海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享的現(xiàn)狀、問題和對策

龔茂珣 戴文娟 陳靚瑜 高靜霞 張志偉 王蕾 孫杰

摘要：為加快海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享，有力支撐海洋防災(zāi)減災(zāi)決策，文章概述我國海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享現(xiàn)狀，分析存在的體制機制問題，并提出對策建議。研究結(jié)果表明;我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的信息支撐主要包括海洋和氣象觀測監(jiān)測信息、海洋預(yù)報信息、海洋防災(zāi)減災(zāi)對象及其主體信息以及救災(zāi)措施和政策法規(guī)信息，通過全國海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺等實現(xiàn)信息共享;針對目前海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享在組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)、標(biāo)準規(guī)范和技術(shù)支撐、服務(wù)意識以及專業(yè)人才等體制機制方面存在的不足，亟須組建信息管理機構(gòu)、構(gòu)建標(biāo)準規(guī)范體系、開發(fā)信息共享平臺、提高共享服務(wù)意識、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍和實施考核激勵辦法。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi);信息管理;共享平臺;數(shù)據(jù)產(chǎn)品;體制機制

中圖分類號：X4;G203文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）10-0008-04

Status，Problems and Countermeasures on Information Sharing of Marine Disaster Prevention and Mitigation

GONG Maoxun，DAI Wenjuan，CHEN Liangyu，GAO Jingxia，ZHANG Zhiwei，WANG Lei，SUN Jie

（East Sea Information Center，SOA，Shanghai 200136，China）

Abstract： In order to speed up the information sharing of marine disaster prevention and mitigation，and to support the decisionmaking of marine disaster prevention and mitigation effectively，this paper outlined the status of information sharing of marine disaster prevention and mitigation in China，analyzed the existing institutional mechanisms，and proposed countermeasures.The research results show that marine disaster prevention and reduction work in China requires the support of information includes marine meteorological observation and monitoring information，marine forecast information，marine disaster prevention and mitigation objects and their main information，disaster relief measures and policy regulations，which can be achieved by National Marine Science Data Sharing Platform etc.In view of the shortcomings of the current marine disaster prevention and mitigation information sharing in the organizational leadership，overall planning and coordination，standardization and technical support，service awareness and professional talents，it is necessary to take the following measures on setting up an information management organization，building a standard system，developing information sharing platforms，raising awareness of shared services，cultivating professional technical teams and implementing assessment and incentive methods.

Key words：Disaster prevention and mitigation，Information management，Sharing platform，Data product，Institutional mechanisms

0引言

我國海域遼闊、海岸線漫長、海島眾多，海洋災(zāi)害多樣、頻發(fā)且造成損失巨大，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作不僅是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成[1]，而且是海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。2018年各類海洋災(zāi)害給我國帶來的直接經(jīng)濟損失高達4777億元，海洋防災(zāi)減災(zāi)形勢依然嚴峻[2]。

目前我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的信息支撐主要包括海洋和氣象觀測監(jiān)測信息、海洋預(yù)報信息、海洋防災(zāi)減災(zāi)對象及其主體信息以及救災(zāi)措施和政策法規(guī)信息，這些信息分散在自然資源、氣象、交通運輸、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及企業(yè)和科研院所等機構(gòu)。由于缺少常態(tài)化的信息共享體制機制，只能在海洋災(zāi)害發(fā)生后臨時組織和討論相關(guān)信息的共享，不僅影響救援的時效性，而且無法實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警。針對數(shù)據(jù)管理分散、標(biāo)準各異和融合低效等導(dǎo)致的海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享不暢問題，亟須建立海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享體制機制，有力支撐海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。805C3199-4521-433B-AB66-C28A7984D0D7

1海洋防災(zāi)減災(zāi)信息及其共享

11海洋防災(zāi)減災(zāi)信息

在我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的眾多信息支撐中，目前業(yè)務(wù)化運行較好且時效性最強的是海洋觀測監(jiān)測信息。截至2018年年底，自然資源部擁有由124個海洋站、30個浮標(biāo)（21個10 m浮標(biāo)和9個3 m浮標(biāo)）和59艘志愿船（23艘遠洋船和36艘近海船）等構(gòu)成的海洋觀測監(jiān)測體系，已初步具備我國近海海洋立體觀測監(jiān)測能力，并建成海洋實時觀測監(jiān)測信息管理平臺。

截至2018年年底，中國氣象局在我國沿海11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建有701個國家氣象站，此外擁有約5 000個高空探測綜合站、約45個海洋浮標(biāo)和海況站、約3 000條測報船以及多種氣象衛(wèi)星資料。

我國已初步建成全球性海洋預(yù)報業(yè)務(wù)體系，覆蓋我國近海以及全球各大洋和極地，海洋預(yù)報產(chǎn)品覆蓋我國近海超過1 430個漁區(qū)。近年來，海洋數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)逐步開展，其中我國近海和全球海洋數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的分辨率分別可達5 km和25 km，預(yù)報時效為5 d，海嘯預(yù)警時效由地震發(fā)生后30 min大幅縮短至15 min以內(nèi)[3]。

