廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要：介紹國際、廣東省和廣州市3個層面的現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)綜合性政策和專項政策，從產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，分析廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，針對性地提出適用于廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體路徑及強鏈補鏈延鏈穩(wěn)鏈政策的建議。

關(guān)鍵詞：高端裝備；產(chǎn)業(yè)鏈；制造業(yè)；廣州市

中圖分類號：T19文獻標志碼：A 文章編號：1674-2605（2023）06-0001-08

DOI：10.3969/j.issn.1674-2605.2023.06.001

The CurrentDevelopment Status and Countermeasures of the Modern High-end Equipment Industry Chain in Guangzhou City

CAOJianjunLIAO Fei" ZENGJuntaoCHENQiyuZHANG Huawei

（Institute of Intelligent Manufacturing， Guangdong Academy of Science，Guangzhou510070， China）

Abstract： This paper introduces the comprehensive policies and special policies related to the modern high-end equipment industry chain at three levels： international， Guangdong Province， and Guangzhou City. Analyze the current development status and existing problems of the modern high-end equipment industry chain in Guangzhou City from the aspects of industry distribution， industry characteristics， and industry agglomeration. Propose specific paths and suggestions for strengthening， supplementing， extending， and stabilizing the modern high-end equipment industry chain in Guangzhou City.

Keywords： high-end equipment; industry chain; manufacturing; Guangzhou city

0 引言

現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供各種高端技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，涵蓋了數(shù)控機床、智能裝備（包括工業(yè)機器人、增材制造設(shè)備、智能成套裝備、精密儀器儀表等細分領(lǐng)域）、船舶及海工裝備、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是衡量國家制造業(yè)發(fā)展水平和整體經(jīng)濟綜合競爭實力的重要標志^[1]。制造業(yè)是立國之本，是國民經(jīng)濟的主要支柱、技術(shù)創(chuàng)新的重要來源、人民生活的物質(zhì)保障。為了實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，須以振興制造業(yè)為基礎(chǔ)，而高端裝備的制造更是強國之基，代表著國家工業(yè)制造的先進水平和實力。因此，為了搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點并實現(xiàn)由制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

“裝備制造業(yè)”的概念最早出現(xiàn)在中共中央經(jīng)濟工作會議（1998）上，按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確的重點領(lǐng)域和方向，現(xiàn)階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點方向主要包括航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備^[2]?！稄V東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》指出，高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)^[3]，主要包括高端數(shù)控機床、海洋工

程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、集成電路裝備等重點領(lǐng)域?！稄V州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》指出，現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈主要包括高端數(shù)控機床、智能裝備、船舶及海工裝備、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用等高端裝備制造重點領(lǐng)域。

1 國際現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈政策分析

在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮的背景下，發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家謀求世界工業(yè)強國地位的戰(zhàn)略重點。2008年金融危機后，美國等發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，主導(dǎo)回歸制造業(yè)，但這種回歸不是簡單地回到傳統(tǒng)制造業(yè)，而是開拓與互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化發(fā)展高度融合的現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)。此后，美國、英國、德國、法國、日本、韓國等均出臺了振興制造業(yè)和發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，力求在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)主導(dǎo)地位。

1.1 美國

2022年2月，美國拜登-哈里斯政府宣布將采取更多的具體行動，在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上建立能夠保持長期穩(wěn)定的彈性，并正式將整個聯(lián)邦政府的供應(yīng)鏈彈性制度化。隨后出臺的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術(shù)和經(jīng)濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA）以及拜登總統(tǒng)提出的“重建更好未來計劃”，這些行動強化了美國的供應(yīng)鏈，發(fā)展了美國國內(nèi)制造業(yè)，增加了美國國內(nèi)勞動力。如在技術(shù)創(chuàng)新方面，2022財年的聯(lián)邦政府財政預(yù)算總額超過1.5萬億美元，小企業(yè)投資公司每年投資資金高達60億美元，2014―2019年向6400家企業(yè)投資累計超過210億美元^[4]。

1.2 英國

英國制定了具體的制造業(yè)發(fā)展政策，如“高價值制造發(fā)射中心”，利用7家研發(fā)中心來提供信息、設(shè)備和技術(shù)，以支持全國各地的企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)和營銷；“高級制造供應(yīng)鏈計劃”為生產(chǎn)商和供應(yīng)鏈的協(xié)同分布提供了1.25億英鎊的資金支持；“制造咨詢服務(wù)機構(gòu)”指導(dǎo)制造企業(yè)提高生產(chǎn)力；“地區(qū)發(fā)展基金”為有潛力的項目提供投資基金^[5]，重振英國制造業(yè)。

