鄉(xiāng)村振興背景下地方高校教育改革策略研究

張煥平　王進　李志超　李寧

［摘 要］服務鄉(xiāng)村振興是時代賦予高校的光榮使命，也是高校應該履行的社會責任之一。地方高校持續(xù)發(fā)力、賦能鄉(xiāng)村振興，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要保障。當前，部分地方高校在服務鄉(xiāng)村振興過程中存在專業(yè)化服務主體數量少、缺乏有效的引導機制、“校地”協(xié)同發(fā)展動力不足等問題。據此，地方高校應加強教育改革，通過明確辦學定位，將鄉(xiāng)村振興目標與教學改革有機融合，通過健全制度保障等措施完善地方高校結構性改革，更好地服務和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興；地方高校；教育改革

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）17-0009-04

由于我國城鄉(xiāng)經濟結構的“二元制”特點，導致城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化和教育等方面的發(fā)展出現了“不平衡不充分”的問題，近年來這一問題逐漸凸顯。黨的二十大報告指出要全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國社會主義現代化經濟體系建設的重要基礎，更是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現全體人民共同富裕的必然選擇[1]。2021年2月，國務院印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，為促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設做出了明確部署和規(guī)劃。因此，要牢固樹立人才為先的意識，以鄉(xiāng)村人才的振興助力鄉(xiāng)村全面振興。

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐[2]。高校作為知識的生產和創(chuàng)新機構，具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等職能[3]。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時代賦予高校的重要使命，也是對高校提出的新要求。陜西不僅是西部大開發(fā)的重要陣地、內陸改革開放的前沿，也是國內高等教育的重要地區(qū)之一。探索鄉(xiāng)村振興背景下陜西地方高校教育改革策略，尋求助力鄉(xiāng)村振興與人才培養(yǎng)的連接點、共振區(qū)，是完善高?！叭珕T育人、全程育人、全方位育人”體系的有力舉措。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現狀調查

為了充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現狀，我們從榆林市榆陽區(qū)、延安市安塞區(qū)和渭南市大荔縣等三個縣區(qū)共抽取了125名縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和農業(yè)帶頭人作為調研對象，就當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源、人才和高校服務鄉(xiāng)村振興的效果等問題進行了問卷調查，結果如下。

（一）關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源問題

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需引導資源要素向鄉(xiāng)村流動，充分發(fā)揮政府、社會和市場的協(xié)同效應[4]。持續(xù)優(yōu)化資源稟賦與配置，是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。通過對受訪者就鄉(xiāng)村振興政策、資金、人才、市場、技術等五個資源要素的觀點進行調查，發(fā)現有36%的受訪者認為當前最緊缺的是人才，有32%的受訪者認為最緊缺的是資金（見表1）。可見，鄉(xiāng)村振興的當務之急是解決“人才振興”問題。

（二）關于鄉(xiāng)村振興人才問題

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素和重要支撐，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一定要重視人的作用，同時，也要解決好人的問題[5]。要讓人才有目標、有土壤、有機制、有培訓，才能在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中最大限度地發(fā)揮其有效性作用。我們從“人才來源”的角度進行調查，發(fā)現目前鄉(xiāng)村人才仍然以地方在生產實踐中培養(yǎng)為主，其次為政府組成部門中的技術管理人員，而返鄉(xiāng)大學生并非鄉(xiāng)村振興的主力軍（見表2）。由此可見，目前高校人才培養(yǎng)在助力鄉(xiāng)村振興過程中還未能起到關鍵性主導作用。

（三）關于高校服務鄉(xiāng)村振興的途徑問題

根據教育部公布的全國高等學校名單，截至2022年5月，我國共有普通高等學校2759所（含本科和高職院校）。高校在教育功能定位和資源儲備方面有著獨特的優(yōu)勢，可充分發(fā)揮其在科研支撐、能力提升和成果轉化等方面的特長，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展[6]。盡管服務鄉(xiāng)村振興的途徑很多，但從需求側的角度分析，提供農業(yè)人才培訓服務、加大培養(yǎng)服務“三農”專業(yè)人才力度和發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供科技支持應該是高校服務鄉(xiāng)村振興的重要途徑和方式（見表3）。

