第四師可克達(dá)拉市玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

王亞軍 李秀平

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師種子管理站，可克達(dá)拉 835900）

農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本[1]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師可克達(dá)拉市（以下簡(jiǎn)稱師市）地處亞歐大陸腹地，境內(nèi)光熱水土資源豐富，依托較為充沛的勞動(dòng)力資源、成熟的栽培管理技術(shù)及大條田規(guī)?；a(chǎn)模式，發(fā)展玉米制種優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，為加快推進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，師市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善設(shè)施裝備條件、健全生產(chǎn)管理體系、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)制種大師向制種強(qiáng)師轉(zhuǎn)變。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

師市從1994 年開(kāi)始對(duì)外預(yù)約制種，已累計(jì)種植制種玉米22 萬(wàn)hm2，為國(guó)家生產(chǎn)合格雜交玉米種子160 萬(wàn)t，可滿足5000 萬(wàn)hm2大田玉米用種需求。近10 年來(lái)，年均玉米制種面積1.2 萬(wàn)hm2，約占全國(guó)6%，年產(chǎn)種子8.3 萬(wàn)t，約占全國(guó)8%，是名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)玉米制種大縣。2022 年在師市黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)玉米制種面積1.4 萬(wàn)hm2，占兵團(tuán)42%，產(chǎn)量10.8 萬(wàn)t，產(chǎn)值超過(guò)7 億元，是兵團(tuán)最大的雜交玉米制種基地，兵團(tuán)生產(chǎn)的每2 粒玉米種子中就有1 粒產(chǎn)自師市。

1.1 借勢(shì)謀篇，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化師市黨委高度重視玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立工作專班，定期召開(kāi)會(huì)議專題研究制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。深入團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、企業(yè)調(diào)研，赴張掖市、昌吉州兩個(gè)國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地考察學(xué)習(xí)[2]。部署編制《師市關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《師市玉米制種大縣發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》《師市種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》《師市制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（暫行）》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化基地布局，形成以61～67 團(tuán)為核心，69～71 團(tuán)、78～79 團(tuán)為輻射的11 個(gè)優(yōu)勢(shì)玉米制種基地，形成產(chǎn)業(yè)要素集聚、區(qū)域聯(lián)系緊密的種業(yè)發(fā)展格局。

1.2 借力推進(jìn)，加速基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)截至目前，師市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.93 萬(wàn)hm2（134 萬(wàn)畝），覆蓋全部制種田，制種玉米高效節(jié)水灌溉面積1 萬(wàn)hm2，占總制種面積70%；制種基地建成曬場(chǎng)70 萬(wàn)m2，一輪可滿足1300hm2種子晾曬需求；庫(kù)房3.6 萬(wàn)m2，可滿足6 萬(wàn)t 種子倉(cāng)儲(chǔ)需要；建成果穗烘干線12 條，2022 年烘干總量約7.8 萬(wàn)t，占總產(chǎn)量72%?，F(xiàn)有制種玉米抽雄機(jī)6 臺(tái)、收獲機(jī)148 臺(tái)，耕、種、收機(jī)械化率達(dá)到100%。2022 年通過(guò)充分利用制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1000 萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)投資5531 萬(wàn)元，建設(shè)果穗烘干線2 條，購(gòu)置抽雄機(jī)5 臺(tái)、種子專用收獲機(jī)1臺(tái)、扒皮機(jī)1 臺(tái)。

1.3 借梯登高，加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)師市在雜交玉米制種生產(chǎn)中大力推廣“矮、密、早、膜、勻”栽培模式，運(yùn)用土壤改良、精量播種、矮化密植、水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控、機(jī)械抽雄等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，2022 年每667m2平均產(chǎn)量超過(guò)500kg，最高產(chǎn)量達(dá)到889kg。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“八證”管理制度，種子質(zhì)量基本達(dá)到單粒播種標(biāo)準(zhǔn)，種子籽粒飽滿、商品性好，備受疆內(nèi)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和玉米種植戶的青睞。師市正在加快推進(jìn)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，配備小氣候、土壤肥力、苗情監(jiān)測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，引入地理信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2023 年實(shí)現(xiàn)制種生產(chǎn)全程可追溯、可視化信息管理及備案、抽檢數(shù)字化辦公。

1.4 借機(jī)共為，加深主體利益聯(lián)結(jié)師市依托創(chuàng)錦種業(yè)、金天元種業(yè)等師域種業(yè)企業(yè)，運(yùn)用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職工”利益聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦制種專業(yè)合作社，有序流轉(zhuǎn)職工身份地，出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策，完善耕、種、管、收全過(guò)程技術(shù)服務(wù)等措施，制種玉米每667m2平均產(chǎn)值達(dá)到3300 元，效益1800 元，真正構(gòu)建起社員拿“大頭”、合作社有“甜頭”、企業(yè)有“賺頭”的企農(nóng)雙贏共同體。其中，創(chuàng)錦種業(yè)通過(guò)出臺(tái)“十項(xiàng)惠民政策”、提供“十統(tǒng)一”服務(wù)、實(shí)施“現(xiàn)金入股+二次分紅”等措施，全體社員總收入達(dá)到2 億元。金天元種業(yè)通過(guò)牽頭流轉(zhuǎn)職工身份地，職工獲得土地流轉(zhuǎn)和地上務(wù)工2 份收入，年收入超過(guò)3.5 萬(wàn)元，加上技術(shù)人員統(tǒng)一管理，關(guān)鍵技術(shù)執(zhí)行效率高，有效降低制種風(fēng)險(xiǎn)，單產(chǎn)同比增長(zhǎng)約10%。

