失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策效果評估

自1986年失業(yè)保險制度建立以來，我國的失業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。然而，失業(yè)保險金一直大量結(jié)余。近幾年，特別是疫情期間，不少企業(yè)尤其是中小微企業(yè)運行困難，失業(yè)人員攀升，國家實行了一系列積極的就業(yè)政策。正是基于失業(yè)保險基金大量結(jié)余、企業(yè)亟需穩(wěn)定就業(yè)崗位的背景下，誕生了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。

穩(wěn)崗補貼政策實施的效果

失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實施是對失業(yè)保險制度的有益補充，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，減輕了企業(yè)負擔(dān)，維護了社會穩(wěn)定。尤其是近幾年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形式，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，穩(wěn)崗補貼幫助企業(yè)減輕負擔(dān)、維護企業(yè)穩(wěn)定、促進就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。山東省招遠市自2015年實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，截至2021年底先后為2899戶/次企業(yè)發(fā)放補貼7191萬元，穩(wěn)定就業(yè)崗位29.49萬個/次，裁員企業(yè)戶數(shù)、人數(shù)、新增失業(yè)人員、失業(yè)率顯著下降，有效地穩(wěn)定了就業(yè)局勢。

穩(wěn)定崗位成效顯著" 實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策主要目的是，鼓勵企業(yè)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位。特別是在新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，穩(wěn)崗補貼發(fā)揮了預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，穩(wěn)定職工隊伍，減少崗位流失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。招遠市從2015年實施穩(wěn)崗補貼政策，至2021年7年間，先后在2899戶/次企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位29.49萬個/次，通過返還實實在在的真金白銀，保住了員工的飯碗，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

“四項指標(biāo)”總體下降" 經(jīng)濟增長的標(biāo)志是失業(yè)率的下降。失業(yè)率下降則意味著有更多的人通過就業(yè)增加收入，減少社會不同收入階層的財富分化和貧富分化，帶來社會安穩(wěn)。近年來，通過實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，招遠市新增失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、裁員企業(yè)戶數(shù)、裁員人數(shù)“四項指標(biāo)”逐年降低。新增失業(yè)人數(shù)由于最初的1586人，降到2020年的623人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由最初的每年2.31%下降到1.3%。2021年因“新冠”疫情影響，新增失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率略有上揚?？傮w來講，失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率呈下降態(tài)勢。

裁員企業(yè)戶數(shù)由最初的40戶/年，下降到2021年的5戶/年；企業(yè)裁員人數(shù)由最初的791人/年，下降到68人/年。2021年，因全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)整頓，按照“關(guān)閉一批、整合一批、提升一批”的工作要求，招遠市所有礦山企業(yè)全面停產(chǎn)，進行安全整頓，部分礦山企業(yè)進行了關(guān)停，企業(yè)裁員人數(shù)比上一年有所增加?！八捻棥敝笜?biāo)總體降低，說明通過實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策激發(fā)了勞動者活力，勞動力資源得到有效地利用，大大提高了勞動生產(chǎn)率。

企業(yè)負擔(dān)切實減輕" "通過返還企業(yè)繳納失業(yè)保險費，在一定程度上減輕了企業(yè)繳納社保的負擔(dān)，緩解了企業(yè)的資金壓力。2015年至2021年，招遠市先后為2899戶/次企業(yè)發(fā)放補貼7191萬元，按照繳費數(shù)額的50%落實補貼，相當(dāng)于給企業(yè)失業(yè)保險費打五折，減輕企業(yè)的社保繳費負擔(dān)。在經(jīng)濟下滑，市場疲軟，企業(yè)效益不佳的情況，有效減輕了企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，壯大創(chuàng)新主體。為改善營商環(huán)境，招遠市在實施穩(wěn)崗補貼返還工作中，采取企業(yè)“免申即享”發(fā)放辦法，實現(xiàn)企業(yè)申報“零跑腿”、資料表單“零填寫”的目標(biāo)。人社部門通過社保系統(tǒng)篩查出符合穩(wěn)崗返還條件企業(yè)名單，經(jīng)公示后將“穩(wěn)崗補貼”直接撥付到企業(yè)賬戶，并告知企業(yè)查收。省去了企業(yè)到窗口跑動，提升了辦事效率。

