亨利·明茨伯格經(jīng)理十大角色理論視域下村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式研究

摘 要：全面推行“一肩挑”是貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。亨利·明茨伯格的經(jīng)理十大角色理論是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的經(jīng)典，揭示了管理工作的本質(zhì)。基于此，從亨利·明茨伯格的經(jīng)理十大角色理論視域探究村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式及其對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力的要求，以期找到村級(jí)組織負(fù)責(zé)人更好的發(fā)展路徑，順利推進(jìn)“一肩挑”模式落地。

關(guān)鍵詞：經(jīng)理十大角色理論；一肩挑；村級(jí)組織負(fù)責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）10-09-4

1 “一肩挑”模式概述

“一肩挑”模式是指在村級(jí)由同一人擔(dān)任村黨組織書記、村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的職務(wù)，將單一領(lǐng)導(dǎo)和多元化管理相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織重構(gòu)的全新治理模式。從學(xué)術(shù)研究角度來講，“一肩挑”模式最早可以追溯到20世紀(jì)80年代在企業(yè)中推行廠長和書記“一肩挑”的創(chuàng)新管理模式［1］。到了20世紀(jì)90年代，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的設(shè)想才被提出。

2019年中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確規(guī)定，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職［2］。2019年中央一號(hào)文件第七部分提出，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例［3］。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》第五章“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)”專欄的治理有效分類中，2016年村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比基期值為30%，2020年的目標(biāo)值為35%，2022年的目標(biāo)值為50%［4］。

全面推行“一肩挑”是貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。實(shí)行“一肩挑”模式后，村（社區(qū)）黨組織書記兼任村（居）委會(huì)主任，有利于村（社區(qū)）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)，從而鞏固黨在農(nóng)村（社區(qū)）的執(zhí)政基礎(chǔ)。為保證“一肩挑”模式的實(shí)施效果，“一肩挑”人選應(yīng)具備較高的工作能力與素質(zhì)水平，即需要其政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、善治理、口碑好等。另外，在推進(jìn)“一肩挑”模式的同時(shí)，必須正視其可能帶來“一肩挑”干部負(fù)擔(dān)加重、監(jiān)督失衡助長腐敗、一人獨(dú)大致使內(nèi)部矛盾突出等負(fù)面問題。

2 亨利·明茨伯格的經(jīng)理十大角色理論概述

亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《管理工作的性質(zhì)》中提出的經(jīng)理十大角色理論是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的基礎(chǔ)。該理論來自亨利·明茨伯格對(duì)許多世界500強(qiáng)企業(yè)高管管理工作的觀察與研究。亨利·明茨伯格認(rèn)為管理者在日常工作中扮演著10種角色，且這10種角色可以歸納為3類：人際角色、信息角色和決策角色。其中，人際角色是指掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者，信息角色是指接收者、傳播者、發(fā)言人，決策角色是指企業(yè)家、故障排除者、資源分配者、談判者。以上10種角色組成了一個(gè)相互聯(lián)系的整體，如果某個(gè)角色表現(xiàn)不佳，就會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，致使其他角色的業(yè)績有所下降。

3 經(jīng)理十大角色理論視域下的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式

亨利·明茨伯格從經(jīng)理這一角色出發(fā)，探究企業(yè)管理的本質(zhì)。雖然農(nóng)村基層與企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境和管理背景不同，但是作為村級(jí)組織的“一把手”，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人處在一個(gè)基層與政府上下銜接的特殊位置。在“一肩挑”模式下，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥獾墓芾碚撸獙で蠼M織的持續(xù)改進(jìn)，使組織能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境［5］。因此，可以從亨利·明茨伯格的經(jīng)理十大角色理論視域探究“一肩挑”模式對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力的要求，以找到村級(jí)組織負(fù)責(zé)人更好的發(fā)展路徑。

根據(jù)農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在工作中所發(fā)揮的角色影響，同樣可以將其分為10種角色，分別為掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者、信息接收者、信息傳播者、發(fā)言人、政治家、故障排除者、資源分配者及組織談判者。

