在黨外干部工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求——提高黨外干部工作科學(xué)化水平問題研究

中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

作為寶貴的人才資源，黨外干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。提高黨外干部工作科學(xué)化水平，是統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展、科學(xué)服務(wù)黨委中心大局的必然要求。必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到黨外干部工作的各個(gè)方面，遵循黨外干部的人才特點(diǎn)及成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)黨外干部工作的機(jī)制、方法、隊(duì)伍、成效等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行科學(xué)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨外干部工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，帶動(dòng)和提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

一、黨外干部工作的現(xiàn)狀

統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革等不同時(shí)期，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)做了大量工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，在鄧小平新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，我黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了輝煌成就，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)健全，奠定了規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)基礎(chǔ)，許多統(tǒng)戰(zhàn)成果對(duì)黨的建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。特別是黨的十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題和重大任務(wù)以來(lái)，各級(jí)黨委高度重視，在黨外干部工作方面進(jìn)行了大量富有成效的探索，完善體制機(jī)制，出臺(tái)一系列文件，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，黨外干部工作走上了科學(xué)化道路。但總體來(lái)看，目前，黨外干部工作還處于不斷探索階段，距規(guī)范化、科學(xué)化目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，與中央要求還有很大差距。分析原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位、工作機(jī)制不完善、政策要求不具體、研究總結(jié)不及時(shí)、工作力量不適應(yīng)等等。在當(dāng)前社會(huì)日新月異大發(fā)展的形勢(shì)下，在黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)和快速推進(jìn)下，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩，亟待探索和尋找一條全新的、科學(xué)的黨外干部工作科學(xué)化之路。

二、提高黨外干部工作科學(xué)化水平的內(nèi)涵

黨外干部工作科學(xué)化水平具有豐富的內(nèi)涵，需要深刻理解，準(zhǔn)確把握。

（一）明確提高黨外干部工作科學(xué)化水平的指導(dǎo)思想

提高黨外干部工作科學(xué)化水平，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央的要求部署，緊緊把握科學(xué)發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)謀劃黨外干部工作，緊緊把握以人為本這個(gè)核心來(lái)推進(jìn)黨外干部工作。要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨外干部工作、以科學(xué)目標(biāo)定位黨外干部工作、以科學(xué)方法推進(jìn)黨外干部工作、以科學(xué)制度保障黨外干部工作，使黨外干部工作符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。

（二）把握提高黨外干部工作科學(xué)化水平的主要任務(wù)

黨外干部工作是政治性很強(qiáng)的工作，一定程度上關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境。必須始終站在執(zhí)政黨的角度認(rèn)識(shí)黨外干部工作，思考黨外干部工作。服從黨的政治路線，服務(wù)黨的中心工作，是黨外干部工作的生命線。提高黨外干部工作科學(xué)化水平，必須把工作放到時(shí)代發(fā)展的大背景下來(lái)思考，放到完成黨執(zhí)政興國(guó)使命的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放到黨和國(guó)家發(fā)展大局中來(lái)謀劃，放到黨的建設(shè)總體布局中來(lái)推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)黨外干部各類人才的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀要求體現(xiàn)到黨外干部工作的方方面面，把黨外干部的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（三）樹立提高黨外干部工作科學(xué)化水平的創(chuàng)新理念

創(chuàng)新是黨外干部工作可持續(xù)發(fā)展的靈魂和不竭動(dòng)力。黨外干部工作的創(chuàng)新不是割斷歷史、另起爐灶，而是在新的起點(diǎn)上繼往開來(lái)、大膽開拓，是工作內(nèi)涵、工作方式的延續(xù)、優(yōu)化、提升和拓展，是量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。必須要有變的意識(shí)，自覺克服因循守舊、固步自封思想，以主動(dòng)求變?cè)鎏砉ぷ鞒瘹怃J氣，以積極促變?cè)鰪?qiáng)工作內(nèi)在動(dòng)力。要有闖的勇氣，敢于拋棄不合時(shí)宜的思想觀念，敢于揚(yáng)棄習(xí)以為常的思路方法，敢于突破制約工作開展的機(jī)制障礙。要有立的智慧，善于繼承發(fā)揚(yáng)、推陳出新，善于比較借鑒、博采眾長(zhǎng)，善于別出心裁、獨(dú)辟蹊徑，使黨外干部工作常做常新，始終充滿生機(jī)和活力。

