難以破解的歐洲移民痛點(diǎn)

李格

圖為移民翻越分隔摩洛哥和西班牙飛地梅利利亞的金屬柵欄。

近期，歐洲反移民浪潮此起彼伏。

11月23日，愛爾蘭首都都柏林爆發(fā)反移民騷亂，相傳一名來自阿爾及利亞的移民闖入校園持刀傷人，導(dǎo)致3名兒童、1名婦女受傷。當(dāng)政府還未公布歹徒的國(guó)籍時(shí)，有關(guān)其種族背景的流言就在社交媒體上四起，一小群反移民抗議者趕到現(xiàn)場(chǎng)并與警方發(fā)生沖突，隨后引發(fā)了愛爾蘭“數(shù)十年來最嚴(yán)重的暴亂”。

早在9月，地中海島國(guó)塞浦路斯就爆發(fā)了大規(guī)模的反移民反難民騷亂，500多人走上塞浦路斯第二大城市利馬索爾的街頭，在橫幅和口號(hào)的挑逗下游行示威，并逐漸演變?yōu)闃O端暴力活動(dòng)。

素以包容移民聞名的北歐芬蘭也出現(xiàn)政治右轉(zhuǎn)，限制移民的中右翼民族聯(lián)合黨與民粹主義芬蘭人黨勝出，而執(zhí)政的社會(huì)民主黨黯然下臺(tái)。歐洲政治風(fēng)潮正在迎合反移民浪潮的涌動(dòng)，政治光譜的指針也隨之指向右端。

反移民浪潮的興起

歐洲掀起動(dòng)亂“風(fēng)景線”，年輕世代不滿的情緒沖破政府的圍籬，這些暴動(dòng)的共通點(diǎn)都與移民有關(guān)。在一些政黨和社交媒體的針對(duì)下，處于“敵對(duì)環(huán)境”中的移民問題已是歐洲社會(huì)公認(rèn)的“萬惡之源”——就業(yè)率低迷、犯罪率居高不下、財(cái)政壓力巨大，凡此種種都被認(rèn)為與移民密切相關(guān)。自歐洲移民危機(jī)起，移民就一直扮演了重塑歐洲政治與社會(huì)的角色，如今，隨著世界地緣政治摩擦頻發(fā)、難民巨量涌入，歐洲國(guó)家民族主義情緒持續(xù)上升，反移民浪潮正助長(zhǎng)民粹主義抬頭。

反移民情緒升溫的主要原因之一是政客所鼓吹的“身份危機(jī)”。過去10年間，大量難民涌入歐洲，其中光是2015年，來自敘利亞、阿富汗、伊拉克、利比亞等國(guó)的難民就超過了100萬。以荷蘭為例，過去60年出生率持續(xù)下降，但人口總數(shù)卻不斷增長(zhǎng)，就是因?yàn)槊磕甓加写罅恳泼裼咳耄ㄔS多非法移民。歐洲小國(guó)將本國(guó)宗教、語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)視為立國(guó)之本，然而中東和非洲的移民無論在社區(qū)聚集還是文化資本上都處于“與世隔絕”狀態(tài)，與歐洲本國(guó)民眾在民族認(rèn)同和文化認(rèn)同上有著巨大差異。不僅如此，高生育率的移民族群和低生育率的本國(guó)民眾形成了鮮明對(duì)比，因而對(duì)本國(guó)“變色、變味”的擔(dān)憂逐漸演變?yōu)闈饬业膸в忻褡逯髁x情緒的“身份危機(jī)”。

新移民雖然為歐洲國(guó)家提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，但同時(shí)也增加了社會(huì)福利開支的負(fù)擔(dān)，造成教育、醫(yī)療資源的短缺，引起本國(guó)民眾尤其是低收入階層的反感。據(jù)報(bào)道，今年1月至9月，已有超過19.4萬非法移民抵達(dá)歐洲，德國(guó)、意大利、西班牙等移民“前線國(guó)家”收到的避難申請(qǐng)遠(yuǎn)超往年歷史記錄，各國(guó)政府及民眾在移民強(qiáng)壓下叫苦不迭。以德國(guó)為例，今年1月至9月，德國(guó)收到的避難申請(qǐng)較去年增加約73%，如果這一情況持續(xù)，今年的庇護(hù)申請(qǐng)有可能超過40萬份，這一數(shù)字還不包括無須申請(qǐng)避難的烏克蘭移民。大量移民的涌入不僅超出了德國(guó)各州政府的移民安置能力，各州政府還會(huì)因?yàn)橐泼駥儇?cái)政補(bǔ)貼背上巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)?？梢哉f，限制移民并調(diào)整相關(guān)福利政策是歐洲各國(guó)以“順應(yīng)民意”為旗幟的自救之舉。