3.1 掛名首腦

掛名首腦這個(gè)角色雖然不涉及信息處理或重大決策，但是對(duì)組織來說是必不可少的。此類角色一般分為3種：①總攬大局型負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌安排村“兩委”其他成員和干事的日常工作，自己作為最后的權(quán)威代表來做拍板工作；②甩手掌柜型負(fù)責(zé)人，由村“兩委”其他成員全權(quán)處理村內(nèi)事務(wù)，只有遇到需要負(fù)責(zé)人本人迎檢、接待上級(jí)、出席會(huì)議或者報(bào)表簽字時(shí)才出面；③被副職架空沒有實(shí)職、沒有話語權(quán)的“光桿司令”。在“一肩挑”模式下，由同一人擔(dān)任村黨組織書記、村民委員會(huì)主任，在一定程度上避免了第3種情況的出現(xiàn)，但同時(shí)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任和壓力會(huì)隨著權(quán)力的變化越來越大。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)對(duì)下屬進(jìn)行激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者的氣質(zhì)在很大程度上影響著組織內(nèi)部的工作氣氛。領(lǐng)導(dǎo)者角色的作用是將個(gè)人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來，形成一股合力，將各種分散的要素整合為一個(gè)合作的整體。在村級(jí)組織中，領(lǐng)導(dǎo)者角色的個(gè)體特質(zhì)如領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、人格魅力等，易影響村“兩委”成員及干事的工作熱情和積極性。例如，“吹毛求疵”型負(fù)責(zé)人對(duì)工作人員的工作要求過度嚴(yán)苛，同一議題反復(fù)更改，增加工作人員的工作量；“拼命三郎”型負(fù)責(zé)人周末加班加點(diǎn)，工作人員也要跟著坐班輪值、苦不堪言；“混日子”型負(fù)責(zé)人自我要求不高，放任工作人員無視組織紀(jì)律、村民需求等。在“一肩挑”模式下，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人必須主動(dòng)調(diào)整自己和其他成員的工作節(jié)奏與目標(biāo)，維持良好的工作氛圍，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的良性發(fā)展。

3.3 聯(lián)絡(luò)者

聯(lián)絡(luò)者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面之間的關(guān)系，為組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。村級(jí)組織承擔(dān)聯(lián)絡(luò)者角色的負(fù)責(zé)人更側(cè)重于對(duì)接村內(nèi)宗親、外部企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等。同時(shí)，隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人也會(huì)就民生事項(xiàng)的落地實(shí)施與第三方溝通，聯(lián)絡(luò)業(yè)主委員會(huì)、居民代表、社會(huì)組織等。無論農(nóng)村或城市社區(qū)，村（社區(qū)）組織負(fù)責(zé)人在接收外部信息方面都處于獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)地位。

3.4 信息接收者

充當(dāng)信息接收者的負(fù)責(zé)人尋求信息以了解組織內(nèi)部和外部環(huán)境的變化。負(fù)責(zé)人可獲得的信息包括內(nèi)部運(yùn)作、外部事件、分析報(bào)告、不同意見和趨勢(shì)、壓力等。一般而言，信息主要來自口頭與非正式渠道，負(fù)責(zé)人需要從零碎的信息片段中掌握相關(guān)事件的具體內(nèi)容。實(shí)施“一肩挑”模式在一定程度上提升了村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的接觸層面及本人的話語權(quán)，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人能夠有機(jī)會(huì)與上級(jí)有關(guān)人員保持聯(lián)絡(luò)，接收更高層面、更加精準(zhǔn)的工作指示。同時(shí)，使得村級(jí)組織負(fù)責(zé)人是該村的“門面”，在外代表著整個(gè)村級(jí)組織的形象。出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人需要聽取、收集各類意見，以便及時(shí)正確處理。

3.5 信息傳播者

充當(dāng)信息傳播者的負(fù)責(zé)人面向內(nèi)部，可以向組織成員傳播信息，引導(dǎo)下屬作出正確的決定。負(fù)責(zé)人可以通過會(huì)議、聊天和電話等多種形式將外部信息傳遞給內(nèi)部員工，并由員工實(shí)現(xiàn)信息的內(nèi)部傳遞。這些信息包括事實(shí)信息和價(jià)值信息。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任信息傳播者角色時(shí)，在村級(jí)組織內(nèi)部起到與企業(yè)經(jīng)理人同樣的作用。但不同的是，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人更應(yīng)注重信息傳播時(shí)潛在的社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值信息的傳播和政治站位及立場(chǎng)是否正面。

3.6 發(fā)言人

充當(dāng)發(fā)言人的負(fù)責(zé)人面向組織外部，在公眾面前代表組織發(fā)布信息，以獲得外界的理解和支持，并維護(hù)組織的聲譽(yù)。作為發(fā)言人，負(fù)責(zé)人必須是掌握相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的專家。作為村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是在“一肩挑”模式下，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人需要具備更高的專業(yè)素質(zhì)，既需要有一定的語言表達(dá)能力、快速的思考邏輯和一定的應(yīng)急技巧，能夠在處理問題時(shí)有條不紊、有理有據(jù)；也需要時(shí)刻提升自身內(nèi)核，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例等，并能夠在工作生活中化為內(nèi)在能力。發(fā)言人角色要求村級(jí)組織負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)自己在組織中的影響力，具有宏觀視野，且能夠整體考慮、系統(tǒng)思考，具有把握大局的能力。