二、地方高校服務鄉(xiāng)村振興存在的問題

教育是國之大計、黨之大計。2022年4月，由陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，要推動學校融入鄉(xiāng)村發(fā)展，加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，支持應用型本科院校建設鄉(xiāng)村振興產學研中心，開展技術研發(fā)和成果轉化。為了實現這一目標，需對當前部分陜西地方高校服務鄉(xiāng)村振興存在的問題進行深入剖析。

（一）專業(yè)化服務主體數量少

當前，陜西省共有普通高等學校97所（含公辦、民辦和高職學院），承擔著為西部經濟社會發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命。筆者通過“中國教育在線”查詢統(tǒng)計，發(fā)現陜西省目前有11所高校開設有與農業(yè)相關的專業(yè)，占陜西省高?？倲档?1.3%。同時，筆者通過登錄學校官網查詢統(tǒng)計，發(fā)現陜西省有10所高校成立了鄉(xiāng)村發(fā)展研究院（中心），占陜西省高?？倲档?0.3%。2020年7月，陜西省教育廳、陜西省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)的《陜西省職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2020—2022年）》指出，支持職業(yè)院校圍繞現代農業(yè)、現代服務業(yè)、地方主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設一批特色專業(yè)和專業(yè)群。但筆者通過“中國教育在線”查詢統(tǒng)計，發(fā)現僅有6所職業(yè)技術學院開設有與農業(yè)相關的專業(yè)。從大量的與“高校服務鄉(xiāng)村振興”相關的文獻分析中發(fā)現，多數文章聚焦涉農高校服務鄉(xiāng)村振興研究，而很少文章提及非涉農高校。但我們認為，服務鄉(xiāng)村振興不僅僅是涉農高校的責任與義務，也是非涉農高校的時代擔當。

（二）缺乏有效的引導機制

2021年8月，陜西省出臺《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，提出培育壯大主導產業(yè)、推動產業(yè)園區(qū)提檔升級、提升縣城承載功能等措施，力促縣域經濟高質量發(fā)展[7]?？h域經濟是國民經濟的基本單元，是國家現代化建設的重要內容，也是推進共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村經濟是縣域經濟的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興也是發(fā)展縣域經濟中重要的一環(huán)，人才則是實施兩者協(xié)同推進的第一要素。部分農村學生受傳統(tǒng)思想的束縛，認為考上大學就意味著“鯉魚躍龍門”，即使有著政策“紅利”，也不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，導致農村人才緊缺。因此，高校所開設的《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導》課程顯得尤為重要，不僅要幫助大學生樹立正確的就業(yè)觀念，還要融入課程思政元素，對國家鄉(xiāng)村振興相關政策進行及時正確解讀，引導高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村振興，為農業(yè)農村現代化進程提供人才和智力支持。

（三）“校地”協(xié)同發(fā)展動力不足

“校地”合作是校地共贏發(fā)展的新模式，高校和地方協(xié)同發(fā)展，不僅能促進地方經濟發(fā)展、豐富地方人才資源，而且使高校能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)健地發(fā)展。2022年5月，國務院印發(fā)的《關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提出，要結合實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，適應基層治理能力現代化建設需要，統(tǒng)籌用好各方資源，優(yōu)先招用高校畢業(yè)生[8]。2022年以來，陜西省扎實推動“百校聯(lián)百縣興千村”行動不斷謀深走實。截至2022年11月，已有14所院校（省內13所、省外1所）與41個縣（區(qū)）達成“一對一”或“一對多”結對意向，其中6所高校與8個縣（區(qū)）達成結對意向并實現簽約。雖然陜西在“校地”合作方面取得了可喜的成績，但與地方結對的高校占省內高?？倲档谋壤鄬^低。因此，仍需更多高校與地方合作，形成協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制，在人才培養(yǎng)、資源和信息共享、管理與溝通等方面凝聚共識、達成一致。

三、地方高校服務鄉(xiāng)村振興教育改革策略

根據以上分析，我們認為，地方高校服務鄉(xiāng)村振興教育改革應從辦學定位、教學改革和制度建設三個維度進行，具體措施如下。

（一）明確辦學定位

明確的辦學定位為高校指明了人才培養(yǎng)的方向，是人才培養(yǎng)模式選擇、課程體系建設、組織教學活動和評價的基本依據。因此，高校應有明確的辦學定位，具體來講應包括宏觀和微觀兩個層面。

