江蘇種業(yè)“育、繁、推”三階段的思考

翟辰洋 陳斌

（1 江蘇省種子管理站，南京 210000；2 江蘇省種子南繁南鑒站，南京 210000）

“蘇湖熟，天下足”。江蘇素有魚米之鄉(xiāng)、天下糧倉的美稱，稻麥生產(chǎn)在全國舉足輕重?！笆濉币詠?，江蘇舉力做“好”種子、做“強(qiáng)”種業(yè)，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。品種選育方面，依托全省70 余家涉農(nóng)高校院所及150 余家種子企業(yè)，成功育成連粳15 號(hào)、南粳5718、金香玉1 號(hào)、揚(yáng)麥33、瑞華麥518等一批綜合性狀好、推廣潛力強(qiáng)的“蘇系”優(yōu)質(zhì)品種；良種繁育方面，常年繁種基地超13 萬hm2，年生產(chǎn)加工能力達(dá)8.5億kg，有國家級(jí)雜交水稻制種基地4家，國家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地5 個(gè)，累計(jì)獲中央財(cái)政制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金5.06 億元支持，種子生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；品種推廣方面，依靠全省90 多個(gè)展示觀摩及品種綜合性測試基地，兼顧特優(yōu)新品種推介與老牌、苗頭性品種種植安全測試，實(shí)現(xiàn)全省稻麥品種數(shù)量80%以上選育自給，鮮食玉米品種數(shù)量60%以上自給，大豆品種數(shù)量55%自給，“十三五”至今因品種應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故零發(fā)生。

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然包含了種業(yè)現(xiàn)代化。“十三五”至今江蘇種業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但種業(yè)發(fā)展“育、繁、推”各階段存在的問題也不容忽視。

1 種業(yè)“育、繁、推”階段存在的問題

1.1 品種選育階段

1.1.1 自然條件復(fù)雜，多數(shù)育成品種抗逆性不強(qiáng)近年來自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，極端天氣多發(fā)，病蟲害頻發(fā)，自然災(zāi)害的多樣性對(duì)品種適應(yīng)性提出了更高要求，但江蘇省選育品種抗逆性整體不強(qiáng)，大田生產(chǎn)中多有遭遇災(zāi)害受到較大范圍沖擊的情況發(fā)生。稻瘟病、赤霉病被稱為稻、麥兩大糧食作物的“癌癥”，2010-2021 年江蘇省選育的水稻品種中，稻瘟病中抗及以上87 個(gè)，占審定品種總數(shù)的29%，不足1/3；2016-2021 年江蘇省選育的小麥品種中，赤霉病中抗及以上57 個(gè)，占審定品種總數(shù)的57%，其中適宜淮北地區(qū)種植的中抗及以上品種僅有4 個(gè)，小麥品種赤霉病抗性區(qū)域性差距懸殊。2021 年多雨高濕，黃淮海地區(qū)玉米南方銹病重發(fā)，水稻大面積倒伏多發(fā)，小麥遭遇越冬期低溫及4 月底大風(fēng)天氣，凍害和倒伏嚴(yán)重，直接影響糧食增產(chǎn)及農(nóng)業(yè)增收。

1.1.2 選育審定品種多，市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低農(nóng)民、種子企業(yè)、加工企業(yè)、消費(fèi)者是品種選育的“出卷人”，更是品種審定后的“閱卷人”，“矮密早、優(yōu)抗豐、高低好”是不同市場主體對(duì)品種的特性要求，實(shí)際品種選育中，注重生物特性多于商業(yè)特性，注重增收多于減支，注重內(nèi)在多于外觀，注重審定多于市場接受。雖然2016 年農(nóng)業(yè)部先后對(duì)《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進(jìn)行修訂，品種審定渠道大幅拓寬，育種活力得到充分釋放，審定品種數(shù)量顯著增加，但種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果并不理想。“十三五”期間，江蘇省共審定主要農(nóng)作物品種301個(gè)，截至2021 年底，212 個(gè)品種自審定后在全省推廣面積不足667hm2，占審定總數(shù)的70.43%，其中江豐麥1 號(hào)等176 個(gè)品種自審定后推廣面積不足百畝或從未得到推廣，占審定總數(shù)的58.47%，品種選育審定與市場應(yīng)用契合度明顯不足。