（四）完善提高黨外干部工作科學(xué)化水平的體制機(jī)制

完善黨外干部工作科學(xué)化的組織體制是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線最大程度的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的基本條件。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨外干部工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索和建立相應(yīng)的體制機(jī)制。在服務(wù)發(fā)展方面，要進(jìn)一步健全內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制；在處理突發(fā)事件方面，要進(jìn)一步健全信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的有效機(jī)制；在重要工作方面，要進(jìn)一步健全同黨政相關(guān)部門密切聯(lián)系溝通、互相配合支持的工作機(jī)制。要認(rèn)真查找各項(xiàng)規(guī)章制度中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，制定整改方案，提出改進(jìn)措施，健全、完善和充實(shí)新的體制機(jī)制，為黨外干部工作科學(xué)化發(fā)展提供制度保障。

（五）建立提高黨外干部工作科學(xué)化水平的工作隊(duì)伍

提高黨外干部工作科學(xué)化水平，說(shuō)到底要靠統(tǒng)戰(zhàn)干部來(lái)實(shí)施，要靠統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士來(lái)落實(shí)。因此，必須抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)他們對(duì)黨外干部工作的理論、政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)黨外干部工作的熟悉度和對(duì)黨外干部工作的感情。要按照“專業(yè)發(fā)展”的要求，培養(yǎng)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量?jī)?yōu)秀，政治上靠得住、工作上有本事、品德上能服眾、社會(huì)上有影響的干部隊(duì)伍，以此保障黨外干部工作科學(xué)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、推動(dòng)黨外干部工作科學(xué)化的思考

實(shí)現(xiàn)黨外干部工作科學(xué)化，是一個(gè)循序漸進(jìn)的工作過(guò)程。要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的要求，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以服務(wù)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為主線，弘揚(yáng)科學(xué)精神，探尋科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，構(gòu)建科學(xué)機(jī)制，努力形成一套適應(yīng)新時(shí)期黨外干部隊(duì)伍建設(shè)需要、符合黨外干部發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)黨外干部獨(dú)特作用、有利于黨外干部健康成長(zhǎng)的工作機(jī)制、制度保障和操作規(guī)程，使黨外干部工作理念更加先進(jìn)，布局更加合理，運(yùn)行更加高效。

（一）認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)的科學(xué)化

提高黨外干部工作科學(xué)化水平，是統(tǒng)一戰(zhàn)線安身立命、價(jià)值體現(xiàn)的重要基礎(chǔ)之一，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)的能力基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源之一，對(duì)于執(zhí)政黨和參政黨的建設(shè)都具有積極的作用。一是促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，需要提高黨外干部工作科學(xué)化水平。黨的十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來(lái)與黨的建設(shè)息息相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力緊密相連。黨外干部是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，做好黨外干部工作，能夠有效地促進(jìn)和推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的推動(dòng)作用，是一種“特殊形式”的黨的建設(shè)。因此，提高黨外干部工作科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體科學(xué)化，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要方面。二是增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力，需要提高黨外干部工作科學(xué)化水平。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要使命。當(dāng)前，黨外干部的構(gòu)成對(duì)象范圍廣、層次高，囊括了各黨派、各領(lǐng)域、各階層、各行各業(yè)的優(yōu)秀代表人士，可謂是“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”，蘊(yùn)藏著巨大的能量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。必須努力提高黨外干部服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平，堅(jiān)持思想高境界、工作高標(biāo)準(zhǔn)、追求高目標(biāo)，在認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、好的作法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，查找差距，深入挖掘自身的內(nèi)在潛力，在提高黨外干部工作科學(xué)化的同時(shí)，帶動(dòng)和提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。三是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作自身科學(xué)發(fā)展，需要提高黨外干部工作科學(xué)化水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮更大的作用、作出更大的貢獻(xiàn)，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和自身變化的要求，把黨外干部工作作為重點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，達(dá)到整體發(fā)展的目標(biāo)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系內(nèi)部將出現(xiàn)新的情況和變化，相互之間的影響和作用也將越來(lái)越明顯，只有充分發(fā)揮黨外干部在各層面的帶頭和影響作用，才能最大限度處理好各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同心同德。此外，隨著社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展進(jìn)步，需要不斷創(chuàng)新黨外干部工作的體制和機(jī)制，探索在新形勢(shì)下更多依靠黨外干部開展參政議政和民主監(jiān)督的新理念和新方法等，提高新時(shí)期黨外干部工作的實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政治引導(dǎo)，提高思想理論的科學(xué)化