1.3 德國

德國在工業(yè)4.0概念的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，主要包括改善工業(yè)基地的框架條件、加強新技術(shù)研發(fā)和調(diào)動私人資本、在全球范圍內(nèi)維護德國工業(yè)的技術(shù)主權(quán)等內(nèi)容^[6]。德國工業(yè)4.0的發(fā)展體現(xiàn)了工業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型的連貫思路。針對性扶持重點工業(yè)領(lǐng)域，到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增至25%。

1.4 法國

法國全國工業(yè)委員會推出兩大計劃：1）設(shè)立未來工業(yè)領(lǐng)域的跨學科研究項目，培育研究人員；2） 開展有針對性的在職教育和繼續(xù)教育，加強與歐洲及國際的合作，在歐洲和國際層面建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全面對接法國“未來工業(yè)”計劃與德國工業(yè)4.0。

1.5 日本

2021年5月，日本發(fā)布了《制造業(yè)白皮書》，指出日本制造業(yè)以復(fù)原力、綠色制造、數(shù)字化制造為中心。日本在推動“互聯(lián)工業(yè)”數(shù)字化制造方面，要求各企業(yè)切實把握自身在價值鏈上承擔的作用，并充分運用無線通訊技術(shù)，有效地推進戰(zhàn)略性數(shù)字化轉(zhuǎn)型^[7]。在促進新技術(shù)應(yīng)用方面，允許企業(yè)在工廠內(nèi)部自建無線網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)本地部署自營5G網(wǎng)絡(luò)，重點支持5G人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，在5G上設(shè)立了2000萬日元基金，人工智能上預(yù)計撥款900億日元。

1.6 韓國

2019年6月，韓國發(fā)布“制造業(yè)復(fù)興藍圖”，提出一系列韓國制造業(yè)復(fù)興計劃，目標是到2030年韓國將成為世界四大制造業(yè)強國之一^[8]。韓國連續(xù)出臺《材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域競爭力的強化對策》《材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)投資戰(zhàn)略和創(chuàng)新對策》《材料、零部件和設(shè)備2.0戰(zhàn)略》等系列政策，要求確保產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的材料、零部件和設(shè)備產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵品類的穩(wěn)定供給，增強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，打造尖端產(chǎn)業(yè)世界工廠。

2 廣東省現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈政策分析

廣東省以制造業(yè)立省，裝備制造業(yè)是廣東經(jīng)濟“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級”的主戰(zhàn)場。2015年以來，廣東省先后出臺了《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》《廣東省培育智能機器人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》等相關(guān)政策，為廣東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)提供政策支持。2015年廣東省出臺的《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（2015—2020年）》，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。2019年，著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長遠和全局性問題，廣東省推出了“制造業(yè)十九條”，提出培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地的發(fā)展目標。2020年廣東省政府發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》提出，打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年7月發(fā)布的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》作為“十四五”時期推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引性文件，再次強調(diào)加快培育高端裝備制造、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年6月發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出七大方面共20條主要措施，要求加快形成廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，逐步完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系，支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

2023年6月，中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會第三次全體會議做出“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并舉，智能化、綠色化、融合化并進，抓項目、建平臺、優(yōu)環(huán)境并推，挺起廣東省現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。當月，廣東省人民政府發(fā)布《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》，主要包括22條相關(guān)內(nèi)容，被稱為“制造業(yè)當家22條”，被視為廣東新時期制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

