湖北省依法管理宗教事務的實踐與探索

以法治的方式管理宗教事務，是我黨開展宗教工作的一貫主張。1931 年《中華蘇維埃憲法大綱》中就有“保護信教自由”的條款。新中國成立后的1954年憲法，直至1982 年憲法三十六條奠定了宗教工作法治化的法制基礎。改革開放以來，“依法管理宗教事務”成為黨的宗教工作基本方針的重要內容之一，宗教工作逐漸納入法治化軌道。2004 年國務院頒行《宗教事務條例》以來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持黨的宗教工作基本方針，不斷推進宗教工作法治化，依法管理宗教事務取得顯著成效。在2021 年12 月召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記指出，“宗教工作法律體系和政策框架日益健全，宗教界人士和信教群眾尊法學法守法用法意識不斷增強”。這是對黨的十八大以來，特別是近些年來宗教工作法治化成績的充分肯定。

近年來，湖北省深入學習全國宗教工作會議精神，不斷完善宗教治理體系，構建完善“黨委領導、政府管理、社會協同、宗教自律”的治理格局，全省長期保持了民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

牢牢把握黨的領導這個根本保證

深入學習貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述，把貫徹《條例》作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的實際行動，堅持黨對宗教工作的全面領導，堅持在黨委履行宗教工作主體責任，加強對宗教工作引領、規(guī)劃、督導的前提下，切實履行政府及部門依法管理職責。

一是健全體制機制。堅持在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下推進宗教工作，建立健全強有力的領導機制，成立省宗教工作領導小組，明確了成員單位職責，建立涉宗教內部資料性出版物、互聯網宗教信息服務管理、抵御境外宗教滲透、打擊非法宗教活動等專項工作機制，確保宗教工作協同推進。市、縣兩級建立相應的領導機構或協調機制，各相關部門各司其職、各負其責，齊抓共管、密切配合，共同做好宗教工作。推動宗教組織及其活動規(guī)范化，明確宗教團體的職能定位，加強宗教活動場所管理，黨委領導、政府管理、社會協同、宗教自律的宗教事務治理格局不斷健全。

二是強化督促檢查。把宗教工作納入各級黨委重要議事日程，納入黨的建設和意識形態(tài)工作責任制，納入巡視巡察和政績考核，2019 年以來連續(xù)開展宗教工作檢查督查和專項巡查，一體推進《宗教事務條例》《湖北省宗教事務條例》納入各級政府五年普法規(guī)劃、納入各級人大常委會年度執(zhí)法檢查工作計劃、納入各級政協年度視察調研計劃。注重運用法治思維和法治方式處理宗教領域矛盾問題，依法整治宗教領域突出問題，一些長期積累的矛盾問題得到有效解決。

三是夯實基層基礎。制定印發(fā)《縣鄉(xiāng)村三級宗教事務管理責任指導清單》，加強基層宗教工作執(zhí)法主體和工作力量建設，積極推進聯合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。把宗教領域公共管理事務納入社會綜合治理體系和網格化管理體系，搭建覆蓋省市縣三級的大數據管理平臺，推進市、縣中心建設，在鄉(xiāng)、村推廣應用宗教事務管理掌上APP，推動宗教事務治理向基層下移、向社區(qū)下沉，以數字賦能提升治理水平。

2022 年12 月，湖北省民宗委對武漢市蓮溪寺等59 處全省第一批“平安宗教活動場所”,黃梅四祖寺等20 處全省第二批“堅持我國宗教中國化方向示范點”進行授牌

牢牢把握中國化這個重大使命

對標對表中央決策部署，建平臺、建賽道、建機制，制定《堅持我國宗教中國化方向，推進湖北宗教工作走在前列總體方案》，以項目化、清單化的方式推動實施。

一是在增強政治認同上凝聚共識。積極引導宗教界深入學習黨的宗教工作理論和方針政策，廣泛開展“五史”“三愛”學習教育和各具特色的主題宣傳，在重要時間節(jié)點、社會輿情熱點、改革發(fā)展難點上做好宣傳政策、解疑釋惑的工作，指導開展佛道教講經交流、伊斯蘭教解經、天主教民主辦教研討、基督教神學思想研究和堅持宗教中國化方向研討交流等活動，對教規(guī)教義作出通俗易懂、與時俱進的闡釋，講好推進我國宗教中國化的湖北故事，建設董光清愛國愛教事跡展覽館等10 個教育基地，宗教與社會主義社會相適應的思想基礎更加鞏固。

二是在增強文化融合上凝聚共識。在全省宗教界實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學習教育工程，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德融入講經講道、宗教儀式和宗教活動，廣泛開展經典誦讀、國學講堂、節(jié)日習俗等中華傳統(tǒng)文化學習體驗日活動，推動宗教與中華文化融合再造。挖掘“東禪西道”歷史文化資源和我省宗教界堅持獨立自主自辦優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)設了一批在全國有影響力的宗教文化論壇，成功舉辦2023 黃梅禪文化論壇和兩岸道教界謁祖聯誼暨玄天上帝（真武大帝）文化研討會等一系列活動。

