數(shù)字賦能 促進高質(zhì)量充分就業(yè)

在中國就業(yè)促進會近期主辦的數(shù)字經(jīng)濟與就業(yè)座談會上，平臺企業(yè)代表分享了各自平臺數(shù)字就業(yè)最新實踐和前沿觀察思考，與會專家對數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展的方略、問題和路徑進行深入研討，人社部司局同志結(jié)合自身業(yè)務(wù)職能與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的關(guān)系介紹相關(guān)工作的安排和進展。代表們的發(fā)言各有側(cè)重、系統(tǒng)深入、亮點紛呈，且極具啟發(fā)性，本刊節(jié)選刊發(fā)部分與會代表的精彩發(fā)言，供讀者學(xué)習(xí)參考。

智源研究院理事長李妍菲：認識數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的創(chuàng)造和替代作用，促進良性發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新專業(yè)、新崗位。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提升生產(chǎn)效率、促進規(guī)模擴張，賦予傳統(tǒng)職業(yè)和崗位新內(nèi)涵，如網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生、網(wǎng)約車司機等，不僅增加了就業(yè)崗位，也最大化提升了勞動者的選擇自由度，為不同群體實現(xiàn)就業(yè)提供了更多的可能性。

數(shù)字經(jīng)濟對于就業(yè)具有替代效應(yīng)不可忽視。馬克思提出，機器不僅僅是工人強有力的競爭對手，而且總是置工人于失業(yè)的邊緣。在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)釋放的同時，數(shù)字經(jīng)濟的替代效應(yīng)也不斷顯現(xiàn)。這種替代效應(yīng)在推動就業(yè)轉(zhuǎn)化升級的同時，也會帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險。

促進數(shù)字經(jīng)濟與就業(yè)的良性發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟在促進就業(yè)的過程中，也存在一些亟待解決的問題。比如，數(shù)字人才供給缺口大、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體勞動權(quán)益保障不足、適應(yīng)勞動者流動性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)有待完善等。

因此，一方面，在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中，應(yīng)加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強平臺企業(yè)，不斷催生數(shù)字化生產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟新增長點，創(chuàng)造更多新興就業(yè)機會。推動大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。加強數(shù)字人才力量建設(shè)，在普通教育學(xué)段貫通推進數(shù)字知識和技能教育，建立健全多層次、多類型數(shù)字人才培養(yǎng)體系。加強女性等在數(shù)字領(lǐng)域就業(yè)不足的弱勢群體的教育培訓(xùn)，鼓勵民營機構(gòu)和非盈利組織參與，幫助工業(yè)時代的勞動者適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的工作環(huán)境。

另一方面，健全符合數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的就業(yè)保障體系，加強數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。通過立法明確新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認定機制，完善其勞動權(quán)益保障辦法，健全適應(yīng)數(shù)字就業(yè)特點的社會保險制度，強化新就業(yè)形態(tài)社會保障。要將保障勞動者權(quán)益作為企業(yè)的社會責(zé)任。實踐證明，凡是以損害勞動者權(quán)益為代價的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，全是不可長久的。

數(shù)字經(jīng)濟與就業(yè)的融合發(fā)展不是一蹴而就的事情，理順數(shù)字經(jīng)濟與就業(yè)的良性發(fā)展關(guān)系是一個長期而艱巨的工作。我們要抓住數(shù)字經(jīng)濟與就業(yè)發(fā)展這一歷史時機，揚長避短，有所作為。

淘天集團研究院院長徐飛：對電商發(fā)展最新觀察、分析和建議

基于平臺數(shù)據(jù)，我們觀察到的一些最新情況，包括供給側(cè)、中小企業(yè)的運行情況，需求側(cè)、消費市場特別是線上消費的表現(xiàn)。從向好的方面來看，有兩點重要變化：一是企業(yè)發(fā)展勢頭明顯回暖。二是企業(yè)信心更足、預(yù)期更穩(wěn)。這種變化具體體現(xiàn)在兩方面，一是當(dāng)前的經(jīng)營行為更積極，二是對未來形勢的判斷和計劃也更樂觀。經(jīng)營行為看，招工、擴產(chǎn)、采購都在復(fù)蘇；對未來的判斷和計劃看，企業(yè)對接下來市場需求進一步改善的信心比較足。