原國家海洋局已對海洋防災(zāi)減災(zāi)對象及其主體編制完成一系列技術(shù)規(guī)程和導(dǎo)則，為在全國沿海地區(qū)全面開展海洋災(zāi)害風(fēng)險防范和治理奠定基礎(chǔ);截至2018年年初，已完成259個岸段的新一輪警戒潮位核定，為各級政府的海洋防災(zāi)減災(zāi)決策提供重要依據(jù)。原農(nóng)業(yè)部于2016年1月1日起全面啟用全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對約2814萬艘漁船（包括內(nèi)陸漁船、近海漁船和遠洋漁船）的實時監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括漁船的位置、速度、航向和航時等。交通運輸部掌握沿海港口碼頭的實時動態(tài)、防災(zāi)抗災(zāi)、進出港航線、運輸船舶、應(yīng)急處置和危險貨物申報等信息。

在救災(zāi)措施和政策法規(guī)方面，原國家海洋局貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，針對海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中的主要問題，提出健全體制機制等主要措施，如推進海洋災(zāi)害防御立法和制修訂《海洋觀測預(yù)報管理條例》配套制度等。

12海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享

全國海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺由國家海洋信息中心建設(shè)和運行，數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括海洋水文、海洋氣象、海洋生物、海洋化學(xué)、海洋地球物理、海底地形、實況分析和再分析等類型。全國綜合氣象信息共享系統(tǒng)由國家氣象信息中心建設(shè)和運行，數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括地面、高空、海洋、輻射、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、大氣、災(zāi)害、雷達、衛(wèi)星、科學(xué)試驗和實驗等氣象服務(wù)。中國海事局的AIS信息服務(wù)平臺以電子海圖為基礎(chǔ)，可查看我國沿海和沿江船位和船舶的實時信息。原農(nóng)業(yè)部的全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)包括漁船檔案管理、漁船實時監(jiān)測、漁船救助報警、越界捕撈報警、漁船救助指揮、漁船視頻監(jiān)控、船員信息管理和海洋災(zāi)害預(yù)警等功能。

近年來，在海洋大數(shù)據(jù)和“智慧海洋”等項目的推動下，國家和地方各部門積極推進海洋信息共享，逐漸打破海洋信息“孤島”。例如：2019年自然資源部海洋預(yù)警監(jiān)測司與中國氣象局預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司簽署資料共享協(xié)議，明確雙方共享的資料類型、要素種類、時空范圍和觀測頻次，涵蓋國內(nèi)外海洋和氣象觀測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星產(chǎn)品、再分析產(chǎn)品和預(yù)警報產(chǎn)品，最小觀測頻率達分鐘級，月共享數(shù)據(jù)量達TB級;2018年山東省啟動智慧海洋大數(shù)據(jù)共享支撐平臺建設(shè)，基于該平臺將適時啟動海洋大數(shù)據(jù)標(biāo)準制定工作，并推出覆蓋山東省海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報減災(zāi)、水文氣象、海洋漁業(yè)、遠洋運輸和海上安全等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

2海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享存在的問題

海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享涉及多領(lǐng)域、多部門和多專業(yè)的數(shù)據(jù)獲取、交互融合、分布管理和協(xié)同應(yīng)用等，我國海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享在體制機制方面均有明顯不足。

21組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不足

根據(jù)我國現(xiàn)有體制，自然資源部承擔(dān)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警職責(zé)，但海洋防災(zāi)減災(zāi)信息管理存在環(huán)節(jié)獨立、數(shù)據(jù)分散和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，由于缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，信息共享十分困難。國家和地方均存在不同部門管轄下的海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位，以海洋觀測數(shù)據(jù)為例，其生產(chǎn)單位包括自然資源部直屬單位、中國氣象局直屬單位、部分沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋漁業(yè)機構(gòu)、軍隊、高校和科研院所等，管理職能的交叉和重復(fù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源大量浪費。

此外，跨部門和跨系統(tǒng)的海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)較分散，數(shù)據(jù)使用的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性較差，不同部門和系統(tǒng)都建立相對獨立的數(shù)據(jù)獲取、傳輸和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，而缺乏有效的交互融合，亟須由專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)推進信息共享工作[4]。

22統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)不足

我國海洋觀測監(jiān)測的基礎(chǔ)設(shè)施分散在不同部門，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，各部門在同一時間各自獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，而缺少面向整體需求的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，導(dǎo)致任務(wù)冗余和資源浪費。此外，應(yīng)急獲取的站位、浮標(biāo)和遙感等數(shù)據(jù)在時空維度上均不完備，無法實現(xiàn)對災(zāi)區(qū)和災(zāi)情的全覆蓋。

我國正在開展大規(guī)模的海洋數(shù)據(jù)獲取能力建設(shè)，已建成全國海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺、全國綜合氣象信息共享系統(tǒng)、AIS信息服務(wù)平臺和全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)等多個大型數(shù)據(jù)庫，但各數(shù)據(jù)庫存在資源無法共享和重復(fù)建設(shè)嚴重等問題，導(dǎo)致有限資源被大量閑置，數(shù)據(jù)得不到充分利用。因此，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，缺少全面、綜合、高水平和具有針對性的專題信息共享產(chǎn)品。