3 廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈政策分析

廣州市作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，歷來重視先進裝備制造業(yè)的發(fā)展。2017年，廣州市政府提出了實施制造強市戰(zhàn)略；圍繞創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市，提出打造智能裝備及機器人領(lǐng)域先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2020年廣州市牽頭，聯(lián)合深圳、佛山、東莞打造100萬億級智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，成功入圍國家先進制造業(yè)集群競賽，成為決賽優(yōu)勝者之一。2021年廣州市創(chuàng)新實施“鏈長制”，針對智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、人工智能、半導(dǎo)體和集成電路等21個產(chǎn)業(yè)規(guī)模中實力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長+鏈主”的工作推進體系，按照項目化、工程化、體系化、清單化的思路，加強頂層設(shè)計，實施“一鏈一策”“一群一策”，切實推動資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈群集聚、政策措施向產(chǎn)業(yè)鏈群傾斜、工作力量向產(chǎn)業(yè)鏈群加強^[9]。2022年3月圍繞《廣州市構(gòu)建“鏈長制”推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，出臺了《廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，加快推動全市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2023年1月，廣州市政府工作報告提到，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，廣州將增強制造業(yè)核心競爭力，實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，建設(shè)“兩城兩都兩高地”，著力推動“3＋5＋X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。

4 廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀分析

4.1 廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

2022年廣州市高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有"""" 3 000余家，總產(chǎn)值約3630億元（不含汽車、電子），其中智能裝備及機器人、船舶及海工裝備、電氣裝備、軌道交通裝備、電梯樓宇裝備、食品包裝及塑料裝備、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展居國內(nèi)城市前列。

在地理位置分布方面，結(jié)合廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，按照廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計口徑篩選企業(yè)，統(tǒng)計出的2022年廣州市現(xiàn)代高端裝備企業(yè)的地區(qū)和行業(yè)分布如表1所示。

由表1可知，番禺區(qū)和黃埔區(qū)的現(xiàn)代高端裝備企業(yè)分布最多，分別有384和348家；其次是花都區(qū)、白云區(qū)、南沙區(qū)和增城區(qū)，企業(yè)分別有255、208、161和140家。

在產(chǎn)業(yè)占地面積方面，截至2022年底，廣州市可用于發(fā)展智能裝備和高端裝備的產(chǎn)業(yè)地塊共135個，用地面積3833.29hm²，占全市產(chǎn)業(yè)地塊總用地面積的42.4%。其中，花都區(qū)用于發(fā)展智能裝備和高端裝備的產(chǎn)業(yè)地塊最多，有38個，占全市比例的28.1%，地塊面積為1481.32 hm²，占全市比例的38.6%；其次是番禺區(qū)，用于發(fā)展智能裝備和高端裝備的產(chǎn)業(yè)地塊有33個，占全市比例的24.4%，地塊面積為949.27 hm²，占全市比例的24.8%。

綜上所述，廣州市高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈初步形成以黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)為核心區(qū)域，以增城區(qū)、南沙區(qū)、白云區(qū)、中心城區(qū)為協(xié)同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)構(gòu)成合理、大中小企業(yè)融通發(fā)展，逐步形成相輔相成、共同發(fā)展的良好氛圍。各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域及發(fā)展方向如表2所示。

由表2可知，黃埔區(qū)為廣州市智能裝備及機器人重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域，已基本形成從上游關(guān)鍵零部件、中游整機到下游集成應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈^[10]。

廣州市在落實本土高端裝備產(chǎn)業(yè)集群的同時，也聚焦聯(lián)動周邊城市的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2020年，廣州、深圳、佛山、東莞共同打造了“廣東省廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群”^[11]，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素高度集聚、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完整、開放包容、萬億級、具有國際先進水平的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。目前，該集群已成為全國規(guī)模最大、品類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的智能裝備集聚區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)涵蓋高端裝備制造、智能機器人、精密儀器設(shè)備、激光與增材制造等，基礎(chǔ)核心產(chǎn)業(yè)作用突出。

4.2 廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈特點

4.2.1 產(chǎn)業(yè)體系完整，市場化程度高

從發(fā)展源頭來看，廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)植根于珠三角發(fā)達的制造業(yè)，有豐富的應(yīng)用場景，是從高度開放的市場中催生而來。上世紀八九十年代，由于廣東地理位置和政策支持的優(yōu)勢，各種食品加工和工業(yè)制造等第二產(chǎn)業(yè)在廣東迅速發(fā)展。技術(shù)進步和市場需求帶動了廣州市第二產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展；食品飲料和小家電等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了食品包裝和塑料裝備的快速發(fā)展；高速增長的汽車產(chǎn)業(yè)帶動了智能化汽車生產(chǎn)線的快速發(fā)展，推動了廣州市產(chǎn)業(yè)類別不斷豐富，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。廣州市是華南地區(qū)工業(yè)門類最全的城市，在全國41個工業(yè)大類中占有35個^[12]，工業(yè)綜合實力、配套能力位居全國前列。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)布局相對集聚，區(qū)域結(jié)構(gòu)合理

