《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》解讀

嘉 言

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神以及《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》有關(guān)要求，8月31日，國家市場監(jiān)管總局修訂出臺了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》（總局令第83號），將于2024年1月1日起正式施行。

一、出臺背景

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

自2001年成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革日益深入，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加。但是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的整體需求來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。

同時，企業(yè)是市場活動的主體和經(jīng)濟社會發(fā)展的活力源泉，通過制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等活動，可以規(guī)范企業(yè)管理、優(yōu)化資源配置、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進技術(shù)創(chuàng)新、拓展國際合作，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程保持高度統(tǒng)一行動和高效率運行，是一切標(biāo)準(zhǔn)化的支柱和基礎(chǔ)。

現(xiàn)行《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》發(fā)布于1990年，實施了三十多年，已不能滿足目前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新需求。同時，2018年1月1日正式實施的新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）、2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、2021年10月發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等重要政策文件、法律法規(guī)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也提出了新的要求。

基于上述背景，自2019年1月起，由國家市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司牽頭，正式啟動《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的修訂工作，本著放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的原則，將《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》更名為《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》。

二、出臺目的

《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，主要目的有三個。

一是落實優(yōu)化營商環(huán)境提出的新要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境?！掇k法》的出臺，貫徹落實了有關(guān)決策部署，為全面服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、全面優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境提供法治保障。

二是適應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理方式變化的要求?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，要求建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，代替原有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。《辦法》的出臺，規(guī)定了與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度相關(guān)的要求，保障了制度的落地實施。

三是將實踐中一些行之有效的做法納入《辦法》。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以來，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革積累的行之有效的做法，比如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查、對標(biāo)達標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為等，需要納入規(guī)章，更好支撐和保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。

三、《辦法》主體框架

此次修訂出臺的《辦法》3千多字，共三十六條，主要包括總則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進與服務(wù)、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。

第一條至第六條為總則部分，主要明確了立法宗旨、適用范圍、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則、基本任務(wù)，以及政府主管部門在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進發(fā)展中的任務(wù)等。

第七條至第十三條為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定部分，主要規(guī)定了依標(biāo)生產(chǎn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、制定程序、知識產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法和編號規(guī)則等。

第十四條至第十六條為自我聲明公開部分，主要提出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開內(nèi)容、公開主體和時間、公開渠道等。

第十七條至第二十七條為促進與服務(wù)部分，主要提出了促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供服務(wù)保障的要求。

第二十八條至第三十四條為監(jiān)督管理部分，主要規(guī)定了對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的范圍、方式、內(nèi)容以及處置措施等。

第三十五條至第三十六條為附則部分，主要明確了例外情形和生效時間。

四、主要內(nèi)容

《辦法》修訂的主要內(nèi)容包括四個方面。

一是調(diào)整企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理模式。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境的新要求，對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度進行細(xì)化，強化企業(yè)主體地位、落實企業(yè)主體責(zé)任，政府標(biāo)準(zhǔn)化工作職能重心從標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)為服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，因此將規(guī)章名稱由“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法”調(diào)整為“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法”。調(diào)整的目的，在于聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、著力激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力、規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而引領(lǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。

二是構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策體系?！掇k法》首次明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進行明示，進一步加強企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息披露，提升市場透明度。同時，建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，開展對標(biāo)達標(biāo)活動和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建等，多層次、多角度引導(dǎo)和激勵企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

三是完善產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的明示要求。首次明確要求公開限制過度包裝商品的包裝標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開其產(chǎn)品包裝物所采用的包裝標(biāo)準(zhǔn)，為強化社會監(jiān)督，制止商品過度包裝提供法治保障。

四是強化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管。建立“雙隨機、一公開”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度，有針對性地明確各類違法行為的處罰措施，確?！掇k法》各項規(guī)定落地見效。

