三維協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)

城市社區(qū)是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)的基石和反腐敗斗爭的重要場域，而城市社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分。在推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作中，成都市金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以層級協(xié)同構(gòu)建三級監(jiān)督聯(lián)接體系提升建設(shè)成效，以部門協(xié)同強(qiáng)化注意力壓實(shí)主體責(zé)任，以群體協(xié)同調(diào)動多元力量增加人民群眾獲得感，探索“三維協(xié)同”模式以有效推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

層級協(xié)同合作，改善社區(qū)紀(jì)委不善、不愿、不敢監(jiān)督問題

社區(qū)紀(jì)委在監(jiān)督過程中易出現(xiàn)的“稻草人”“局外人”現(xiàn)象，不僅與城市社區(qū)作為城市治理的最小單元的基層“熟人社會”環(huán)境相關(guān)，也與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中干部的職責(zé)不清、權(quán)限不明等密切相連。基于此，成都市金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)13個街道、90個城市社區(qū)全面推行“組、站、哨”三級監(jiān)督聯(lián)接法，即街道紀(jì)工委設(shè)社區(qū)紀(jì)檢工作“協(xié)作組”，社區(qū)紀(jì)委設(shè)“監(jiān)督站”，居務(wù)監(jiān)督委員會、小區(qū)院落設(shè)“廉情監(jiān)督員”和“監(jiān)督哨”，在促進(jìn)監(jiān)督信息共享、整合層級力量的基礎(chǔ)上全方位防控黨風(fēng)廉潔風(fēng)險，三級相互驅(qū)動并適度共擔(dān)責(zé)任。

同時，金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了“五張清單”和“兩類規(guī)范”，細(xì)化三級監(jiān)督組織的履職重點(diǎn)、職責(zé)權(quán)限及工作制度，將社區(qū)紀(jì)委的日常監(jiān)督納入到區(qū)紀(jì)委、街道紀(jì)工委的整體監(jiān)督體系中，以上下聯(lián)動的方式，保證三級監(jiān)督組織上下貫通、如臂使指。另外，針對社區(qū)紀(jì)委工作人員缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)而不善監(jiān)督的問題，金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷加大對社區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)力度，一方面將社區(qū)紀(jì)委成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總計(jì)劃；另一方面，采取抽調(diào)社區(qū)紀(jì)委工作人員共同辦案、交叉辦案、協(xié)同辦案等方式，提高社區(qū)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)、處理違紀(jì)違法問題線索的能力。

部門協(xié)同聯(lián)動，以“九責(zé)法”壓實(shí)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

部門協(xié)同是在不消除既定組織邊界的前提下，有效整合各主體知識、資源和能力的最優(yōu)形式。在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動信訪、司法、審計(jì)、民政等職能部門，通過部門協(xié)同合作強(qiáng)化對社區(qū)的注意力，有效聚焦社區(qū)黨委書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住社區(qū)“三資”、基建等“關(guān)鍵領(lǐng)域”，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了更有效的動能。

成都市金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷改進(jìn)工作方式，推動辦案部門與信訪部門緊密配合，關(guān)注社區(qū)“蠅貪”的舉報，做到了發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；與巡察部門密切對接，對于巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，采取共同研判、先期介入的方式及時跟進(jìn)、處理；與司法部門聯(lián)動協(xié)同，規(guī)范化推動職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等案件的證據(jù)調(diào)查等；與審計(jì)、民政等職能部門緊密配合，對社區(qū)公共性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，在成都市紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委吸納多部門意見對社區(qū)書記推行“九責(zé)”工作法，包括“明責(zé)”“談責(zé)”“函責(zé)”“查責(zé)”“考責(zé)”“述責(zé)”“評責(zé)”“究責(zé)”“巡責(zé)”等內(nèi)容，區(qū)紀(jì)委對履職不力的社區(qū)書記可建議組織部門及時予以撤換。通過“九責(zé)”工作法，讓社區(qū)書記切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任”。同時，金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加大查處社區(qū)“蠅貪”案件的力度，在盯住行使社區(qū)公共權(quán)力的“兩委”成員的基礎(chǔ)上，盯住社區(qū)財(cái)產(chǎn)性利益比較集中的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，如集體資產(chǎn)資金資源的“三資”管理、低保等。

群體協(xié)同聯(lián)動，巡察“利劍”直指“微腐敗”

金牛區(qū)在開展對社區(qū)巡察工作中，注意發(fā)揮公眾、企業(yè)、社會組織的等多主體的積極參與和互動，將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容聚焦于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，有效增加人民群眾在個案中的獲得感和對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)可度。

近年來，金牛區(qū)的縣（區(qū)）級巡察已延伸至社區(qū)黨委一級，并實(shí)現(xiàn)了社區(qū)巡察“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升轉(zhuǎn)變。一方面，注意結(jié)合不同社區(qū)工作特點(diǎn)及群眾訴求，準(zhǔn)確定位巡察重點(diǎn)。通過對社區(qū)巡察，共發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題377個，移送問題線索14件。2023年起，推行“標(biāo)配+選配”清單式巡察模式，“標(biāo)配”清單著重選取影響和制約社區(qū)發(fā)展治理的瓶頸性問題、系統(tǒng)性問題以及群眾身邊的急難愁盼問題，共設(shè)置5類事項(xiàng)共35個必巡要點(diǎn)；而“選配”清單則根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)，有針對性地瞄準(zhǔn)群眾訴求集中、指向明確的問題以及違紀(jì)違規(guī)高發(fā)領(lǐng)域問題，共設(shè)置4類事項(xiàng)34個項(xiàng)目，如對于涉農(nóng)社區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三資”管理問題的巡察等；而對于一些綜合專業(yè)市場集中的社區(qū)，則重點(diǎn)加強(qiáng)對市場管理等問題的巡察。另一方面，充分發(fā)揮巡察工作聯(lián)系群眾的紐帶功能，以科技賦能巡察工作，形成“有效覆蓋”。在將群眾反映問題和意見建議的渠道延伸到“指尖”的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)資源搭建社區(qū)信息監(jiān)督（電子監(jiān)察）平臺，在90個社區(qū)推廣“碼上行動”。