由表1可知，廣州市高端裝備產(chǎn)業(yè)布局相對集聚，主要集中在黃埔區(qū)、番禺區(qū)和花都區(qū)。各區(qū)根據(jù)當?shù)氐牡乩項l件、企業(yè)優(yōu)勢等逐步建立裝備制造的細分產(chǎn)業(yè)鏈，如黃埔區(qū)重點發(fā)展智能裝備及機器人產(chǎn)業(yè)鏈；南沙區(qū)重點發(fā)展船舶及海工裝備等大型裝備；番禺區(qū)重點發(fā)展數(shù)控機床、電梯樓宇裝備；白云區(qū)著力打造電力裝備及軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈；花都區(qū)發(fā)展飛機維修等航空產(chǎn)業(yè)。廣州市各區(qū)的高端裝備產(chǎn)業(yè)相輔相成、錯位發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的良好格局。

4.2.3 以園區(qū)為載體，集聚效應(yīng)逐步呈現(xiàn)

廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)以裝備制造中各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目大部分由廣州市行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)帶動，各企業(yè)與研究機構(gòu)合作，得到政府支持。具體來看，企業(yè)分布相對較多的黃埔區(qū)，目前已有多個與智能裝備及機器人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如黃埔智能裝備及機器人產(chǎn)業(yè)園、新松國際機器人產(chǎn)業(yè)園和昊志機電禾豐智能制造基地等；南沙區(qū)依靠臨港的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶裝備產(chǎn)業(yè)，建立龍穴造船基地、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）建設(shè)項目（儲備項目）和南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）等產(chǎn)業(yè)基地，助力船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷完善。

4.2.4 成長型企業(yè)多，部分具有國際先進水平

廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)擁有眾多行業(yè)細分領(lǐng)域，以自主品牌為特色，涌現(xiàn)了一批專精特新“小巨人”和單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。2022年8月，工信部公示的第四批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，廣州有55家，其中現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈有7家企業(yè)入選，成為企業(yè)數(shù)量第二多的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，廣州市現(xiàn)代高端裝備領(lǐng)域已培育出29家國家專精特新“小巨人”企業(yè)（占全市國家專精特新“小巨人”企業(yè)的22.8%）、7家全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、3個國家級智能制造示范工廠、23家省機器人骨干（培育）企業(yè)以及108家省級智能制造生態(tài)合作伙伴企業(yè)。

4.2.5 產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力較強，輻射帶動效應(yīng)顯著

與珠三角周邊城市相比，廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢主要在前端關(guān)鍵零部件制造、專用裝備制造，以及后端產(chǎn)品檢測與研發(fā)應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)。廣州市是珠三角地區(qū)科技資源最豐富的城市，在現(xiàn)代高端裝備領(lǐng)域擁有一批高水平的科研機構(gòu)和大學。同時，廣州市也是全國首個檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擁有國家機器人檢測與評定中心、國家自動化裝備質(zhì)量監(jiān)督中心、國家無人機系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等檢驗認證機構(gòu)。依托豐富的科技資源、完善的檢驗檢測支撐能力，廣州市能夠很好地輻射帶動整個華南地區(qū)的現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

5 廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題

廣州市現(xiàn)代高端裝備制造產(chǎn)業(yè)在工業(yè)母機、食品工業(yè)、包裝工業(yè)、汽車生產(chǎn)線等領(lǐng)域逐步走出了一條高質(zhì)量特色發(fā)展之路，但同時也存在行業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際級龍頭企業(yè)缺乏、高精尖卡脖子技術(shù)待攻克等短板，容易受前端原材料供應(yīng)價格上漲和后端消費品工業(yè)市場需求不足的供需雙向擠壓，影響廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。后疫情時代經(jīng)濟進入緩慢的恢復(fù)期，消費信心仍顯不足，國際貿(mào)易戰(zhàn)漸趨嚴峻。