1.宏觀層面

陜西是教育大省，高校林立，教育主管部門應做好統(tǒng)籌與協(xié)調工作，進一步明確研究型大學、應用型大學和高職院校的辦學定位，明確三者之間的分工，探索實施“一體兩翼”融合協(xié)作的鄉(xiāng)村振興服務新模式?！耙惑w”即以地方應用型大學為主體，充分發(fā)揮其智力資源、技術資源和社會資源的作用；“兩翼”即以研究型大學和高職院校為重要補充，在重大攻關項目方面依托研究型大學強大的科研團隊實力，而在應用技術方面則依托高職院校專業(yè)設置靈活、實踐動手能力強的特點，做到優(yōu)勢互補，攜手推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.微觀層面

學校應該在其辦學歷史積淀、特色和文化傳承的基礎上形成其獨特、鮮明的辦學定位，提高育人質量，避免無序競爭和人才培養(yǎng)同質化趨勢。比如，延安大學以立德樹人為根本任務，立足陜北，面向陜、甘、寧、蒙、晉毗鄰地區(qū)，輻射全國，確立培養(yǎng)具有延安精神特質的人才培養(yǎng)目標定位，為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質應用型人才。在服務鄉(xiāng)村振興方面，以鄉(xiāng)村發(fā)展研究院為依托，充分優(yōu)化學校內部資源，聯(lián)合經管學院、生科學院、教育學院等在農業(yè)經濟、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)養(yǎng)殖、農產品開發(fā)和農村教育等領域逐步探索“教育+農業(yè)”新模式。

（二）鄉(xiāng)村振興目標與教學改革相融合

地方高校在教學改革過程中，應根據專業(yè)特點，將產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五大”鄉(xiāng)村振興目標融入人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程和質量評價（見圖1）。具體來講，包括以下兩個方面的內容。

1.構建供需匹配的課程教學體系

為了使地方高校人才培養(yǎng)側與鄉(xiāng)村振興人才需求側兩者之間信息暢通、協(xié)調統(tǒng)一，地方高校應以鄉(xiāng)村人才需求為導向，以鄉(xiāng)村發(fā)展研究院為依托，聯(lián)合各二級學院組建若干專業(yè)集群。突破專業(yè)（學科）壁壘，充分發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，探索構建“公共基礎課+專業(yè)理論課+模塊方向課+技能實踐課”課程體系。其中，公共基礎課融入鄉(xiāng)村振興政策學習；專業(yè)理論課融入農業(yè)元素專業(yè)課程，比如，會計學專業(yè)可開設農業(yè)會計基礎與實務課程，電子商務專業(yè)可開設農村電商論、農村電商新媒體運營等課程；模塊方向課以鄉(xiāng)村治理、現代農業(yè)技術、鄉(xiāng)村文化與旅游、鄉(xiāng)村建設與規(guī)劃、農村電商、農村教育等為對象設置課程；技能實踐課則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實踐基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等配合完成，通過以上模式所培養(yǎng)的人才能夠更好地適應鄉(xiāng)村振興的人才需求。

2.推進“政產學研”協(xié)同育人機制，實現“校地”“校企”精準匹配

“政產學研”是一項系統(tǒng)性工程，即充分發(fā)揮政府、企業(yè)、學校和科研機構在功能與資源上的優(yōu)勢，進行協(xié)同與集成。具體來講，第一，政府部門負責搭建平臺、完善政策，提供有利于凝聚企業(yè)、高校和科研機構的契機。第二，加強“校地”合作，積極選派骨干教師、優(yōu)秀學生參與地方政府在黨建、文化、教育、醫(yī)療等領域的建設幫扶工作，根據特定專業(yè)，在條件具備的情況下，可把實驗室、示范基地等建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“田間地頭”，加快先進種植、養(yǎng)殖、繁育等科技成果的有效轉化。第三，加強“校企”合作，一方面，高?？衫米陨韺I(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展管理人員、技術人員培訓，提升企業(yè)經營管理水平和員工技能水平；另一方面，針對鄉(xiāng)村人力資本回報低、人力資本配置難度大的特點，高?？膳蓪W生赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、黨政機關實踐實習，在條件允許的情況下，與企業(yè)簽訂就業(yè)意向書，為學生精準推送就業(yè)崗位。