三是在增強社會適應上凝聚共識。支持宗教界“內抓教風，外樹形象”，開展“崇儉戒奢”教育活動，自覺革除不符合時代進步要求的陳規(guī)陋習，推出15本堅持我國宗教中國化講經講道范本在教內推廣，培樹38 處宗教中國化示范場所、59 處平安宗教活動場所示范單位，8 個場所和5 名個人被表彰為全國先進，7 名代表人士進入全國性宗教團體領導班子，2人分別擔任全國政協委員和省人大常委，295 名宗教界代表人士擔任各級人大代表和政協委員，宗教與社會主義社會相適應更加主動自覺。鼓勵宗教界發(fā)揚濟世利人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在抗擊疫情、脫貧攻堅、公益慈善、生態(tài)文明等方面積極履行社會責任，新冠肺炎疫情期間湖北省宗教界籌捐資金、物資達1.31 億元，展示宗教界家國情懷和責任擔當。

牢牢把握法治化這個根本途徑

為更全面更準確地貫徹實施《條例》，結合中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務局頒布的規(guī)章，立足湖北宗教工作實際，全面推進宗教工作法治建設。

一是持續(xù)深化學習宣傳。深入開展宗教政策法規(guī)宣傳教育活動，宗教政策法規(guī)成為全民普法工作重要內容。制定宗教領域法治宣傳教育規(guī)劃，將《條例》等宗教政策法規(guī)納入全民法治宣傳教育，組織開展宗教政策法規(guī)宣傳月、“送法下鄉(xiāng)”等活動，編印《〈湖北省宗教事務條例〉釋義》《宗教政策法規(guī)選編》，將宗教理論政策法規(guī)納入各級政府黨組理論中心組學習內容，列為各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院培訓內容，作為干部和宗教界人士常規(guī)性培訓內容，指導宗教界舉辦《條例》知識競賽，在宗教界和社會面上營造了知法、懂法、守法的良好氛圍。

二是完善政策法規(guī)制度。結合貫徹國務院《宗教事務條例》和《湖北省宗教事務條例》及國家宗教事務局出臺的一系列規(guī)章，不斷完善湖北省宗教事務管理制度體系。積極探索宗教領域突出問題的解決途徑，將治理經驗轉化為政策文件，湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、湖北省紀委監(jiān)委、湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部、湖北省民宗委陸續(xù)印發(fā)了《關于堅持我國宗教中國化方向 做好新時代全省宗教工作的具體措施》《加強基層宗教執(zhí)法主體建設和工作網絡的意見》《關于加強宗教工作領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見》，以及治理佛教道教商業(yè)化、伊斯蘭教工作、天主教工作、基督教工作、抵御境外宗教滲透等一系列政策文件，形成了覆蓋宗教事務重要領域的管理規(guī)范。

三是依法治理突出問題。一體推進宗教問題整改，堅持常態(tài)化治理與專項打擊相結合，相關部門開展抵御境外滲透、打擊非法宗教活動和網絡宗教治理等專項行動，區(qū)分性質、管控調疏，精準施策、分教治理，整治違規(guī)建設大型露天宗教造像、宗教活動場所違規(guī)建設殯葬設施，宗教領域商業(yè)化、農村貧困地區(qū)“信教熱”等問題得到有效遏制。

牢牢把握規(guī)范化這個重要任務

以宗教教職人員、宗教活動場所、財務監(jiān)管和大型宗教活動為重點，堅持在法治軌道上推進宗教工作，實現從治標向治本、“管得住”向“管得好”轉變。

一是堅持全面從嚴治教。以加強宗教團體重大事項監(jiān)管為抓手，突出“人財物”關鍵領域，制定《加強宗教團體管理的實施意見》《湖北省宗教教職人員管理實施細則（試行）》《湖北省宗教活動場所接受捐贈票據使用管理辦法》等部門規(guī)章，完善內部財務管理制度，建立教職人員監(jiān)督、懲戒、考評、退出等機制，成立監(jiān)事會組織，實行教風問題“一票否決”，強化教規(guī)制度的剛性約束。

二是引入現代管理理念。出臺《關于深化宗教活動場所規(guī)范化管理的意見》，制定“1+9”平安宗教活動場所創(chuàng)建指標體系，探索建立宗教活動場所省級監(jiān)督管理標準，推動宗教活動場所完善民主管理組織和法人監(jiān)督管理制度，一批宗教活動場所辦理法人登記。成立監(jiān)事會組織，實現對宗教活動場所“政府依法管理、社會公共管理、團體自我管理、場所民主管理”。將宗教活動場所納入“互聯網+監(jiān)管”平臺，提升宗教活動場所本質安全水平。

三是提升依法治理效能。健全宗教工作依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序和合法性審查，面向社會公布重大行政決策事項，主動接受社會監(jiān)督。完善宗教事務部門權責清單，加強政務服務標準化建設，出臺行政審批工作規(guī)程、行政處罰裁量權指導標準、行政執(zhí)法文書文本、涉民族宗教信息公開事項等文件，依法規(guī)范行政行為。優(yōu)化行政審批事項，對涉及宗教活動場所籌備設立、宗教出版物、大型宗教活動等行政許可嚴格審批。建立涉穩(wěn)信息月度分析研判，穩(wěn)妥處理了一批涉宗教因素案（事）件，全省宗教領域保持總體穩(wěn)定。