依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。我國正面臨全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的激烈競爭與規(guī)則博弈。自貿(mào)區(qū)作為我國全面深化改革擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)，有條件有責(zé)任率先開展綜合集成改革試驗(yàn)，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“殺出一條血路”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，中美兩國圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在開展激烈競爭。近年來，盡管我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在部分領(lǐng)域與美差距不降反升，亟須以新一輪全面深化改革破解發(fā)展難題、激發(fā)創(chuàng)新潛力。而制約當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的主要難點(diǎn)如數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、跨境流動(dòng)等問題往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出險(xiǎn)必殃及全局，有必要采取先局部試點(diǎn)、再完善推廣的改革策略。自貿(mào)區(qū)作為我國全面深化改革擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)，有條件有責(zé)任率先開展綜合集成改革試驗(yàn)，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“殺出一條血路”。

我國正面臨全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的激烈競爭與規(guī)則博弈

當(dāng)前，主要大國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭突出表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)競爭和數(shù)字規(guī)則競爭兩個(gè)方面。其中第一梯隊(duì)的中美兩國數(shù)字競爭尤為激烈，從龍頭企業(yè)股票市值、數(shù)字領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、底層核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、國際數(shù)字市場占有率、全球數(shù)字規(guī)則制定話語權(quán)等多項(xiàng)指標(biāo)看，近幾年我國與美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距非但沒有縮小，反而正在擴(kuò)大。2019年底我國前十大數(shù)字企業(yè)市值相當(dāng)于美國前十大數(shù)字企業(yè)市值的24%，2022年底該比例下降至17%。2022年美國共有“獨(dú)角獸”企業(yè)666家，較疫情前增加463家，我國共有“獨(dú)角獸”企業(yè)316家，較疫情前僅增加110家，中美兩國“獨(dú)角獸”企業(yè)中大部分都是數(shù)字“獨(dú)角獸”。

在數(shù)字技術(shù)競爭方面，我國在數(shù)字底層技術(shù)、核心算法、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域與美國還有不小的差距。近期，以ChatGPT為代表的美國大模型技術(shù)創(chuàng)新大大加速人工智能發(fā)展，我國與之差距至少在兩年以上，且差距呈快速拉大趨勢。大模型技術(shù)將重塑生產(chǎn)、消費(fèi)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量新的應(yīng)用場景和生態(tài)，若不能及時(shí)跟上，我國可能在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中處于劣勢和被動(dòng)。

在數(shù)字規(guī)則競爭方面，美歐是全球數(shù)字治理規(guī)則的主要制定者。美式數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)非本地化存儲、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等，歐式數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)，目前全球主要發(fā)達(dá)國家及大量發(fā)展中國家已分別加入美國或歐盟的數(shù)字流通圈。我國數(shù)字治理尚不能與國際高水平數(shù)字規(guī)則完全對接，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場開放、數(shù)據(jù)本地化存儲、公共數(shù)據(jù)開放、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字安全等關(guān)鍵數(shù)字治理議題方面還沒有完全破題。2022年美歐達(dá)成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，標(biāo)志著美歐兩大數(shù)字流通圈正在“握手”，可能會對我國實(shí)現(xiàn)規(guī)則合圍封鎖。如果我國不能在關(guān)鍵數(shù)字規(guī)則方面形成突破，實(shí)現(xiàn)與高水平國際數(shù)字規(guī)則銜接，那么就有被排擠出全球主要數(shù)字市場的風(fēng)險(xiǎn)。

建議依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展綜合集成改革試驗(yàn)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)41.5%，名義增長10.3%，已連續(xù)11年高于GDP增速；我國在人工智能、區(qū)塊鏈、云服務(wù)、數(shù)字安全等前沿?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)能力上已具有較強(qiáng)的國際競爭力，在電子商務(wù)、金融科技、智慧城市、數(shù)字政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字社交等多元豐富場景營造方面也居于全球前列；我國已建成全球規(guī)模最大、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，算力總規(guī)模位居世界第二；數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字國際合作不斷深化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。

