社會管理因素對國有煤炭企業(yè)人力資源管理的影響及對策分析

李玉明

（唐山礦業(yè)公司 人力資源部，河北 唐山 063000）

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，搞好一個企業(yè)需要四大資源：人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源和信息資源，而人力資源是企業(yè)這四大資源中最重要的資源。 從我國國有大型煤礦的組織結(jié)構(gòu)看,通常屬于二級法人機(jī)構(gòu),在人力資源管理過程中受到國家的相關(guān)法規(guī)、政策、社會經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的影響和制約,當(dāng)期需要正確分析影響國有大型煤礦人力資源管理制度改革的內(nèi)外部環(huán)境因素,從根本上認(rèn)識和把握人力資源管理的現(xiàn)狀,并且進(jìn)行有效的改進(jìn)。通過對國有大型煤礦人力資源內(nèi)部體制相關(guān)環(huán)境進(jìn)行分析,可以為國有煤礦人力資源體制改革提供廣闊的空間。

1 現(xiàn)行企業(yè)制度對國有煤炭企業(yè)人力資源管理的影響

我國國有煤炭企業(yè)還沒有成為真正意義上的市場化企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的機(jī)制因素不健全。 其主要表現(xiàn)為：

1.1 企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰

企業(yè)通常只是礦務(wù)局下屬的二級獨(dú)立法人單位，在經(jīng)營管理以及發(fā)展規(guī)劃上都受礦務(wù)局的約束和限制。國有煤炭企業(yè)不具備完全的用人自主權(quán)，對人力資源的發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及高級管理人員的評價使用沒有決策權(quán)。

1.2 企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的市場化不足

市場經(jīng)濟(jì)要求資本運(yùn)行機(jī)制以資產(chǎn)為紐帶，而國有煤炭企業(yè)設(shè)立的直屬經(jīng)濟(jì)部門，雖然進(jìn)行獨(dú)立的核算，有的還具有法人資格，但其與國有煤炭企業(yè)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)仍不明晰， 也沒有獨(dú)立的資本運(yùn)作權(quán)限，國有煤炭企業(yè)企業(yè)干預(yù)其行政運(yùn)作，一個不是獨(dú)立市場競爭主體的單位，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人力資源管理模式。

1.3 企業(yè)還擔(dān)負(fù)著各種社會職能

企業(yè)并不是純粹的企業(yè)， 還履行著本應(yīng)由政府來完成的社會職能，即我們通常說的“企業(yè)辦社會”。這種企業(yè)的外部特征和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，決定了企業(yè)在管理模式上的社會化，企業(yè)的經(jīng)營管理包括人力資源管理無法追求其自身利益的最大化，它需要在經(jīng)濟(jì)利益和社會利益方面做出平衡。

2 用工制度對國有煤炭企業(yè)人力資源管理制度的影響

通過十幾年的改革和發(fā)展,國有大型煤礦通常都是多種用工模式并存的局面。 在用工的選擇方面已經(jīng)擁有了部分自主權(quán),但是從現(xiàn)在情況看舊的制度沒有從根本上廢除,特別是按照身份用工這樣的模式?jīng)]有得到根本性改變。 具體表現(xiàn)在兩個方面,一方面是戶籍把員工分為城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民職工,二是按照所有制模式把職工分為全民用工和集體用工。 從這種情況看,企業(yè)職工的用工模式主要可以分為三個層次和等級,主要為全民城鎮(zhèn)職工、集體城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工。 這三個層次的職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的勞動權(quán)利存在很大的區(qū)別。隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高,煤炭生產(chǎn)一線的用工呈現(xiàn)逐年減少的趨勢,整個煤礦需要建立完善的人類資源管理制度才能解決外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境問題。

3 身份制度對國有煤炭企業(yè)人力資源管理制度的影響

我國把身份制度作為傳統(tǒng)勞動人事管理的基礎(chǔ)。這與現(xiàn)代人力資源管理之間存在一定的矛盾。干部與工人之間的身份差別主要體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系上,其主要是把職工作為生產(chǎn)關(guān)系的載體進(jìn)行處理的,但是在現(xiàn)代人力資源管理過程中從根本上消除了這種差別,現(xiàn)代人力資源管理是把職工看成生產(chǎn)率要素的,所以需要建立在身份制度的基礎(chǔ)之上建立相應(yīng)的勞動人事管理,這種關(guān)系需要依賴勞動過程中員工的相互關(guān)系。國有煤礦企業(yè)人力資源管理過程中沒有把人力資源與其他經(jīng)濟(jì)資源之間實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化配置。國有煤礦人力資源管理過程中需要以人力資源的全面開發(fā)和利用為根本目標(biāo),從根本上獲取人力資源經(jīng)濟(jì)效益最大化,從國有大型煤礦人力資源管理角度看,只要存在身份制度那么就不可能產(chǎn)生科學(xué)有效的人力資源管理。