提高黨外干部工作科學(xué)化水平的前提是指導(dǎo)思想和實(shí)踐理論的科學(xué)化。理論的先進(jìn)是本質(zhì)的先進(jìn)，思想的落后是根本的落后，要用科學(xué)的、先進(jìn)的、實(shí)踐的、發(fā)展的思想和理論指導(dǎo)黨外干部工作。一是深化科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想，是民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)各界人士開展各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。要發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院等陣地的作用，加強(qiáng)黨外干部的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研究，力求實(shí)現(xiàn)黨外干部從學(xué)習(xí)到實(shí)踐、從灌輸?shù)絻?nèi)化、從引導(dǎo)到自學(xué)的境界升華，強(qiáng)化對(duì)共同使命的認(rèn)同感，切實(shí)把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論發(fā)展性研究。黨外干部理論專題研究是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧和力量的重要來(lái)源。發(fā)展性研究是基于統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展、為了統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的理論研究和調(diào)查研究。要以研究解決黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問題為理論創(chuàng)新的重點(diǎn)，立足黨外干部工作多年的豐富實(shí)踐，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理論升華。要圍繞深層次問題的解決，找準(zhǔn)理論研究和創(chuàng)新的突破口，以理論政策創(chuàng)新帶動(dòng)工作發(fā)展。要著眼新的實(shí)踐和新的發(fā)展，拓展理論研究的深度和廣度，探索把握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，增強(qiáng)黨外干部工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育引導(dǎo)。黨外干部隊(duì)伍是“一與多”的有機(jī)統(tǒng)一，在尊重多樣性、差異性的同時(shí)，要追求一致性、共同性，而核心價(jià)值體系是統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至全社會(huì)的“粘合劑”，是黨外干部凝心聚力的“聚光燈”。要精心設(shè)計(jì)，通過(guò)形式多樣的特色活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)主義共同理想在黨外干部中的吸引力和凝聚力，從而助推社會(huì)主義核心價(jià)值體系的形成。要鞏固完善統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的有效途徑、方式和載體，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳陣地的建設(shè)。