（三）健全制度保障措施

近年來，國家在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面相繼出臺了一系列政策，尤其是2022年5月印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，進一步明確了鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容[9]。2022年7月，陜西省教育廳從深化認識、鞏固提升、加強銜接、教育幫扶和要素保障等五個方面構建了“25995”（2個深入認識、5項鞏固提升、9項有效銜接、9項教育幫扶和5個要素保障）工作體系機制，從思想、行政、教育、科技、人才隊伍、職教、種業(yè)、耕讀等方面全方位推進陜西鄉(xiāng)村教育振興工作。但是，為了支持和鼓勵地方高校持續(xù)發(fā)力、賦能鄉(xiāng)村振興，還需要相關部門出臺更多、更具體的激勵政策作保障。

1.健全教師社會評價機制

高校教師聘期考核評價政策是調動教師工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的“指揮棒”，也是教師職稱晉升考評的重要依據。隨著國家對“破五唯”做出重要部署，高校教師的評價機制也更加科學化和精細化。將教師對社會經濟發(fā)展的貢獻度納入其考核范圍，強化教師的社會服務職責和社會服務績效評價已迫在眉睫。比如，鼓勵教師參與科普宣傳、參政議政、農業(yè)技術推廣和農業(yè)技術人員培訓等活動，增強教師職業(yè)的社會認同感，進一步轉變教師思想觀念，引導和鼓勵教師主動投身鄉(xiāng)村振興建設，把“要我干”變成“我要干”，激發(fā)教師助力鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性。

2.進一步完善教師科研成果轉化機制

鼓勵教師個人或團隊申報與鄉(xiāng)村振興相關的科研項目，從事與農業(yè)相關的課題研究。鼓勵教師積極參與農業(yè)技術創(chuàng)新和農產品研發(fā)，把科研成果轉化作為帶動農村發(fā)展、農民致富的新引擎。進一步推進對從事農業(yè)技術轉移教師的職稱評審和專業(yè)職務聘任工作，建立資本、勞動力、技術等生產要素按照其貢獻度進行分配的機制，保障教師在科技成果轉化中的合法、合理收益。

四、結語

鄉(xiāng)村振興是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程。目前，我國農業(yè)現代化總體上還處于轉型跨越的初期階段，農村現代化還處于發(fā)展起步階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現需要政府、市場、學校、社會組織等多元主體的理性對話和協(xié)商共治，最終實現互惠互利、合作共贏。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村：權威解讀《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》[J].鄉(xiāng)村振興，2022（6）：18-19.

[2] 張東剛.深入貫徹科教興國戰(zhàn)略? 為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才支撐[N].光明日報，2022-10-31（6）.

[3] 解濤，杜建國，許玲燕.高校服務鄉(xiāng)村振興的知識溢出績效影響因素研究[J].科學學研究，2019，37（11）：2034-2043.

[4] 王東賓.持續(xù)優(yōu)化資源稟賦與配置，推動鄉(xiāng)村全面振興[N]. 21世紀經濟報道，2022-07-01（3）.

[5] 張俊，陳佩瑤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中內生主體力量培育的路徑探析：基于韓國新村運動的啟示[J].世界農業(yè)，2018（4）：151-156.

[6] 李才.高等教育服務鄉(xiāng)村振興的路徑分析[J].延邊大學學報（社會科學版），2021，54（1）：91-97.

[7] 王登海.細化“一縣一策”政策舉措? 陜西推動縣域經濟高質量發(fā)展[EB/OL].（2022-09-03）[2022-12-05].http：//www.cb.com.cn/index/show/bzyc/cv/cv135166101640.

[8] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知[EB/OL].（2022-05-13）[2023-02-25].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-05/13/content_5690111.htm.

[9] 新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》[EB/OL].（2022-05-23）[2022-12-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/23/content_5691881.htm.

［責任編輯：雷 艷］