從擁抱到抵觸的轉(zhuǎn)向

近現(xiàn)代以來，歐洲對(duì)待移民的態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)向。在經(jīng)濟(jì)繁榮的20世紀(jì)50年代，以北歐、西德為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大力實(shí)施勞動(dòng)力引進(jìn)計(jì)劃，外籍工人是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量。20世紀(jì)70年代，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退，過剩的外籍勞動(dòng)力成為政府負(fù)擔(dān)，西歐部分國(guó)家甚至以資金補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)外來移民回國(guó)。到了20世紀(jì)80、90年代，來自非洲和亞洲的難民人數(shù)急劇上升，這一階段的外來移民大多從事不需要技術(shù)含量的低端工作或長(zhǎng)期處于需要補(bǔ)助的失業(yè)狀態(tài)。外來移民以聚居的形式重塑歐洲社會(huì)結(jié)構(gòu)，在聚居社區(qū)中他們奉行“另類”文化傳統(tǒng)和宗教信仰，與本國(guó)人在文化環(huán)境中“格格不入”，這種身份認(rèn)同的差異導(dǎo)致了歐洲民眾對(duì)待移民的態(tài)度迅速轉(zhuǎn)向。1991年，歐洲委員會(huì)發(fā)起的歐盟民意調(diào)查顯示，33%的受訪者希望限制移民權(quán)利，并對(duì)移民涌入感到恐懼和憤怒。一方面，移民帶來了飆升的犯罪率，另一方面，外來移民享受了高保障的社會(huì)福利但卻繳納寥寥稅款。

民粹主義政客順勢(shì)將注意力從稅收制度轉(zhuǎn)向反移民之上，這種綱要的出臺(tái)填補(bǔ)了社會(huì)民主黨等提倡接納外國(guó)移民所留下的政治真空地帶，一些政黨紛紛自我定位為本國(guó)民眾不滿的代言人，從而迅速借機(jī)崛起。

這些黨派之所以能夠迅速崛起，在選舉中逆風(fēng)翻盤，最直接的原因是他們?cè)噲D解決公眾生活中身份邊界、逆全球化、社會(huì)正義三個(gè)關(guān)鍵議題，而這些議題傳統(tǒng)政黨無法給出符合民眾預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)答案。在極右翼政黨掀起的“政治海嘯”中，歐洲東、南、西、北不同風(fēng)格的極右翼政黨都在不同程度地復(fù)蘇，英國(guó)廣播公司（BBC）指出“從懷舊民族主義、民粹民族主義，到帶有新法西斯根源的極端保守主義，莫不如是”。

移民成為切割歐盟的一把利刃

外來移民不僅給歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來沖擊，還嚴(yán)重威脅了歐盟的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利近日表示，由于歐洲國(guó)家之間深刻的文化差異和長(zhǎng)期無法達(dá)成共同政策，移民問題可能成為“歐盟解體的一股力量”。在移民這個(gè)問題上，歐盟始終無法用一個(gè)聲音說話：東歐國(guó)家始終嚴(yán)鎖難民準(zhǔn)入的大門，而西班牙等國(guó)家卻在接受移民方面有著悠久的歷史。2015年，為共度歐洲的移民危機(jī)，歐盟通過了各成員國(guó)按照配額收留16萬難民的方案，然而很多成員國(guó)百般推諉，截至2017年斯洛伐克只象征性收留16名難民，捷克收留了12名難民，波蘭和匈牙利則連一名攤派的難民也沒有接納，而今它們則直接反對(duì)了難民分?jǐn)倕f(xié)議。這種根植于民族基因的深刻差異導(dǎo)致了歐盟在移民這一問題上難以“穿同一條褲子”。

為應(yīng)對(duì)由巴以沖突帶來的新一輪移民潮，歐洲各國(guó)紛紛選擇“扎牢籬笆”這一跨越政黨和民族的共同應(yīng)對(duì)策略，陸續(xù)收緊移民政策、削減移民補(bǔ)貼、加強(qiáng)邊境管控、加快遣返工作。德國(guó)迅速應(yīng)對(duì)，各州緊急就收緊移民政策和撥款安置難民達(dá)成一致，在削減財(cái)政補(bǔ)貼方面德國(guó)一改之前“梯度補(bǔ)貼”的長(zhǎng)期供養(yǎng)模式，自2024年起各州將按照人頭撥付7500歐元的預(yù)算。意大利也將借助阿爾巴尼亞等北非國(guó)家力量，以收容所的方式暫時(shí)安置非法移民，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱此舉是意大利將繁瑣的難民審核工作“外包”。波蘭、匈牙利、奧地利、捷克、斯洛伐克和德國(guó)則重新設(shè)立邊境檢查站，加強(qiáng)邊境管控對(duì)大量非法移民和難民“嚴(yán)防死守”。瑞典移民事務(wù)大臣和司法大臣則聯(lián)名上書，呼吁歐盟加強(qiáng)區(qū)域合作及時(shí)遣返非法移民。

在能源危機(jī)、通貨膨脹和移民危機(jī)的三重困境下，歐洲已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地走向政治光譜的右端，民粹主義者總是將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不安感視為政治機(jī)會(huì)，如今民眾對(duì)移民的憤怒和恐懼將再次為民粹主義的崛起增添砝碼。

30年前，歐盟建立的初心是“無國(guó)界的人員的自由流動(dòng)”，現(xiàn)如今，各國(guó)對(duì)歐洲一體化的合作熱情已逐步讓位于地緣政治的考量，移民問題已然成為一把切割“歐洲一體化”的利刃。