1.5 借智興業(yè)，加大制種環(huán)境改善師市利用“群眾法治大培訓(xùn)”“科技之冬”等活動(dòng)加強(qiáng)《種子法》等配套法律法規(guī)宣傳力度，積極引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者、管理者提高法治意識(shí)。按照兵團(tuán)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞重點(diǎn)工作，緊盯關(guān)鍵時(shí)期，暢通投訴舉報(bào)渠道，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)“雙備案”制度，審核種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，把住基地準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)審種子生產(chǎn)合同，重點(diǎn)核實(shí)合同約定質(zhì)量指標(biāo)及非侵權(quán)套牌等承諾事項(xiàng)，從源頭化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格種子質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，做到團(tuán)場(chǎng)、品種、地塊全覆蓋，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基地基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備水平仍需提升一是部分制種團(tuán)場(chǎng)農(nóng)田節(jié)水灌溉普及率不高，階段性用水緊張問(wèn)題突出，還有近30%的制種田仍為漫灌；二是個(gè)別基地缺少果穗烘干線，以自然晾曬為主；三是部分果穗烘干場(chǎng)配套筒倉(cāng)、庫(kù)房不足，烘干后的種子用油布包裹露天堆放；四是精深加工設(shè)備配套不足，加工能力僅能完成降水除雜的初級(jí)加工；五是制種專用機(jī)械推廣力度不強(qiáng)，抽雄機(jī)、制種玉米專用收獲機(jī)等機(jī)械更新?lián)Q代慢。

2.2 科技創(chuàng)新水平有待突破一是對(duì)品種測(cè)試、展示、示范工作不到位，個(gè)別品種因適應(yīng)性或技術(shù)措施不成熟而減產(chǎn)；二是對(duì)機(jī)械去雄、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、父本采收等關(guān)鍵技術(shù)研究不深，推廣力度不夠；三是轄區(qū)制種企業(yè)科研能力弱，科企聯(lián)合少，品種選育投入力度小，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。

2.3 基地監(jiān)管和服務(wù)能力有待提高一是由于師域種業(yè)企業(yè)以代繁為主，基地和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制雖有改觀，但還不穩(wěn)定，每年落實(shí)面積時(shí)仍存在強(qiáng)撬基地、哄抬價(jià)格、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題；二是師市制種專業(yè)合作社運(yùn)行年限短，經(jīng)營(yíng)范圍以銷售種子、農(nóng)資，提供管理服務(wù)為主，橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯；三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法檢查和處理違法案件經(jīng)驗(yàn)不足，師團(tuán)農(nóng)業(yè)科技人員力量有限，對(duì)田間生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)不足。

3 發(fā)展建議

3.1 持續(xù)加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在制種團(tuán)場(chǎng)實(shí)施土地平整、配套節(jié)水灌溉、整修道路林網(wǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，建設(shè)集中連片、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施地力培肥、土壤養(yǎng)護(hù)、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，采用科學(xué)輪作倒茬、增施有機(jī)肥的方式，不斷提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地基礎(chǔ)地力。強(qiáng)化已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理力度，支持渠系維護(hù)改造升級(jí)、道路養(yǎng)護(hù)等管護(hù)項(xiàng)目，確保基礎(chǔ)設(shè)施完好并處于良好運(yùn)行狀態(tài)，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。

3.2 重點(diǎn)推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新集聚疆內(nèi)外高校、科研院所與優(yōu)勢(shì)育種企業(yè)的人才力量組建科研團(tuán)隊(duì)，聚焦玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展多種形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān)，提升師市育種創(chuàng)新能力。發(fā)布制種玉米機(jī)械抽雄、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、父本采收等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)課題，通過(guò)“揭榜掛帥”的方式，遴選科研院所、企業(yè)等科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同解決玉米制種領(lǐng)域技術(shù)難題。建立新品種展示示范基地，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化設(shè)施裝備，實(shí)現(xiàn)肥水利用高效化、生產(chǎn)管理智能化、展示觀摩信息化，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.3 著力研究縣企共建支持措施研究支持企業(yè)的政策措施，探索企業(yè)與基地緊密型共建模式，吸引國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)入駐，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)基地和龍頭企業(yè)結(jié)合共建。支持種業(yè)企業(yè)新建或升級(jí)改造玉米果穗烘干線、種子精選生產(chǎn)線、玉米芯粉碎加工線等，配套倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，支持購(gòu)置種子生產(chǎn)加工專用機(jī)械，配備必要的種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米制種專業(yè)合作社，推動(dòng)訂單種植，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，形成企業(yè)抓質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)、合作社抓具體技術(shù)落實(shí)的合作機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

3.4 有序營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境健全種業(yè)管理體系，理清種業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法職能，明確師團(tuán)兩級(jí)種子管理責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備，督促企業(yè)嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)，推進(jìn)師市種子質(zhì)量檢驗(yàn)室和團(tuán)種子監(jiān)測(cè)站建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展種子質(zhì)量及轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)備案制度，加大市場(chǎng)、基地監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、制售假劣和非法轉(zhuǎn)基因等違法行為，營(yíng)造良好的基地生產(chǎn)環(huán)境。