鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層農(nóng)業(yè)科研單位如何做好科技服務(wù)工作的思考
——以武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所為例

周爭明，瞿玖紅，宋 晶，徐曾嫻，朱志坤，雷雄浩，徐東波

（1.武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北 武漢 430345；2.武漢農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北 武漢 430014；3.武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 武漢 430199；4.湖北省耕地質(zhì)量與肥料工作總站，湖北 武漢 430070）

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的起步之年。2023 年中央一號文件明確指出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”。因此，建設(shè)一套完善的科技服務(wù)體系可以滿足農(nóng)民日益增長的生產(chǎn)需求，為農(nóng)民提供新型的生產(chǎn)技術(shù)和多樣化的農(nóng)作物品種、高效的生產(chǎn)模式，在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上將社會效益和生產(chǎn)效益發(fā)揮到最大，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的科技支撐。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科技服務(wù)的作用與地位

隨著國家“三農(nóng)”政策的傾斜與調(diào)整，農(nóng)業(yè)科研單位在服務(wù)“三農(nóng)”中的公益性職能日益凸顯。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)，科技服務(wù)已成為政府部門對基層農(nóng)業(yè)科研單位的一項重要的功能定位。2013 年中央一號文件曾明確提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，支持科研院所通過農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。2013 年11 月27 日，習(xí)近平總書記視察山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，首次作出“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的重要指示。2018年6 月總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，讓農(nóng)業(yè)借助科技的翅膀騰飛起來?！苯陙?，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所圍繞“三農(nóng)”需求，進(jìn)一步明確職能定位，積極倡導(dǎo)“研究一項成果，集成一套技術(shù)，建立一片基地，致富一方百姓”的科技服務(wù)宗旨，以包區(qū)項目為依托，以示范基地為平臺，以種養(yǎng)大戶為紐帶，以人才成果為保證，大力推廣農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)，積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)聚集，取得了較好的示范帶動效果及效益，開創(chuàng)了科技服務(wù)嶄新局面，科技服務(wù)能力和社會影響力顯著提升[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科技服務(wù)的內(nèi)涵

為更好地突出基層農(nóng)業(yè)科研單位的社會公益服務(wù)職能，自上世紀(jì)90 年代以來，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所相繼以小康幫扶、三萬活動、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等“三農(nóng)”戰(zhàn)略為平臺，通過區(qū)院對接、包區(qū)服務(wù)、科技特派員、“三區(qū)”人才、博士服務(wù)團(tuán)及農(nóng)業(yè)科技“五五”工程等多種形式，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線開展科技對接服務(wù)活動，取得了較好幫扶效果，體現(xiàn)了武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的公益職能和社會認(rèn)知度。結(jié)合多年來服務(wù)“三農(nóng)”工作實踐，本文對新時期科技服務(wù)的內(nèi)涵和具體職能進(jìn)行了總結(jié)。

組織配合相關(guān)學(xué)科開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，為科研立項提供理論依據(jù)。結(jié)合基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)成果示范基地，組織實施各級農(nóng)業(yè)示范推廣項目，展示推介農(nóng)業(yè)成果。通過科技成果示范基地的展示和種養(yǎng)大戶的輻射帶動，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研單位自主研發(fā)的技術(shù)成果。組織開展培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、線上云課堂、線下田間指導(dǎo)及各種形式的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)科技示范村、農(nóng)村科技種養(yǎng)大戶、農(nóng)村星火科技帶頭人。結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”與成果轉(zhuǎn)化工作的開展，組織宣傳“三農(nóng)”政策與科技服務(wù)信息，為廣大農(nóng)戶當(dāng)好紅娘和伴娘。配合相關(guān)學(xué)科或政府部門組織開展與“三農(nóng)”工作相關(guān)的軟課題研究，為政府參謀決策提供理論支撐。組織實施與“三農(nóng)”相關(guān)的，如科技交流掛職、科技三下鄉(xiāng)、科技救災(zāi)等事務(wù)。