3.7 政治企業(yè)家

政治企業(yè)家角色要求負(fù)責(zé)人成為組織內(nèi)大部分受控變革的設(shè)計(jì)者和發(fā)起者，即負(fù)責(zé)所有與變革有關(guān)的活動(dòng)，包括識(shí)別問題和機(jī)會(huì)、設(shè)計(jì)決策和采用改進(jìn)方案。政治企業(yè)家角色要求村級(jí)組織負(fù)責(zé)人具有管理者必備的前瞻性眼光，能夠努力實(shí)現(xiàn)自己的愿望并推動(dòng)組織發(fā)展走向預(yù)期方向。但是，“一肩挑”模式的實(shí)施可能會(huì)拉大正職和副職之間的差距，狹窄化年輕干部的晉升渠道，挫傷副職和年輕干部的積極性，對(duì)培養(yǎng)后備政治企業(yè)家干部可能存在一定的局限性。

3.8 故障排除者

與關(guān)注可控變化的政治企業(yè)家不同，故障排除者的角色涉及處理意外情況和部分超出負(fù)責(zé)人控制范圍的變化情況，如處理和解決未預(yù)見的事件、危機(jī)或組織沖突。故障通常是突發(fā)的，很少在常規(guī)性信息中體現(xiàn)，因此負(fù)責(zé)人在處理故障時(shí)需要迅速果斷。對(duì)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，故障排除者角色要求其具備必要的洞察力與臨陣處置的能力，能夠在日常工作中發(fā)現(xiàn)下屬工作問題、村民需求及潛在的社會(huì)輿情，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，并主動(dòng)采取必要的應(yīng)急手段以消除風(fēng)險(xiǎn)。從村級(jí)組織負(fù)責(zé)人職業(yè)發(fā)展角度而言，承擔(dān)故障排除者角色的負(fù)責(zé)人需要不斷自我更新，掌握更多專業(yè)知識(shí)和技巧來解決組織內(nèi)部與組織外部的問題。

3.9 資源分配者

資源的分配是一個(gè)組織戰(zhàn)略發(fā)展的核心，而戰(zhàn)略的制定是由其關(guān)鍵資源決定的。作為一個(gè)正式的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人必須對(duì)資源進(jìn)行分配，包括時(shí)間、金錢、材料和人力等。時(shí)間的分配決定了組織問題的優(yōu)先次序，人力的分配決定了組織的運(yùn)作速率。負(fù)責(zé)人作為統(tǒng)籌人員，對(duì)人員、物資、設(shè)備等的調(diào)度、授權(quán)、安排，影響著組織發(fā)展的連貫性和戰(zhàn)略的一致性。在“一肩挑”模式下，由同一人擔(dān)任村黨組織書記、村民委員會(huì)主任，有利于村內(nèi)集體項(xiàng)目的推進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌項(xiàng)目的落地，但也可能存在“一言堂”、個(gè)人意見代替黨委意見等負(fù)面影響及權(quán)力監(jiān)督缺失等問題。

3.10 組織談判者

組織談判者處理的沖突既包括組織與個(gè)人之間的沖突，也包括組織與其他組織之間的沖突。在談判過程中，既需要掛名首腦來增加談判籌碼可信度，需要發(fā)言人準(zhǔn)確表達(dá)組織的信息、傳達(dá)組織的價(jià)值觀點(diǎn)，也需要故障排除者能夠第一時(shí)間打開沖突僵持局面，同時(shí)需要資源分配者適時(shí)調(diào)整資源的分配。“一肩挑”模式對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人組織談判者角色的成功扮演起到了積極作用，也對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人是否能夠熟練、完美扮演好其他角色提出了挑戰(zhàn)。

總體而言，上述10種角色構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的整體。

4 “一肩挑”模式對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力的要求

實(shí)行村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”模式，能夠促進(jìn)村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使，在問題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了兩者意見不同引起事務(wù)的拖延情況，使決策能夠快速實(shí)施，提高了工作效率和村黨組織協(xié)調(diào)組織工作的能力，減少了村“兩委”之間推諉和逃避責(zé)任的問題。實(shí)行“一肩挑”模式后，村黨組織書記、村主任雙重職務(wù)集中于一人，有利于民主集中，形成一致步調(diào)，向著一個(gè)目標(biāo)，消除了不必要的矛盾和摩擦，使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致，共謀發(fā)展。實(shí)行“一肩挑”可以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)一手抓和農(nóng)村工作全面管，讓“一肩挑”干部更全面、更具體地接觸農(nóng)村各項(xiàng)工作，促使其熟悉工作流程，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)本領(lǐng)，從而全面提升干部能力，為培育新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的帶頭人提供干部儲(chǔ)備和能力保障。