具體來說，在為保護和激發(fā)市場主體活力、增強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)生動力方面，《辦法》提出了三方面舉措：一是用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度代替企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。與備案制相比，企業(yè)在公共服務(wù)平臺上公開一項標(biāo)準(zhǔn)，僅僅需要10分鐘左右的時間，并且不需要任何費用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開為企業(yè)節(jié)約了大量的經(jīng)濟成本和時間成本。二是以“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，依法進行監(jiān)督檢查。除特殊重點領(lǐng)域外，縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門以“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進行管理監(jiān)督，“無事不擾”，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加優(yōu)良的環(huán)境。三是加大對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和服務(wù)力度。比如，加大對具有自主創(chuàng)新技術(shù)、起到引領(lǐng)示范作用、產(chǎn)生明顯經(jīng)濟社會效益的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎勵力度，支持將先進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入科學(xué)技術(shù)獎勵范圍；加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，豐富標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給；支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，為企業(yè)參加國內(nèi)、國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、參與政府和國際標(biāo)準(zhǔn)制定提供便利。

在高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面，《辦法》第十四條第三款、第二十一條、第二十三條作出了詳細(xì)規(guī)定，有利于提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、推動企業(yè)不斷拉高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高線，以及對標(biāo)國際水平提升整體標(biāo)準(zhǔn)水平。此外，第三十三條規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)不明示的，限期改正；逾期不改正的，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。

自我聲明公開是對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和前提，公開渠道的安全、可追溯是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督工作的需要，該規(guī)定是自我聲明公開制度設(shè)計完整性的一個環(huán)節(jié)，能有效保障各相關(guān)方利益，便于自我聲明公開制度的有效實施。因此，《辦法》在自我聲明公開方面，第十四條第三款要求“企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進行明示”。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮科技發(fā)展、社會消費水平等各種因素制定出來的，符合或者接近廣大消費者的心理預(yù)期與常規(guī)定位，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該讓消費者知情。通過條款修訂，一方面保障消費者知情權(quán)，另一方面通過要求企業(yè)自我聲明公開明示其指標(biāo)情況，充分保障消費者選擇權(quán)，進一步營造公平競爭環(huán)境，同時倒逼企業(yè)不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，促進高質(zhì)量發(fā)展。此外，第十五條規(guī)定，鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺進行自我聲明公開。對于在其他渠道公開的，應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改。

在具體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《辦法》要求，企業(yè)制定的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確試驗方法、檢驗方法或者評價方法。這主要是考慮，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度落地實施的重要手段之一是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。其中，監(jiān)督檢查過程中使用的方法應(yīng)該是被各相關(guān)方廣為接受的方法，只有這樣才能保證監(jiān)督檢查工作的公平、公正，而相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法恰恰是經(jīng)過實踐檢驗、普遍認(rèn)可、廣泛使用的成熟方法，也與我國各級政府的監(jiān)管工作實際相協(xié)調(diào)。同時，《辦法》明確，試驗方法、檢驗方法或者評價方法應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)自行制定科學(xué)合理、準(zhǔn)確可靠的試驗方法、檢驗方法或者評價方法。

五、制度創(chuàng)新及對企業(yè)的影響

《辦法》進行了制度創(chuàng)新，將對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生積極影響。

一是建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度是標(biāo)準(zhǔn)化運行機制的深度創(chuàng)新，一方面以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新先行帶動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)不斷追求標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在機能和運轉(zhuǎn)方式，另一方面促進企業(yè)及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

二是實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度?！皹?biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。2023年7月，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合多部門印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》，對標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”進行了較為詳細(xì)的說明與要求?！掇k法》在《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，再次鼓勵企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”為目標(biāo)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，基于創(chuàng)新技術(shù)成果和良好實踐經(jīng)驗，制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，支撐行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展，助推形成“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、產(chǎn)品領(lǐng)跑、企業(yè)領(lǐng)跑、品牌領(lǐng)跑”的高質(zhì)量發(fā)展格局。對企業(yè)而言，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度可以極大提高產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的競爭力，同時有機會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保自己的企業(yè)在行業(yè)處在領(lǐng)跑的位置。

三是實施標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度?！掇k法》鼓勵社會資本以市場化的方式建立支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的專項基金，鼓勵和支持金融機構(gòu)給予標(biāo)準(zhǔn)化水平高的企業(yè)信貸支持，支持符合條件的企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)交易與標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)押活動。可以說，為廣大企業(yè)擴充了融資渠道，可以有效解決企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，也進一步保證了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)的生存環(huán)境。