3 新時期科技服務(wù)工作面臨的困境

由于基層科研單位自身條件的限制，近年來在科技服務(wù)中暴露出一些問題和不足。如功能定位不精、機(jī)構(gòu)設(shè)置不專、工作隊伍不穩(wěn)、科技資源不集中、管理和考核機(jī)制不健全、激勵機(jī)制滯后等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何更好地發(fā)揮科技支撐作用和開展“三農(nóng)”服務(wù)，這是新時期農(nóng)業(yè)科研單位的主要工作。當(dāng)前，科技服務(wù)工作面臨4 個方面問題。

1） 科研立項與市場需求脫節(jié)，缺少接地的成果與集成技術(shù)。突出表現(xiàn)在科研立項不能面向市場和基層需要，部分科研人員只管研究，不管應(yīng)用，科研立項與市場“兩張皮”。而武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所雖然取得一些成果，但真正成果在市場上站得住腳的不多，表現(xiàn)在成熟度不夠、實用性不強(qiáng)。

2） 科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費不足，科技服務(wù)體系不健全。“重學(xué)術(shù)、輕市場，重成果、輕效益”，很多的科技成果滯留在實驗室或檔案室當(dāng)中，不能及時有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力[2]。

3） 科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制不協(xié)調(diào)。如運行機(jī)制存在著事企不分，責(zé)、權(quán)、利不明的情況，再加上院所系統(tǒng)內(nèi)科技人員的職稱評聘、提拔晉升等大都與科研成果掛鉤，是以成果、論文、專利等數(shù)量為考核指標(biāo)，一些只從事科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化工作的人員由于成果、論文較少，職務(wù)、職稱長年上不去，一定程度上也制約了工作積極性。

4） 科技服務(wù)的內(nèi)容、形式跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，有待創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期、新形勢背景下，“三農(nóng)”工作對科技服務(wù)的內(nèi)涵有了新的要求，對從事科技服務(wù)的人員、素質(zhì)等條件也有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4 新時期科技服務(wù)工作的探究

中國工程院院士唐華俊指出：“當(dāng)前的科技體制和科技運行機(jī)制還面臨很多最后一公里，不利于科技創(chuàng)新，迫切需要我們完善配套政策，激發(fā)創(chuàng)新活力”。中國工程院院士王迎軍表示：“中國人發(fā)表的論文要寫在祖國的大地上，創(chuàng)新成果要能用在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，能推動我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！睘榱烁玫赝怀龌鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位的社會公益服務(wù)職能，進(jìn)一步體現(xiàn)科研院所的物化技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和強(qiáng)化科技服務(wù)對“三農(nóng)”工作的科技支撐作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期、新形勢背景下，要做到產(chǎn)業(yè)有專題、機(jī)構(gòu)有專班、崗位有專職、服務(wù)有專人，更好地實現(xiàn)“研究一項成果，集成一套技術(shù)，建立一片基地，致富一方百姓”的服務(wù)“三農(nóng)”效果。

1） 組建科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，切實做到機(jī)構(gòu)設(shè)置“?！?，工作隊伍“穩(wěn)”，人員素質(zhì)“高”，服務(wù)效果“好”。打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，依靠科技服務(wù)推動成果的轉(zhuǎn)化?？萍挤?wù)是實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的平臺和保障，成果轉(zhuǎn)化又是促進(jìn)和強(qiáng)化科技服務(wù)的有力手段。因此，基層農(nóng)業(yè)科研單位把科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化工作有效結(jié)合起來，特別是所一級部門要根據(jù)實際工作需要，組建科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化中心，兩套班子一塊牌子，創(chuàng)造性地開展工作。