（三）完善工作制度，提高機(jī)制運(yùn)行的科學(xué)化

科學(xué)規(guī)范的工作體系，是提高黨外干部工作科學(xué)化水平的重要保障。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，健全內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制，健全信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的有效機(jī)制，健全相關(guān)部門密切聯(lián)系溝通、互相配合支持的工作機(jī)制，努力形成健全、完善、充實(shí)的新的黨外干部工作機(jī)制。一是建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨外干部工作是黨的工作的重要組成部分，做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在黨委，落實(shí)在部門。要把黨外干部工作納入到干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨委的重要議事日程。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門認(rèn)真抓，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),進(jìn)一步形成黨委重視、有關(guān)部門齊心協(xié)力共同做好黨外干部工作的良好局面。二是建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運(yùn)作機(jī)制。黨外干部工作涉及到許多部門，需要相關(guān)部門密切配合、共同努力。要進(jìn)一步建立健全在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的黨外干部工作的機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委分管黨外干部工作的職能部門，熟悉黨外干部工作政策和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況，要加強(qiáng)與組織部門的溝通和交流，積極主動(dòng)地配合組織部門認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦工作，并協(xié)助組織部門做好考察等項(xiàng)工作。要健全聯(lián)系制度，努力在黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用和合作共事、發(fā)揮作用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力，共同推進(jìn)黨外干部工作。三是建立健全上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)的督查機(jī)制。加強(qiáng)督促指導(dǎo)是推動(dòng)工作的重要方法。統(tǒng)戰(zhàn)部門要明確黨外干部的工作規(guī)劃和目標(biāo)，既要有總的目標(biāo)，又要有分階段、分步驟的實(shí)施計(jì)劃；既要有明確的要求，又要有切合實(shí)際的具體措施。在此基礎(chǔ)上，定期針對(duì)不同地區(qū)、不同部門的具體情況，加強(qiáng)分類督導(dǎo)和指導(dǎo)，提出有針對(duì)性的要求和措施，對(duì)基層黨外干部工作遇到的問題，要及時(shí)加以研究，提出解決辦法，不斷改進(jìn)工作，使黨外干部工作科學(xué)化建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（四）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》中指出，要抓好黨外代表人士隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等重點(diǎn)工作。這是新形勢(shì)下對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，也是提高黨外干部工作科學(xué)化水平的新要求，必須一以貫之，堅(jiān)持加大力度，走新途徑，力求工作多元化、特色化、實(shí)效化，實(shí)現(xiàn)黨外干部工作的科學(xué)發(fā)展。一是抓住發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備這個(gè)基點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前黨外干部隊(duì)伍“不夠用”、“不適用”、“不能用”等問題，從黨外后備干部入手，在解決“不夠用”問題上，廣開才路、逐級(jí)推薦，廣泛物色、認(rèn)真篩選，把各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)秀黨外干部納入到培養(yǎng)選拔規(guī)劃；在解決“不適用”問題上，有計(jì)劃地建立各類型黨外干部人才庫(kù)，吸納科技、教育、衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才；在解決“不能用”問題上，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)黨外干部定期考核，努力形成結(jié)構(gòu)合理、梯次有序的后備干部格局。二是抓住教育培養(yǎng)這個(gè)根本。充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)黨外干部基地和黨校主體班學(xué)習(xí)培訓(xùn)的作用，把教育培訓(xùn)作為選拔使用黨外干部的條件之一。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策、多黨合作的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)為主要內(nèi)容，定期開展黨外干部培訓(xùn)。在全面提高黨外干部政治理論素質(zhì)基礎(chǔ)上，采取開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)、崗位交流、掛職鍛煉等方式，積極為黨外干部提供鍛煉能力、施展才華的舞臺(tái)。三是抓住選拔任用這個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的原則，充分發(fā)揮實(shí)職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為黨外代表人士積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、提高群眾認(rèn)可度提供更多機(jī)會(huì)和渠道。充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗等時(shí)機(jī)，完善組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門培養(yǎng)選拔黨外干部工作的聯(lián)系制度。組織部門要認(rèn)真研究統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外干部人選，在決定對(duì)黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，要聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真做好黨外干部的物色、培養(yǎng)、推薦工作，并與組織部門共同做好考察工作，努力做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力。四是抓住科學(xué)管理這個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)黨外干部管理權(quán)限，要按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行各自職責(zé)。一方面，通過(guò)參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部換屆考察、與黨外干部所在單位和所屬行業(yè)溝通、召開座談會(huì)等方式，及時(shí)了解黨外干部的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)及廉潔自律等情況。另一方面，針對(duì)不同領(lǐng)域黨外干部的特點(diǎn)，探索運(yùn)用民主評(píng)議、述職述廉、定期考核、誡勉談話等方式，扎實(shí)抓好黨外干部的管理工作，使之逐步走上運(yùn)作有序、管理規(guī)范的軌道。