23標(biāo)準規(guī)范和技術(shù)支撐不足

標(biāo)準規(guī)范是信息共享的“軟環(huán)境”。在我國基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)標(biāo)準規(guī)范中，目前僅有“地球數(shù)據(jù)交換格式”成為國家標(biāo)準[5]，但仍缺少相應(yīng)技術(shù)支撐，尚未被普及應(yīng)用。我國海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域尚無數(shù)據(jù)標(biāo)準規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)的集成難度大大增加。

技術(shù)支撐是信息共享的前提。由于缺乏相關(guān)技術(shù)支撐，我國尚無跨部門和跨層級的海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺，尤其是軍民信息共享平臺。

24服務(wù)意識不足805C3199-4521-433B-AB66-C28A7984D0D7

一些部門將數(shù)據(jù)作為盈利資源，加上不同部門對數(shù)據(jù)安全等級的界定不同，導(dǎo)致部門海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享服務(wù)意識較低，嚴重阻礙海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急指揮能力的提升。

25專業(yè)人才不足

海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享服務(wù)人才應(yīng)具備較高的計算機技術(shù)水平和較豐富的相關(guān)專業(yè)知識，屬于復(fù)合型高端人才。目前我國相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才缺少良好的晉升通道和福利保障，加上近年來互聯(lián)網(wǎng)公司對相關(guān)人才的吸引力較高，導(dǎo)致人才流失嚴重和引進困難。

3對策建議

31組建信息管理機構(gòu)

將海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享上升到國家層面統(tǒng)籌，組建統(tǒng)一的信息管理機構(gòu)，打破縱向?qū)訉訉徟蜋M向條塊分割的信息“孤島”[6]，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)初期即最大限度地保障質(zhì)量和標(biāo)準，避免因部門內(nèi)部和部門之間的利益難以協(xié)調(diào)而導(dǎo)致信息共享困難。

切實有效建立海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享的法制基礎(chǔ)，由信息管理機構(gòu)承擔(dān)保障數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，明確信息共享的組織體系、職責(zé)分工和保障措施，使我國海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享有法可依。

32構(gòu)建標(biāo)準規(guī)范體系

以海洋防災(zāi)減災(zāi)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準規(guī)范體系，按照積極探索、持續(xù)改進、循序漸進和不斷完善的原則，全面和深入推進海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享標(biāo)準規(guī)范體系建設(shè)工作，建立完善的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)控、產(chǎn)品制作、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)接口調(diào)用等系列標(biāo)準規(guī)范，逐步形成綜合、完整、協(xié)調(diào)和配套的海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享標(biāo)準規(guī)范體系。

為加快推進海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享工作，亟須制定詳盡的海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享清單，主要包括標(biāo)識符、元數(shù)據(jù)、學(xué)科分類、主題分類、關(guān)鍵詞、描述、時間、格式和數(shù)據(jù)簡介等內(nèi)容。

33開發(fā)信息共享平臺

建立國家級海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺，打通海洋防災(zāi)減災(zāi)信息資源“大動脈”，實現(xiàn)海洋防災(zāi)減災(zāi)信息的海量存儲、產(chǎn)品制作、高速交換、在線分析、及時發(fā)布和用戶訪問等?；谙嚓P(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)狀況和數(shù)據(jù)傳輸流程，提高信息共享的效率和質(zhì)量，明確運維職責(zé)，滿足海洋防災(zāi)減災(zāi)信息實時共享的需求。

加強海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享關(guān)鍵技術(shù)研究，加快以云計算和大數(shù)據(jù)[7]等為代表的新信息技術(shù)與社會各領(lǐng)域的深度融合和應(yīng)用，為海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺建設(shè)提供便利和儲備技術(shù)。充分利用分析挖掘、全文檢索和在線制圖等技術(shù)，提供基于海洋防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)的精細化目錄、產(chǎn)品和定制服務(wù)。

34提高共享服務(wù)意識

加大對海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺建設(shè)的宣傳力度，充分發(fā)揮新媒體尤其是自媒體的作用，通過各種形式促進更多相關(guān)單位提高共享服務(wù)意識和參與信息共享。

35培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍

聯(lián)合相關(guān)高校和科研院所建立人才培養(yǎng)基地，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，定期選派人員到國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)交流學(xué)習(xí)。加大資金投入，創(chuàng)新育才機制，建設(shè)適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)的海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享技術(shù)隊伍。

36實施考核激勵辦法

對相關(guān)單位實施海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享考核激勵辦法，考核內(nèi)容包括組織管理、基礎(chǔ)保障和具體措施等，根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)單位進行表彰和獎勵，提高單位信息共享的積極性。

4結(jié)語

信息共享是海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來我國在海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)獲取方面大力投入，但信息共享不暢，導(dǎo)致信息應(yīng)用效率較低。應(yīng)從體制機制入手，加快海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享，為海洋防災(zāi)減災(zāi)決策提供有力支撐。

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