2） 創(chuàng)新人才使用機(jī)制，用活、用好人才，人才是加快科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。過去，院一級部門強(qiáng)調(diào)管理人員的培養(yǎng)，所一級單位側(cè)重于科研人員的選拔，推廣服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化人員沒有得到重視，科研、服務(wù)、管理三支隊伍“三足”不能鼎立。要注重科技服務(wù)人才的培養(yǎng)與選拔，摒棄學(xué)歷、年齡、性別等差別，唯才是用，要打通人才使用渠道，消除院所等級差別，因才是用，培養(yǎng)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍[3]。

3） 創(chuàng)新科研項目立項機(jī)制?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位要突出應(yīng)用型研究，科研必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際結(jié)合，科研選題立項要聚焦本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求，要有市場、有需求、接地氣，不能僅僅停留在實驗室里，要真正地落地。要圍繞本地區(qū)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的堵點、難點開展研究，邊研究邊示范，邊創(chuàng)新邊轉(zhuǎn)化。

4） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技評價機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新與科技服務(wù)第三方評價體系，深入田間地頭，傾聽市場和老百姓的心聲。

5） 創(chuàng)新職稱分類評聘機(jī)制?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)崗位分工與工作需要，每年調(diào)劑部分職稱評聘指標(biāo)給科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化的部門，逐步將科研、管理與服務(wù)這三支隊伍分崗位分類進(jìn)行考評，專門設(shè)立科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化職稱系列，彰顯公平、公正，充分調(diào)動工作積極性。

6） 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合性很強(qiáng)，需要多層次、多方面的技術(shù)集成。農(nóng)科院所一方面要整合人才資源和科技成果資源，形成人才、技術(shù)集成，按照資源配置和學(xué)科融合“一體化”的原則，組建面向全產(chǎn)業(yè)鏈提供科技支撐的大團(tuán)隊，打破所之間、學(xué)科之間的壁壘[4]。另一方面，要鼓勵科研人員用資金、技術(shù)、品種權(quán)入股，與企業(yè)、合作社、農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，通過建立包區(qū)服務(wù)、科技大院、結(jié)對共建、交流掛職、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等科技服務(wù)模式，逐步完善健全成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)科研人員走出實驗室，帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，奔赴鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場[5]。

7） 注重種養(yǎng)大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)和領(lǐng)頭羊作用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)民全面發(fā)展的核心力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，高素質(zhì)農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的核心力量，培育復(fù)合型高素質(zhì)農(nóng)民是一項重要戰(zhàn)略舉措。種養(yǎng)大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是科技和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的橋梁，要發(fā)揮經(jīng)營主體的出題者作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

8） 注重科技成果示范基地的創(chuàng)建工作和示范引領(lǐng)作用?？萍汲晒痉痘丶仁强蒲谐晒故镜囊粋€重要窗口，也是聯(lián)系農(nóng)戶和科研單位的橋梁和紐帶。一方面依托科研單位的科研成果特色，集中打造區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，使之成為成果中試展示的窗口和平臺，建立中試熟化基地來提升展示、孵化及帶動輻射功能。另一方面指導(dǎo)有條件的區(qū)域按科技中試基地的標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村振興示范街道、示范村的創(chuàng)建工作，以“一鄉(xiāng)（街） 一業(yè)”“一村一品”為方向，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，推廣一批農(nóng)業(yè)科技示范項目。

9） 完善相關(guān)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對服務(wù)“三農(nóng)”工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)“三農(nóng)”工作是一個系統(tǒng)工程，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)任重道遠(yuǎn)。在科技服務(wù)與成果的轉(zhuǎn)化過程中，科研單位一方面要配套科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化專項資金，用于成果的中試與開發(fā)；同時要積極爭取各級政府、企業(yè)及民間社會組織的支持，推動服務(wù)主體與農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融、氣象等相關(guān)主體機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接合作。要通過科技服務(wù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，用所獲得的利潤來進(jìn)行研發(fā)工作。以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對接為著力點，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標(biāo)，通過科技服務(wù)體系改革打通科研與生產(chǎn)相連的“最后一公里”,使更多“藏在深閨人未識”的農(nóng)業(yè)科技成果，走入尋常百姓家，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。