4 戶籍制度對國有煤炭企業(yè)人力資源管理制度的影響

戶籍制度是作為自給自足時代農(nóng)業(yè)社會控制人口外流的工具,促進(jìn)人們更好的安居樂業(yè),更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種手段。 這種模式是以第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)模式下是不相適應(yīng)的?，F(xiàn)代工業(yè)需要實(shí)現(xiàn)勞動力的自由流通,通過勞動力的全面流通才能更好的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 但是由于我國以前實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì),各種勞動力資源都是通過計(jì)劃配置。

改革開放之后,雖然我國實(shí)施了身份證制度,并且在一定的范圍內(nèi)利用身份證可以代替戶籍,逐步縮小了戶籍的使用范圍。 針對煤礦企業(yè)來說,很多煤礦都是遠(yuǎn)離大城市,因此吸納煤礦職工就業(yè)的能力存在一定的問題,企業(yè)間職工的流動通常是異地流動為主,戶籍制度對職工流動產(chǎn)生了重要影響,需要進(jìn)行全面改革,完善人力資源制度,才能適應(yīng)新環(huán)境的需要。

5 做好國有煤炭企業(yè)人力資源管理的對策

5.1 建立完善的社會保障制度

通過建立完善的社會保障制度,促進(jìn)國有大型煤礦勞動力市場能夠得到健全有效的發(fā)展,保證各種人力資源內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境問題得到全面解決。 從我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的情況看,大都是依靠企業(yè)保障,在企業(yè)內(nèi)部建立了一套完整的社會服務(wù)機(jī)制,從一定程度看承擔(dān)了一些社會職能。但是這些職能與企業(yè)人力資源和其他經(jīng)濟(jì)資源的配置是不相干的,如果企業(yè)承擔(dān)了相關(guān)的職能之后,這些職能成為企業(yè)人力資源發(fā)展的制約因素。

5.2 真正樹立“以人為本”的觀念

人是管理工作的核心和動力，是企業(yè)在日趨激烈的競爭中立于不敗之地的重要保證。 人才是企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)，惟有企業(yè)或組織擁有優(yōu)秀的人才，企業(yè)才有可能生機(jī)不斷。國有大型煤炭企業(yè)要生存要發(fā)展，就必須樹立人力資源是第一資源的思想。在國有煤炭企業(yè)的日常管理工作中，充分尊重知識，尊重人才；把人作為企業(yè)最重要的資源，在工作中充分考慮到員工的成長價值。

5.3 制定并實(shí)施符合國有煤炭企業(yè)的人力資源規(guī)劃

國內(nèi)外企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)人力資源管理與開發(fā)，一方面，需要企業(yè)的自身行為來解決存在的問題；另一方面，要通過政府行為來加以引導(dǎo)，為國有煤炭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 兩方面的努力缺一不可。

5.4 建立市場化的人員招聘及配置體系

人是所有組織的、技術(shù)的、財(cái)務(wù)的或者管理過程和系統(tǒng)的核心，如果沒有合適的人管理這些系統(tǒng)，即使有好的技術(shù)和系統(tǒng)，組織績效也一樣很低。 因此，成功的人員招募和配置對于構(gòu)建和維持一個成功的組織體系是至關(guān)重要的。

5.5 進(jìn)行科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)

以期望理論為基礎(chǔ)， 以崗位等級工資制度的設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，提出發(fā)展工資的概念。 發(fā)展工資對企業(yè)中層及一般員工均使用，允許員工工資等級升到封頂檔級后，根據(jù)年度績效考核結(jié)果繼續(xù)上浮工資，從而為員工保持良好的工作績效提供“持續(xù)動力”。

6 結(jié)束語

企業(yè)人力資源是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，人力資源管理機(jī)制是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)，企業(yè)要努力建立起一整套與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于企業(yè)發(fā)展，能夠吸引人才，留住人才，培養(yǎng)和開發(fā)優(yōu)秀人才，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和廣大員工積極性的企業(yè)人力資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］劉紀(jì)玉.國有煤礦企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及對策[J].人力資源管理，2011（12）.

［2］劉兆清.國有煤礦企業(yè)人力資源管理淺議[J].能源技術(shù)與管理，2007（04）.

［3］劉秀英.國有煤礦人力資源管理存在的問題和對策研究[J].科技資訊，2011（16）.