從困難的方面來看，有三個突出問題：一是庫存高企、產(chǎn)品積壓占款壓力大。一季度，在企業(yè)的各項成本費用當(dāng)中，讓企業(yè)感到壓力最大、負擔(dān)最重的，第一是房租（51.6%）、第二就是庫存（48.8%），第三、第四才是原材料（44.5%）和人力（43.7%）。也就是說，當(dāng)前庫存成本對企業(yè)的負擔(dān)，已經(jīng)超過了原材料和人力這兩個傳統(tǒng)大項，這是值得注意的一個新情況。另外我們詢問了企業(yè)的現(xiàn)金流情況，雖然總體上較去年四季度有所改善，但仍有半數(shù)以上企業(yè)表示現(xiàn)金流不足以支撐3個月的運營。其中最重要的原因也是庫存占款（65.4%）。二是需求不旺、新訂單減少。我們向企業(yè)詢問了疫情放開以來經(jīng)營的恢復(fù)情況，25%表示有明顯好轉(zhuǎn)，其余75%企業(yè)表示沒有明顯好轉(zhuǎn)、或者甚至繼續(xù)惡化。這些企業(yè)中有83%（6864家）認為，沒有好轉(zhuǎn)的最重要原因，是需求不足、新訂單減少。三是增收不增利，低價“搶單”時有發(fā)生。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1—2月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降了22.9%。從部分企業(yè)對問卷開放問題的反饋來看，企業(yè)復(fù)工后，需要通過產(chǎn)能滿負荷運行，來降低單位生產(chǎn)成本，而內(nèi)需和外需的增長均乏力，因此造成了去庫存壓力不斷加大，為實現(xiàn)交易只能采取低價競爭策略，導(dǎo)致攤薄了利潤、企業(yè)陷入惡性循環(huán)，也損傷了行業(yè)生態(tài)。

眼下中小企業(yè)面臨的三大主要挑戰(zhàn)——“庫存高、新單少、利潤薄”，其實根源都在需求不足。因此我們建議：

一是通過更多給予居民部分補貼、為居民增收減負，來增強消費意愿、提振消費信心，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的需求，激勵企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。

二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消費者消費支出增長需求，放寬線上快捷支付限額和跨境電商零售進口限額，促進消費升級和高端消費回流。

青團社創(chuàng)始人鄧建波：消除政策痛點" "促進靈活就業(yè)

青團社成立于2013年，從成立的第一天開始，就集中精力做好一件事：幫企業(yè)與用戶在靈活用工與靈活就業(yè)上做好匹配，助推靈活就業(yè)人員共同富裕。在過去十年里，幫助靈活就業(yè)人群匹配工作崗位七億次，成為目前全國最大的靈活就業(yè)平臺。

由此也提出一些政策痛點及建議：

一是稅制安排不合理，靈工報稅標準低，稅率扭曲。目前靈活用工按勞務(wù)所得扣繳個人所得稅，收入累計超800元后即按照20%稅率繳納個稅。盡管在個稅匯算清繳時可進行退稅處理，但需要靈工個人下載注冊個稅APP，并綁定銀行卡，操作麻煩；同時稅務(wù)部門致電靈工進行退稅溝通，工作量大，實質(zhì)上造成了退稅難、“收入低、稅率高”問題。建議穩(wěn)步推進靈工稅收制度改革，加快推行按工資收入繳納個稅的試點。

二是證件管理不可靠，辦證流程繁瑣，造假現(xiàn)象難防。以餐飲和酒店等行業(yè)中靈活就業(yè)人員必須配備的健康證為例：線下辦理健康證需要先赴醫(yī)院體檢，并等候若干工作日后再次赴醫(yī)院取證。這對于靈活就業(yè)人員而言要付出極高的成本，也極大地降低了其辦證和求職意愿。同時，辦證繁瑣和費用較高也導(dǎo)致證件造假現(xiàn)象較多。而通過線上辦證能夠減少跑腿次數(shù)和縮短辦證時間，同時從根本上解決造假問題，但通過行業(yè)自身推動與醫(yī)院等機構(gòu)的合作困難重重。建議加強部門協(xié)同，深化數(shù)字平臺與政府部門合作，推動數(shù)字化辦證、線上職業(yè)認證等領(lǐng)域機構(gòu)間常態(tài)合作機制。

三是靈活就業(yè)人群社保覆蓋不足，保險操作成本高，用工主體不愿購買。靈活就業(yè)群體的勞動保障和養(yǎng)老保險等社會保障水平較低，覆蓋范圍不足。一方面，由于工作的靈活性和流動性，企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系認定成為較大困擾，企業(yè)主動給員工參保的動力不足。另一方面，受限于城鄉(xiāng)戶籍制度，異地工作的靈活就業(yè)群體難以享受到城市居民同等的公共服務(wù)，導(dǎo)致了主動、持續(xù)參保的意愿不高。同時，目前靈工保險產(chǎn)品存在供需兩弱的問題。需求方面，用工企業(yè)購買保險的保費成本本身并不高，但由于靈工流動大、數(shù)量多，線下的信息錄入、傳輸?shù)炔僮鞒杀据^大，導(dǎo)致用工主體缺乏購買保險的動力。供給方面，適合靈工的產(chǎn)品供給仍有進一步增長空間，目前只有工傷險可獨立購買，但只能線下購買，且購買程序繁瑣。建議加強關(guān)注靈活就業(yè)人群的保障問題，豐富靈活就業(yè)人群和新市民的保障渠道和手段，如促進數(shù)字平臺與保險公司等方面的合作，研究出臺支持政策，鼓勵用工企業(yè)利用數(shù)字化手段購買靈工保險，多措并舉緩解靈活就業(yè)社保難題。