5.1 關(guān)鍵核心技術(shù)差距較大

廣州市現(xiàn)代高端裝備領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件及工業(yè)軟件自主研發(fā)水平較弱，光柵尺、刀庫、軸承鋼、數(shù)控轉(zhuǎn)臺、滾珠絲杠等原材料、基礎(chǔ)部件和高端軟件（PDM、MES等）依賴進口，通用標準被西方控制。工業(yè)物聯(lián)、數(shù)字孿生等新興技術(shù)仍處于技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用模式探索階段，導(dǎo)致一些高端數(shù)控機床、高端成套裝備的國產(chǎn)化率較低。高水平的裝備核心技術(shù)、專業(yè)化的工業(yè)軟件存在隱性壟斷現(xiàn)象，通用型的中低端技術(shù)供給過度集中。

5.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及核心競爭力不強

廣州市現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)發(fā)展較晚，發(fā)展的條件和形式相對落后。絕大部分裝備制造業(yè)企業(yè)是根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展起來的，部分企業(yè)屬于低附加值、低投入、低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，初級加工較多，精深加工甚少，發(fā)展水平、層次較低，如果資源面臨極限，就會限制產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時，高技術(shù)和科研人才嚴重缺乏，不利于產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力的提升。

5.3 環(huán)節(jié)布局及配套不夠健全

廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈中大部分產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)前后缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)配套能力弱，大型整機企業(yè)與配套的中小企業(yè)群體關(guān)聯(lián)度偏低，原材料、零配件等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，未形成完整的專業(yè)化分工、社會化配套的制造體系^[13-15]。如在通航產(chǎn)業(yè)鏈上，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，低空空域開放不足，缺乏場地支持；在海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈上，相關(guān)企業(yè)的海底電纜、齒輪箱、海上升壓站等大部分配套設(shè)施依靠江蘇、山東或國外的企業(yè)提供，本土的海工裝備配套不足。

5.4 國產(chǎn)品牌認可度仍有待提高

現(xiàn)代高端裝備制造產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、高投入、高風險、長周期等特點，企業(yè)普遍存在技術(shù)研發(fā)資金緊張、高端人才缺乏、生產(chǎn)場地面積小、租金貴等問題。另外，現(xiàn)代高端裝備制造涉及的生產(chǎn)技術(shù)相對復(fù)雜，雖然國產(chǎn)品牌較國外品牌有明顯的成本優(yōu)勢，但在經(jīng)濟大環(huán)境趨緊的背景下，客戶對設(shè)備投資和技術(shù)改進趨向謹慎，對國產(chǎn)品牌設(shè)備、系統(tǒng)的認可程度仍然較低。雖然我國部分高端技術(shù)已追趕國外技術(shù)，但用戶對國產(chǎn)產(chǎn)品存在刻板印象，不愿嘗試高端國產(chǎn)產(chǎn)品，導(dǎo)致國產(chǎn)產(chǎn)品因缺少應(yīng)用驗證，在更新迭代的速度及便利性的改進等方面受到影響，陷入不良循環(huán)，限制了國產(chǎn)產(chǎn)品的市場拓寬，不利于廣州市高端裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和品牌塑造。

6 廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對策建議

6.1 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑面向未來的高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈

一是通過機制創(chuàng)新保障基礎(chǔ)研究投入，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)支持體系。建議以立法形式確保廣州市級科技研發(fā)資金投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比例^[16-18]。鼓勵新設(shè)和升級研發(fā)中心，繼續(xù)深化省市區(qū)創(chuàng)新合作、央企創(chuàng)新合作機制，建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)激勵政策體系。

二是強化產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)動，加大“財+稅+金”共同支持廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。實行“揭榜掛帥”制度，圍繞數(shù)控機床、智能裝備、船舶及海工裝備、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用裝備等4大重點領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)軟件“五基”環(huán)節(jié)，針對廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索財政專項+低息補貼+免稅的支持方式。

三是加大對前沿探索類、先導(dǎo)性、重大工程基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定性支持。建議廣州市設(shè)立未來技術(shù)研究、未來技術(shù)工廠專項計劃，創(chuàng)新組織管理體制機制。聚焦現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，推動廣州市現(xiàn)代高端裝備企業(yè)與有實力的科研院所和高校成立“創(chuàng)新聯(lián)合體”，聯(lián)合承擔重大任務(wù)、開展技術(shù)攻關(guān)，推進未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

四是進一步加強創(chuàng)新人才培育力度。通過推進產(chǎn)教融合、創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等方式，夯實現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)技能人才培育基礎(chǔ)。利用廣州市已有的重大博覽會平臺，讓科學家、企業(yè)家、投資者、創(chuàng)業(yè)者共同參與，產(chǎn)生創(chuàng)新的化學反應(yīng)，提高創(chuàng)新活力。

