向小城鎮(zhèn)聚集以城鄉(xiāng)綜合改革為契機(jī)提高城鄉(xiāng)一體化水平

文/車新華

向小城鎮(zhèn)聚集以城鄉(xiāng)綜合改革為契機(jī)提高城鄉(xiāng)一體化水平

文/車新華

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小城鎮(zhèn)本應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的主要載體，但是經(jīng)過多年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)正在逐漸失去特色，小城鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的步伐。

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，就是要在城市快速發(fā)展的同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，不能讓農(nóng)村凋敝。我們要以此為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，特別是小城鎮(zhèn)的綜合改革，科學(xué)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。只有實(shí)實(shí)在在地提高了城鄉(xiāng)一體化水平，讓農(nóng)民有尊嚴(yán)地共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定。

強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)聚集職業(yè)農(nóng)民

小城鎮(zhèn)建設(shè)要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，要在一二三產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引投資、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，聚集職業(yè)農(nóng)民的人氣。

首先，要繼續(xù)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前些年很多小城鎮(zhèn)依托本地特點(diǎn)，發(fā)展了一些家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村旅游等各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步增強(qiáng)其發(fā)展活力，穩(wěn)固小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，使小城鎮(zhèn)從田園到餐桌到休閑居住，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、安居樂業(yè)。

其次，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)具有相當(dāng)?shù)撵`活性，在技術(shù)創(chuàng)新、吸引城鄉(xiāng)就業(yè)及帶動(dòng)周邊發(fā)展中，有著不可替代的作用。中小企業(yè)雖然個(gè)體規(guī)模不大，但數(shù)量多了，就將形成強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展力。為此，要從以下三方面有所作為：

一是為中小企業(yè)提供快捷方便的服務(wù)，特別是為吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和附近城市的創(chuàng)業(yè)者提供幫助。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和附近城市的創(chuàng)業(yè)者更接地氣，更能有效整合當(dāng)?shù)刭Y源，自主發(fā)展企業(yè)更有針對(duì)性，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

二是建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策。例如提供財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)新金融改革等，突破創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。良好的運(yùn)行機(jī)制讓創(chuàng)業(yè)者敢干、能干，讓中小企業(yè)為小城鎮(zhèn)提供廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體考慮小城鎮(zhèn)的綜合承載力，實(shí)現(xiàn)人口、資源及環(huán)境的和諧配置。同時(shí)以開放的理念，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚力，進(jìn)而帶動(dòng)居住、教育、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展。

倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)文化提高人口聚集效應(yīng)

作為吸納農(nóng)村人口的主要平臺(tái)，較大中城市而言，小城鎮(zhèn)更有優(yōu)勢(shì)。但這些年小城鎮(zhèn)人口優(yōu)勢(shì)并沒有顯現(xiàn)出來，很多年輕人都到大城市打工，小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)明顯弱化。因此小城鎮(zhèn)吸引人口要大膽創(chuàng)新，放寬戶口遷移政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)人口加快向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。首先，要積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。由于濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，農(nóng)村人口不愿意割舍賴以生存的土地，加之小城鎮(zhèn)吸引就業(yè)能力不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口匱乏，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此要?jiǎng)?chuàng)新思維，在社會(huì)保障、教育等方面給予足夠的優(yōu)惠政策，提高吸引力。其次，要主動(dòng)吸引更多附近城市的人口向小城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家，小城鎮(zhèn)是主要的居住地，例如德國(guó)70%的城鎮(zhèn)人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)，中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層的人群往往都選擇居住在小城鎮(zhèn)。附近城市人口的入住，會(huì)給小城鎮(zhèn)帶來更多的資金和發(fā)展機(jī)會(huì)，更加促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口聚集效應(yīng)才會(huì)顯現(xiàn)出來，加之科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，小城鎮(zhèn)更容易走上生態(tài)宜居和穩(wěn)健發(fā)展之路。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

小城鎮(zhèn)通常在產(chǎn)業(yè)、文化等方面具有鮮明的地域特色，這也是未來產(chǎn)業(yè)和人口集聚的一個(gè)重要吸引力。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注重保持小城鎮(zhèn)的原有格局，在凸顯小城鎮(zhèn)特色的基礎(chǔ)上加入現(xiàn)代文明的因素，使小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和城市差別不大。因?yàn)楸憬莸墓卜?wù)體系，是實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”的保障，也是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚居人口的吸引力的必要條件。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃要注重城鄉(xiāng)一體化，探索、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

首先要加快小城鎮(zhèn)與周邊村屯、其他小城鎮(zhèn)及城市之間的交通路網(wǎng)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)道路通行能力，從而形成便捷、通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

其次加強(qiáng)小城鎮(zhèn)給排水工程建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行更科學(xué)的雨污分流的排水系統(tǒng)，確保小城鎮(zhèn)用水、排水安全。再次要適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)在通訊、銀行、郵政、幼兒園、中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、衛(wèi)生服務(wù)站等和民生密切相關(guān)的各方面公共服務(wù)設(shè)施的完善和提升，提高小城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。

最后要加強(qiáng)環(huán)境治理，改善小城鎮(zhèn)的衛(wèi)生狀況。要解決生活垃圾處理設(shè)施滯后問題，有條件的地方，增設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，從基礎(chǔ)上突出生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善提升小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境。公共服務(wù)設(shè)施的完善和提升，有利于最終建設(shè)成有地方特色、和城市公共服務(wù)差別不大、環(huán)境宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

健全的社會(huì)保障制度對(duì)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度與質(zhì)量有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村的社會(huì)保障水平偏低，與城市社會(huì)保障有不同的運(yùn)行體系，這是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要障礙。

小城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城市都聯(lián)系緊密，輻射空間廣泛，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化最容易突破的地方。所以小城鎮(zhèn)是探索從城鄉(xiāng)分割到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多層次社會(huì)保障的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，首先要積極研究出合理的銜接方式，將城鄉(xiāng)社會(huì)保障進(jìn)行合并，在小城鎮(zhèn)徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)人口后，不僅在就業(yè)、居住、生活方式等方面市民化，更要在社會(huì)保障方面享受市民的待遇，這是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褡钕氲玫降臋?quán)益。在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面要有更多的政策優(yōu)惠，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，這必然會(huì)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

其次，完善戶籍制度的相關(guān)配套措施。村民戶籍轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)后，對(duì)其原有宅基地和土地要予以保護(hù)，不能讓進(jìn)城農(nóng)民在失去對(duì)土地的依存后，又不能完全融入城市，陷入生存困境。最后，在小城鎮(zhèn)要積極探索農(nóng)業(yè)人口的土地?fù)Q保障模式。小城鎮(zhèn)土地價(jià)格不高，動(dòng)遷可能性不大，要以積極的、優(yōu)惠的社會(huì)保障權(quán)益，換取農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民有自主選擇權(quán)，解決農(nóng)民城鎮(zhèn)化中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民徹底的市民化。小城鎮(zhèn)要追求城鄉(xiāng)之間保障結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適宜、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、同時(shí)能夠兼顧城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)，相對(duì)穩(wěn)定的保障體系，使每一個(gè)生活在小城鎮(zhèn)的居民都有可靠的生活保障。

作者系大連普蘭店市委黨校 高級(jí)講師