四是用工過程不規(guī)范，缺少合同保障。目前仍然有大量靈活用工未簽訂相關(guān)合同，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益無法得到有效保障，各地靈活用工經(jīng)常出現(xiàn)不按約定支付工資、人身財產(chǎn)損失得不到合法賠償?shù)痊F(xiàn)象。電子合同能夠有效解決上述問題，但其應(yīng)用推廣較慢，政策支持力度需加強。建議加快推動靈活用工的電子合同簽訂和備案，利用數(shù)字平臺、區(qū)塊鏈等技術(shù)降低電子合同簽訂的成本和風(fēng)險。

勞科院研究室主任陳云：認真思考數(shù)字化發(fā)展帶來的新機遇新挑戰(zhàn)

數(shù)字化發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)為勞動世界帶來新的機遇、新挑戰(zhàn)，需要認真思考如何努力應(yīng)對。強調(diào)幾點：

一是關(guān)于價值觀認同的問題。不管是自身的發(fā)展，還是與外部世界的競爭，在很大程度上是與價值觀有關(guān)的。從長遠看，要行穩(wěn)致遠、守正創(chuàng)新，除了技術(shù)進步，發(fā)展理念、價值觀念和制度創(chuàng)新對數(shù)字化及相關(guān)的勞動問題的發(fā)展和解決，都起著關(guān)鍵的甚至決定性的作用。所謂守正，守的就是價值觀、是初心使命的正。因此在有些問題上需要統(tǒng)一思想認識，是與非、好與壞、權(quán)利和義務(wù)等都需要在此基礎(chǔ)上去認知、評判、選擇和規(guī)范。包括大家都說到的勞動權(quán)益保障問題，對于各方主體而言是不是你的責(zé)任、多大的責(zé)任，這些都需要首先解決一個價值觀認同的問題。

二是關(guān)于治理機制創(chuàng)新的問題。隨著數(shù)字化在不同階段的發(fā)展和影響，出現(xiàn)新的特征和問題，就需要在治理機制和政策方面去創(chuàng)新，不能總是舊瓶裝新酒、也不能削腳適履，數(shù)字化從根本上改變生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，其影響范圍之廣、變化速度之快、滲透程度之深、風(fēng)險和不確定性之大，都是前所未有的。作為政策研究部門和政府職能部門可能要用更加創(chuàng)新、敏捷的研究方式和治理模式去認識和解決這些問題。在一些重大制度政策上也可能需要做出重大的改革創(chuàng)新，有的可能也只是需要做出適度的調(diào)整。比如剛才提到的靈活就業(yè)人員勞務(wù)所得的稅收問題、社會保險問題等等，都需要以創(chuàng)新去解決。包括其他一些具體的痛點堵點和難點問題。有些問題很早就已經(jīng)提出來了，但在推進制度改革完善中還是面臨很多問題和阻力。在這方面需要下更大決心和功夫。

三是關(guān)于發(fā)展環(huán)境和生態(tài)的營造問題。即關(guān)于整體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展生態(tài)營造的競爭力問題。最近調(diào)查青年就業(yè)的時候，發(fā)現(xiàn)一個問題，從青年人求職偏好變化看，以前青年人是喜歡創(chuàng)業(yè)“當(dāng)老板”的、喜歡去外資企業(yè)、之后是喜歡去互聯(lián)網(wǎng)大廠，能拿到一個BAT的OFFER，就覺得很好很高興了，但現(xiàn)在青年人都更愿意考公務(wù)員、考編制。那么我們需要考慮的問題是為什么現(xiàn)在這些互聯(lián)網(wǎng)大廠就“不香了”呢？除了這些企業(yè)本身經(jīng)營發(fā)展存在的問題，這可能也在一定程度上反映了青年人對整個市場發(fā)展的安全性和可持續(xù)性的一種擔(dān)心和憂慮。是對市場的不安全感和信心不足在他們職業(yè)觀上的一種體現(xiàn)。所以，需要我們下功夫研究如何去營造一個更加安全的、可持續(xù)的、有利于數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展和實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字就業(yè)的一個環(huán)境和生態(tài)。