但同時(shí)應(yīng)注意到，提高村級(jí)組織治理水平，不僅需要優(yōu)秀的基層干部，還需要科學(xué)、民主、有效的決策和執(zhí)行機(jī)制，以及基層組織能夠調(diào)動(dòng)干部和群眾積極性的領(lǐng)導(dǎo)力量。這對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。在決策方面，實(shí)行“一肩挑”模式有助于統(tǒng)一意見，然而這樣的統(tǒng)一意見未必能真實(shí)反映村民的利益訴求。同時(shí)，“一肩挑”造成的權(quán)力集中會(huì)使村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任和壓力越來越大。實(shí)施“一肩挑”模式后，村干部的工作量明顯增加，“一把手”不僅要處理各種復(fù)雜問題，而且要及時(shí)了解各種政策文件的宣傳和落實(shí)情況，處理村里的各種矛盾和訴求，而副職則有可能會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、消極怠工等心理。此外，“一肩挑”模式的實(shí)施可能會(huì)狹窄化年輕干部的晉升渠道，對(duì)干部的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)進(jìn)展產(chǎn)生影響。原來的農(nóng)村干部培訓(xùn)模式是書記—主任—副職—后備干部，村黨組織書記上任之前需要在村主任的職位進(jìn)行鍛煉，村主任需要在副職的職位進(jìn)行鍛煉，而所有村干部均需要從后備干部隊(duì)伍中發(fā)掘、培養(yǎng)。但是，實(shí)施“一肩挑”模式后，擔(dān)任村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的“準(zhǔn)人選”可能被剝奪了中間職務(wù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其能力缺乏評(píng)估、能力鍛煉不足，最終可能無法勝任村黨組織書記職務(wù)。

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的核心領(lǐng)導(dǎo)力涉及政府、居民與村級(jí)組織三者。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人要想發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)力，讓自己在人際關(guān)系、信息傳遞、決策制定等方面發(fā)揮正向積極作用，要受內(nèi)化和外化兩方面的綜合影響。內(nèi)化方面，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)重視參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，注重提高自我的政治素質(zhì)和履職能力，對(duì)黨、對(duì)人民忠誠，廉潔、有擔(dān)當(dāng)，且全心全意為人民服務(wù)，做到黨性好、能力強(qiáng)、威望高。外化方面，上級(jí)黨委應(yīng)拓寬人才選用渠道，對(duì)“一肩挑”候選人實(shí)地考察、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格選舉程序，依法、依規(guī)、公平、公正、公開進(jìn)行選舉，并暢通晉升、激勵(lì)渠道等。

5 結(jié)語

亨利·明茨伯格的經(jīng)理十大角色理論是基于現(xiàn)代企業(yè)組織理論發(fā)展而來的。這一經(jīng)典理論不僅有助于人們了解管理者的角色和職能，而且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者更好地掌握提高管理效率的方法，對(duì)于我國農(nóng)村基層傳統(tǒng)管理體制的改革具有重要的參考價(jià)值。

在以往的村級(jí)組織中，村“兩委”容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，以及村（社區(qū)）黨組織書記、村主任無人勝任的尷尬局面，既不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。而推行村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”不僅能夠減少村務(wù)開支，提高“一肩挑”干部的待遇，還順應(yīng)了農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使，匯聚成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，“一肩挑”模式的實(shí)行也會(huì)遇到類似企業(yè)經(jīng)理人積極性下降、創(chuàng)造性受限、效率低下、濫用職權(quán)等問題。這就要求“一肩挑”模式的實(shí)行不僅需要有效適應(yīng)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系，也需要結(jié)合我國地區(qū)差異進(jìn)行調(diào)整。

推行村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”模式的關(guān)鍵在于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)和能力的培養(yǎng)、提升。只有全面提升村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和能力，激發(fā)其內(nèi)在工作熱情，促成其“想干事”“會(huì)干事”“干成事”，才能順利推進(jìn)“一肩挑”模式的落地，鞏固黨在基層農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn)：

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［4］中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》［EB/OL］.（2018-09-26）［2023-04-09］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

［5］亨利·明茨伯格.明茨伯格論管理［M］.閭佳，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2020.