雖然通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺，創(chuàng)新了大量數(shù)字治理的制度安排和數(shù)字規(guī)則創(chuàng)新，但我國數(shù)字企業(yè)在開展國內(nèi)國際業(yè)務(wù)上還有不少政策制度有待突破和完善。比如，由于我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度不完善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不具有數(shù)據(jù)出境評估權(quán)限，企業(yè)開展數(shù)字服務(wù)出口、跨境數(shù)據(jù)存儲、國際數(shù)據(jù)交易、境外數(shù)據(jù)加工貿(mào)易、國際合作研發(fā)、國際技術(shù)貿(mào)易、跨境遠(yuǎn)程運(yùn)維、跨國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理時(shí)均受到不同程度的限制。比如，企業(yè)訪問國際數(shù)據(jù)資源受限，一些企業(yè)采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（Virtual Private Network，簡稱VPN）等手段“翻墻”開展業(yè)務(wù)，行走于法律法規(guī)灰色地帶，同時(shí)大幅增加了企業(yè)運(yùn)營成本。比如，我國數(shù)據(jù)交易尚未形成成熟模式，數(shù)據(jù)確權(quán)、交易定價(jià)、數(shù)據(jù)商服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)，企業(yè)大量數(shù)據(jù)資源無法盤活形成價(jià)值，數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的生態(tài)體系尚未形成。解決這些問題，需要開展大量的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌開展數(shù)字中國建設(shè)綜合試點(diǎn)工作，綜合集成推進(jìn)改革試驗(yàn)”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺作用。引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新”。在中美數(shù)字競爭博弈的關(guān)鍵階段，面對緊迫形勢，更需調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，通過政策制度的授權(quán)賦能，釋放創(chuàng)新活力，摸索開放包容、安全審慎的數(shù)字治理有效路徑，為我國提升數(shù)字科技創(chuàng)新能力、完善數(shù)字治理體系、探索數(shù)字開放、更好開展國際數(shù)字規(guī)則談判摸索經(jīng)驗(yàn)。建議以打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”為突破口，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展綜合集成改革試驗(yàn)。具體可在以下方面先行先試：

一是與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economic Partnership Agreement，簡稱DEPA）系統(tǒng)性對標(biāo)對表。新加坡是DEPA發(fā)起國，在數(shù)字開放等方面處于全球最高水平。有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新加坡在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作緊密，相關(guān)數(shù)字企業(yè)在新加坡深度布局?？芍С钟袟l件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新加坡開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切合作，支持這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展DEPA條款對接試驗(yàn)和壓力測試。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省（市）建設(shè)中國—新加坡經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，在中新雙邊合作機(jī)制下圍繞貿(mào)易、數(shù)據(jù)等雙向流通開展探索。

二是探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的高效管理方式。探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，可進(jìn)一步支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理試點(diǎn)，將數(shù)據(jù)出境評估權(quán)限下放至省（市）。支持這些?。ㄊ校┞氏忍剿鲾?shù)據(jù)出境分級分類管理，結(jié)合實(shí)際場景擬定低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)出境目錄，優(yōu)先支持金融、汽車、電子商務(wù)、國際研發(fā)、國際物流、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)或場景數(shù)據(jù)高效跨境流動(dòng)?；诠ば挪繑?shù)據(jù)安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院信息安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙江區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、貴州大數(shù)據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等探索建立數(shù)據(jù)跨境的智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建基于信用管理的數(shù)據(jù)出境企業(yè)“白名單”制度，將具有較強(qiáng)合規(guī)能力的大型數(shù)字企業(yè)、制造企業(yè)、公共數(shù)據(jù)平臺等優(yōu)先納入“白名單”，實(shí)施數(shù)據(jù)跨境的便捷化事后監(jiān)管。

三是探索發(fā)展離岸數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。建立離岸數(shù)據(jù)便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數(shù)據(jù)更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數(shù)據(jù)“來數(shù)加工”業(yè)務(wù)，發(fā)展“兩頭在外”的離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。探索利用“東數(shù)西算”，建立境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)的存儲、加工、貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)市場，優(yōu)先推動(dòng)與中國香港、新加坡等合作開展國際數(shù)據(jù)加工服務(wù)。

四是推動(dòng)中國數(shù)字支付“走出去”和開展跨境結(jié)算服務(wù)。立足我國數(shù)字支付發(fā)展優(yōu)勢，支持?jǐn)?shù)字支付企業(yè)“走出去”開展國際支付結(jié)算服務(wù)，綁定跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，以跨境零售貿(mào)易支付為突破口，擴(kuò)大國際支付結(jié)算市場份額。支持?jǐn)?shù)字支付企業(yè)納入人民幣跨境支付系統(tǒng)（Cross-border Interbank Payment System，簡稱CIPS），助推人民幣國際化。用好數(shù)字人民幣試點(diǎn)，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

五是探索數(shù)據(jù)交易的成熟模式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)據(jù)存證服務(wù)，優(yōu)先推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字藏品等領(lǐng)域數(shù)據(jù)存證機(jī)制建設(shè)，探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”問題。提升有關(guān)大數(shù)據(jù)交易中心、國際數(shù)字交易中心等平臺服務(wù)功能，完善數(shù)據(jù)確權(quán)存證、清洗脫敏、價(jià)值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商圍繞數(shù)據(jù)交易平臺集聚發(fā)展。依托聯(lián)邦計(jì)算、多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，探索“數(shù)據(jù)可用不可見”的新型交易方式，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)跨境交易模式。

總之，要依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，以更高站位、更寬視野、更大力度，進(jìn)一步推動(dòng)目標(biāo)思路再聚焦、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再聚集、資源力量再聚合，全面打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出加速度，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（黃奇帆為重慶市原市長。本文編輯/孫世選）