五是支持標準化組織在前期介入核心技術(shù)的標準化研究與相關(guān)標準的制訂，爭取技術(shù)發(fā)展與市場服務(wù)的主動權(quán)。積極爭取國際質(zhì)量、計量、標準、認證組織落戶廣州，加快數(shù)控機床、智能裝備和機器人、船舶海工、航空航天及衛(wèi)星等高端裝備重點領(lǐng)域的廣州標準“走出去”。

6.2 強化政策系統(tǒng)集成，提高裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的制度保障

一是提高產(chǎn)業(yè)政策精準性形成支持合力，加強現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的法制保障。建議廣州市工業(yè)和信息化局、廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市科學技術(shù)局、廣州市人力資源和社會保障局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等部門在現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域用足專項資金和資源統(tǒng)籌支持，鼓勵市區(qū)政策聯(lián)動、區(qū)級配套，形成政策支持的“爆點”。建議政策制訂時盡量有針對性地細化至企業(yè)層面，政策重點由產(chǎn)業(yè)下沉至企業(yè)。加快制定數(shù)據(jù)條例，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、流通、存儲和交易，為經(jīng)濟數(shù)字化提供基礎(chǔ)性制度保障。

二是盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈政策，實現(xiàn)現(xiàn)代高端裝備重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈政策的“串聯(lián)”。暢通重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)雙向“賦能”機制，將支持現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)技改的政策相貫通，形成有效的政策合力。集中資源破解現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈中的“堵點”。探索黃埔區(qū)、南沙區(qū)等相關(guān)稅收政策、人才政策等在全市推廣的可行性。

三是建議在進出口管制、技術(shù)管制的背景下，鼓勵支持外資企業(yè)就地進行技術(shù)合作、供應(yīng)鏈合作。進一步完善對廣州市現(xiàn)代高端裝備制造民營企業(yè)的市場開放、融資等方面的支持體系，在土地容積率利用、人才保障、技術(shù)賦能上創(chuàng)新政策支持方式，留住現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力。

6.3 筑牢數(shù)字經(jīng)濟底座，推動裝備產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字智能轉(zhuǎn)型

一是加強廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級人才、數(shù)據(jù)資本和規(guī)則等關(guān)鍵要素的保障。健全廣州市本土人才培養(yǎng)體系，明確數(shù)字創(chuàng)新人才的能力素質(zhì)標準。加大底層算法攻堅力度，不斷提升數(shù)據(jù)資本分析能力，切實從海量數(shù)據(jù)資本中提取對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等具有重要指導(dǎo)意義的關(guān)鍵信息。建議在廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，大力推行機器換人、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等智能制造升級支持^[19-20]。加快推進數(shù)據(jù)的綜合立法工作，提高數(shù)據(jù)的治理水平，如面向高端裝備行業(yè)編制數(shù)據(jù)流動指南，規(guī)范數(shù)據(jù)交易規(guī)則等。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》為契機，充分發(fā)揮廣州數(shù)據(jù)交易所的作用，完善多層次數(shù)據(jù)交易的流通機制。

二是鼓勵現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造服務(wù)或平臺企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)組織管理體系變革，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字化管理制度。重點圍繞采購、生產(chǎn)、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)企業(yè)進行數(shù)據(jù)收集、加工、價值挖掘等處理，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)和決策過程。探索支持有條件的企業(yè)形成重點產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)地圖，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動+行業(yè)機理與知識”增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對企業(yè)數(shù)字化改造提高補貼額度。

三是完善高端裝備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)機制，探索制定高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標體系，建立健全的統(tǒng)計監(jiān)測體系。將重點工作任務(wù)落實到各區(qū)，明確具體舉措和進度安排，建立科學嚴密、系統(tǒng)完整、符合數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指標體系，納入各區(qū)和主要干部的年度績效目標考核。

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作者簡介：

曹劍君，女，1981年生，工程碩士，工程師，主要研究方向：制造業(yè)、高端裝備、裝備產(chǎn)品可靠性。E-mail：jj.cao@giim.ac.cn

* 基金項目：廣州市科技計劃項目重點研發(fā)計劃（2023B04J0022，2023B04J0029）