人科院研究室主任田永坡：創(chuàng)新思維" "務(wù)實研究

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，就業(yè)崗位的增加和替代是不可避免的，需要我們創(chuàng)新研究方式和思維，更為精準地加以評估。關(guān)于技術(shù)進步和就業(yè)的關(guān)系的討論一直存在，總量影響在短期可能難以估算，但結(jié)構(gòu)變化是肯定的；另外一個影響就是就業(yè)形式多樣化，用工管理數(shù)字化、工作任務(wù)安排數(shù)字化。

由此提出相關(guān)建議：

一是作為技術(shù)進步對勞動力市場影響的評估，特別是潛在風(fēng)險和潛在機會，都要給予足夠的重視，同時可以考慮借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進相關(guān)工作。

二是要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的需求，科學(xué)研判各類變化，加大數(shù)字人才的培養(yǎng)，豐富人才培養(yǎng)的各類途徑，切實提高全民的數(shù)字素養(yǎng)。但是在操作層面上存在需要解決的問題，例如數(shù)字化人才的具體能力和職業(yè)素養(yǎng)是什么，如何通過學(xué)校教育及各類培訓(xùn)實現(xiàn)勞動者數(shù)字技能的提升，這是擺在社會各界面前亟需解決且可能持續(xù)存在的問題。

社科院法學(xué)研究所研究室副主任王天玉：數(shù)字時代勞動保障法治的新趨勢

結(jié)合研究和實踐，我認為勞動變革和制度變革處在互動之中，具體有以下幾點體會：一是平臺經(jīng)濟催生新的就業(yè)模式。二是靈活就業(yè)漸成主流就業(yè)渠道。三是兩個并行的就業(yè)體系初見端倪，即剛剛所說的基于組織體的團體性就業(yè)和基于平臺的個體性就業(yè)，這兩種就業(yè)之間，已經(jīng)形成了兩個并行的就業(yè)體系。四是兩個就業(yè)體系之間存在勞動力競爭。五是體系競爭將重塑制度體系與知識體系。

在這種體系分立和競爭的格局下。首先，就認識到不同的就業(yè)本質(zhì)，承認新業(yè)態(tài)的“新”。當(dāng)然它仍然是隨著現(xiàn)實發(fā)展不斷實踐和提煉。第二個，不同的制度設(shè)計，承認勞動法的“舊”。勞動法現(xiàn)在的局限已經(jīng)有越來越清晰的認識，但是未來如何調(diào)整還需要研究。第三個，要從現(xiàn)有的二分制框架下的制度空白出發(fā)，給數(shù)字化靈活就業(yè)一個新的制度空間。我覺得要進行一個新的分類，在勞動法和民法之間建立一套新的規(guī)范。實質(zhì)上，就是區(qū)分平臺內(nèi)的企業(yè)用工和市場用工，規(guī)范平臺在其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)壟斷的定價權(quán)，通過一系列的調(diào)整機制重新塑造權(quán)力結(jié)構(gòu)，否定平臺因權(quán)力壟斷獲取的“經(jīng)濟租”。

由此可知，平臺用工不僅挑戰(zhàn)了勞動二分法的制度框架，也沖擊了其內(nèi)在的知識體系與思維方式。在二分法下，勞動法為主導(dǎo)的法律體系形成的思維慣性是“依據(jù)勞動法解決勞動問題”。這一觀念在普遍且穩(wěn)定的組織化用工環(huán)境下是適當(dāng)?shù)模覀冞€應(yīng)認識到這種觀念是在傳統(tǒng)的勞動形態(tài)為基礎(chǔ)，構(gòu)成勞動法邊界的內(nèi)在約束。在平臺用工引發(fā)的勞動變革下，一套適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)、新勞動理念、新保障需求的規(guī)范體系必然要破繭而出。社會勞動形態(tài)在信息技術(shù)的驅(qū)動下愈加復(fù)雜多元，我們回應(yīng)勞動保障需求的制度工具也需要不斷充實。在勞動三分法框架下，既有調(diào)整組織化勞動關(guān)系的勞動法，也有調(diào)整平臺化靈活就業(yè)的類雇員法（暫用名），旨在實現(xiàn)不同法律部門的分工協(xié)作。在立法條件成熟后，可將勞動法與類雇員法納入《勞動法典》，構(gòu)建涵蓋全社會各類勞動行為的統(tǒng)一規(guī)范體系。在勞動二分法與三分法的爭論中，不應(yīng)糾結(jié)于擴張勞動法的邊界，而應(yīng)聚焦于擴張解決勞動問題的制度邊界，并擴張法學(xué)對勞動的知識邊界。