（五）搭建履職平臺(tái)，提高發(fā)揮作用的科學(xué)化

充分發(fā)揮黨外干部服務(wù)中心大局的職能作用，是提高黨外干部工作科學(xué)化水平的基本落腳點(diǎn)。要充分賦予黨外干部，特別是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在各自崗位上的職能職權(quán)，拓寬參政議政、民主監(jiān)督渠道，豐富社會(huì)服務(wù)形式，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造同心同德、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的良好氛圍。一是給實(shí)權(quán)。要充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位上的骨干作用，按照有關(guān)規(guī)定，解決好黨外干部工作計(jì)劃難落實(shí)，目標(biāo)任務(wù)難做到，位置難排上等問題，落實(shí)黨組織賦予黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)職能。要積極支持黨外領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作，對(duì)他們像黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，做到“五個(gè)一樣”，即：一樣信任、一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣規(guī)劃。保證他們有職、有權(quán)、有責(zé)，同時(shí)為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰、壯膽、鼓勁，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是求實(shí)效。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，發(fā)揮作用是關(guān)鍵，而取得實(shí)實(shí)在在的效果，是工作的出發(fā)點(diǎn)。要緊緊圍繞落實(shí)黨委、政府的工作部署，同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一樣建立工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)增加“壓力”，不僅交任務(wù)，壓擔(dān)子，還要交方法，指路子，定懲獎(jiǎng)。此外，要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)“升溫”，既要充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用，又要幫助解決工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，使黨外領(lǐng)導(dǎo)干部真正形成思想上有責(zé)任心，工作上有系統(tǒng)性，任務(wù)上有好成績(jī)。三是搭實(shí)臺(tái)。致力于發(fā)揮黨外干部參政議政的突出作用，在全力支持黨外干部開展經(jīng)常性調(diào)查研究活動(dòng)的同時(shí)，及時(shí)召開民主協(xié)商會(huì)、雙月座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，就黨委、政府的重大決策和事項(xiàng)向黨外干部征求意見和通報(bào)情況。積極推動(dòng)黨外干部與政府職能部門對(duì)口聯(lián)系制度及黨外特約員制度的落實(shí)。此外，因時(shí)制宜、創(chuàng)新載體，通過(guò)開展捐資助學(xué)、扶貧幫困等各類活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨外干部踴躍參加惠民行動(dòng)，真正發(fā)揮出黨外干部的模范作用。

（六）豐富交友形式，提高溝通合作的科學(xué)化

加強(qiáng)與黨外干部的聯(lián)誼交友，是激發(fā)黨外干部工作積極性的另一個(gè)重要手段，也是提高黨外干部工作科學(xué)化水平的重要內(nèi)容和基本方法。要充分發(fā)揮聯(lián)誼交友的引導(dǎo)作用、溝通作用及紐帶作用，在堅(jiān)定政治立場(chǎng)、堅(jiān)持政治原則的前提下，采取多種行之有效的手段，不斷密切與黨外干部的聯(lián)系。一是拓展寬度，體現(xiàn)廣泛性。堅(jiān)持講友誼與講發(fā)展相結(jié)合，盡可能將各民主黨派組織負(fù)責(zé)人、各級(jí)機(jī)關(guān)黨外領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的黨外人士納入聯(lián)系對(duì)象，將聯(lián)系交友工作面向處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線、從事科研和經(jīng)營(yíng)管理的基層工商企業(yè)優(yōu)秀黨外人才延伸，向社會(huì)賢達(dá)名流和有影響、有貢獻(xiàn)的黨外代表人士延伸，以此擴(kuò)大與黨外干部交友覆蓋面，廣交新朋友，深交老朋友。二是規(guī)范行為，注重制約性。建立每年至少與黨外干部交談或聽取意見一至兩次、重要節(jié)日和遇有特殊情況登門走訪的定期聯(lián)系制度；建立與黨外干部交友情況的信息反饋制度；建立與黨外干部聯(lián)誼交友情況登記匯總制度。通過(guò)幾項(xiàng)措施的運(yùn)用，確保與黨外干部聯(lián)誼交友的長(zhǎng)期性、實(shí)效性，確保工作常態(tài)化發(fā)展。三是排憂解難，突出服務(wù)性。幫助黨外干部排憂解難，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作職責(zé)，也是聯(lián)誼交友的基本要求。要積極采取座談了解、登門走訪、約請(qǐng)談話、協(xié)調(diào)幫助等方式，在政治上、思想上幫助和團(tuán)結(jié)黨外干部，積極關(guān)心黨外干部的政治訴求和物質(zhì)利益，主動(dòng)解決黨外干部在工作待遇和家庭生活方面的困難，充分調(diào)動(dòng)黨外干部的積極性，以此進(jìn)一步增進(jìn)與黨外干部的感情和友誼。

總之，在新形勢(shì)、新階段、新特點(diǎn)及新任務(wù)下，提高黨外干部工作科學(xué)化水平并不是固守不變的，需要廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者不斷深入研究和探索，不斷努力創(chuàng)新和發(fā)展，在研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)中，努力使黨外干部工作在科學(xué)化軌道上始終昂首邁進(jìn)。