可以保證農(nóng)資的質(zhì)量，也有利于以最優(yōu)惠價(jià)格拿到農(nóng)資，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，還有利于維護(hù)合作社的權(quán)益。

5.4 依托綜合服務(wù)中心加強(qiáng)人才支撐

蕭縣應(yīng)依托綜合服務(wù)中心，遴選縣內(nèi)外經(jīng)管專家、農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等組建合作社人才庫(kù)，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”方式，深入村黨組織領(lǐng)辦合作社，提供從注冊(cè)成立、運(yùn)營(yíng)管理，到技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售“全鏈條”服務(wù)；采取專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程視頻等方式，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)。

5.5 依托綜合服務(wù)中心加強(qiáng)金融支持

蕭縣應(yīng)依托綜合服務(wù)中心，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、糧食烘干設(shè)備等專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，并研究出臺(tái)財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼政策；統(tǒng)籌整合多部門政策、項(xiàng)目、資金，推動(dòng)村莊道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利建設(shè)及后期維護(hù)管養(yǎng)等農(nóng)村公益性項(xiàng)目向村黨組織領(lǐng)辦合作社傾斜。

5.6 依托綜合服務(wù)中心加強(qiáng)產(chǎn)品展銷

蕭縣應(yīng)依托綜合服務(wù)中心，建立農(nóng)產(chǎn)品展銷與直播平臺(tái)，配套建設(shè)直播帶貨工作室，繪制蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社產(chǎn)品分布圖，重點(diǎn)服務(wù)蕭縣249個(gè)村黨組織領(lǐng)辦合作社；鼓勵(lì)村支書(shū)、合作社代表、返鄉(xiāng)大學(xué)生、網(wǎng)紅博主等走進(jìn)直播間及田間地頭，共同助力合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售。

參考文獻(xiàn)：

［1］宿州市人民政府.蕭縣推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社高效運(yùn)轉(zhuǎn)［EB/OL］.（2023-02-27）［2023-04-23］.https：//www.ahsz.gov.cn/zwzx/xqyq/193517211.html.

［2］王勇.村黨支部領(lǐng)辦合作社：理論探索和實(shí)踐分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（6）：96-103.

［3］趙家興，張立昌，劉鑫妮.棲霞市“黨支部+”合作社模式促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民雙增收分析［J］.南方農(nóng)業(yè)，2019（增刊1）：111-112.

［4］陳曉慧.黨支部與合作社的耦合機(jī)制研究：基于江蘇省黨支部領(lǐng)辦合作社三種模式分析［J］.農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2022（1）：3-5.

［5］高海.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展：以黨支部領(lǐng)辦合作社為例［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：75-85.