失業(yè)保險制度更加完善" 失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，是落實穩(wěn)就業(yè)方針的重要舉措，可以對即將發(fā)生崗位變動的企業(yè)產(chǎn)生預(yù)警，提前有針對性的控制企業(yè)裁員率。將失業(yè)防線前移，對防止企業(yè)裁員、勞動者失業(yè)具有前瞻性、可控性。失業(yè)保險返還政策進一步健全完善了失業(yè)保險制度，將失業(yè)保險由單一的“保生活”，向多元的“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”方向發(fā)展。從根本上增強了失業(yè)保險促進就業(yè)的政策屬性，在推動更高質(zhì)量、更充分就業(yè)過程中發(fā)揮了政策倍增效應(yīng)。

參保企業(yè)穩(wěn)步增長" 失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，在企業(yè)不裁員或少裁員的情況下，可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。企業(yè)得到了實惠，在一定程度上調(diào)動了企業(yè)和職工參加社會保險的積極性，參保企業(yè)穩(wěn)步增長。由2015年467戶，上升到2020年2790戶、2021年3423戶，社保繳費形成的社會保障，有利于社會經(jīng)濟和國家財政的穩(wěn)定發(fā)展。

存在的不足及改進建議

從近幾年企業(yè)申報資料、補貼資金使用情況、穩(wěn)定崗位情況、社會效益等方面來看，穩(wěn)崗補貼作為一項新政策，總體情況較好，但在政策執(zhí)行中還存在需要改進的地方。

發(fā)揮社會效益受限" 穩(wěn)崗補貼政策在一定程度上起到了激勵企業(yè)主動承擔(dān)社會穩(wěn)定的責(zé)任，但其發(fā)揮的作用受限。對經(jīng)營困難且人數(shù)不多的企業(yè)來說，“上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%—50%”僅為幾百元的補貼，對企業(yè)來說發(fā)揮不了大作用。以2015年，招遠市某設(shè)備有限公司為例，上一年度失業(yè)保險繳費總額為2965元，按照30%的補貼比例為889元。2020年，某食品股份有限公司按照上一年度失業(yè)保險費總額100%返還為951元。導(dǎo)致企業(yè)主動參與穩(wěn)定就業(yè)崗位工作的積極性不高。

簡化辦事程序" 失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策落實涉及面廣，工作量大，政策性強，在落實過程中要深化“放管服”改革，不斷簡化辦事程序，提高穩(wěn)崗補貼的業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。招遠市在落實穩(wěn)崗補貼政策過程中，不斷探索工作模式，由最初的企業(yè)申報，人社部門審核，銀行發(fā)放補貼，到“免申即享”，企業(yè)不用申報，人社部門主動落實政策，對符合條件企業(yè)直接將補貼資金打到企業(yè)賬戶，提高了工作效率，值得借鑒。

資金管理辦法需完善" 企業(yè)落實穩(wěn)崗補貼政策過程中，資金的相關(guān)憑證齊全，未發(fā)現(xiàn)截留、挪用、虛假賬等情況。但是，有的企業(yè)賬面管理不夠規(guī)范，記賬憑證沒有注明來源為穩(wěn)崗補貼。應(yīng)該出臺穩(wěn)崗補貼資金管理辦法，就資金的審批、發(fā)放、使用作出細化規(guī)定，全程實行動態(tài)化管理，切實發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的功能。

建立跟蹤制度" 長期以來，專項資金的管理使用存在一個誤區(qū)就是“重使用，輕效益”，僅僅注重資金的發(fā)放使用過程，而不注重資金使用效果。有的企業(yè)在領(lǐng)取完補貼后，出現(xiàn)裁減員工現(xiàn)象。應(yīng)該通過信息化手段建立長效跟蹤制度，及時跟蹤了解企業(yè)用工變化情況，提高管理工作的可控性，監(jiān)控政策是否在企業(yè)落地生根，是否發(fā)揮了其應(yīng)有的社會效益。

作者單位： 山東省招遠市統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)綜合服務(wù)中心；"招遠市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心