1.2 品種繁制階段

1.2.1 數(shù)量危機(jī)與品種結(jié)構(gòu)性矛盾并存，局部種子短缺多發(fā)江蘇省小麥、常規(guī)稻、大豆常年需種量分別約為6.30 億kg、1.96 億kg、1680 萬kg，2019-2021 年小麥、常規(guī)稻、大豆年均種子產(chǎn)量分別為5.16 億kg、2.44 億kg、200 萬kg，綜合考慮常規(guī)作物自留種減需和庫存增給影響，常規(guī)稻麥種子自給能力相對(duì)較強(qiáng)，大豆自給能力較差，對(duì)外省依賴嚴(yán)重；若自留種比例下降，在基地面積不增加的情況下，小麥、大豆都將面臨數(shù)量自給危機(jī)。2021 年小麥種子在河南、安徽等周邊省份銷量增加，導(dǎo)致江蘇省內(nèi)小麥種子數(shù)量偏緊，淮麥33、徐麥35 等在淮安、徐州區(qū)域性緊缺。2021 年秋收合格常規(guī)水稻種子總量少，導(dǎo)致2022 年夏播期間種子供應(yīng)緊張，其中南粳9108、南粳5055、華粳5 號(hào)等優(yōu)質(zhì)品種3 月中旬便被預(yù)定售空，南通、淮安等地多次訴求協(xié)調(diào)主流品種供應(yīng)。大豆繁種受災(zāi)疊加供種期間省際運(yùn)輸受阻，2022 年播種前期江蘇省大豆種子存在較大缺口，一時(shí)間一“種”難求。

1.2.2 制繁種成本與制種效益兩極分化嚴(yán)重，基地穩(wěn)定性差近幾年土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，刺激土地流轉(zhuǎn)成本增加；受原材料漲價(jià)、物流成本增加等多重因素影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格不同程度上漲；外出務(wù)工人員增加，愿意從事制繁種的勞動(dòng)力減少，加之疫情對(duì)人員流通影響，工人難找，用工成本普遍增加，以上現(xiàn)狀都抬高了制繁種成本。種子價(jià)格整體雖有上漲，但相比高漲的制繁種成本及受不利天氣影響，制繁種收益仍處較低水平。制繁種基地是確保種子供應(yīng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)，2019-2022年小麥、常規(guī)稻、雜交稻、大豆制繁種面積整體呈先降后升趨勢(shì)（表1），年度間面積波動(dòng)較大，基地穩(wěn)定性不足，保供抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠牢固。

1.3 品種推廣階段

1.3.1 良種良法配套宣傳不充分，后期技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)不足品種推廣主要由種子企業(yè)營銷人員和各級(jí)農(nóng)技推廣人員承擔(dān)，當(dāng)前組織展示觀摩活動(dòng)為主要推廣模式。活動(dòng)過程多以介紹品種產(chǎn)量、抗性等特征特性為主，發(fā)放的宣傳單內(nèi)容過于簡單，常常選擇忽視因種栽培技術(shù)，適期播種、科學(xué)施肥、合理灌溉、病蟲害防治等關(guān)鍵步驟均鮮少提及。即便農(nóng)戶前期購買了種子，后期田間技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)也做不到因“種”而異，常常是任憑農(nóng)戶對(duì)品種“一視同仁”，不僅削弱了農(nóng)戶對(duì)栽培技術(shù)的認(rèn)識(shí)，使得高效栽培、良種良法配套技術(shù)推廣受阻，還弱化了技術(shù)在良種增產(chǎn)方面的重要貢獻(xiàn)，影響品種推廣利用價(jià)值與潛力的發(fā)揮釋放。

1.3.2 從業(yè)者意識(shí)薄弱，侵犯植物新品種權(quán)事件屢有發(fā)生當(dāng)前種業(yè)市場侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大問題呈常發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是種糧大戶、合作社、小型種業(yè)企業(yè)問題較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全國法院審結(jié)的涉植物新品種權(quán)糾紛案件從66 件增加到252件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過80%，將商品糧以種子名義出售的侵權(quán)案件更不在少數(shù)。2013-2021年江蘇省法院受理涉及糧食作物新品種案件382件，數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。從公布案件涉案品種看，絕大多數(shù)為推廣面積大、適宜種植范圍廣、市場口碑好的熱銷主流品種，例如先玉335、寧麥13、南粳9108、甬優(yōu)1540、蠡玉88 等。

2 種業(yè)“育、繁、推”的發(fā)展機(jī)遇

時(shí)勢(shì)造英雄，實(shí)現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化同樣需要時(shí)代機(jī)遇。近2 年，江蘇省在財(cái)政資金支持、保險(xiǎn)政策、公用品牌打造、“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定等方面積極作為，為江蘇種業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1 育：“藏糧于技”根本地位突出，資金規(guī)劃支持管長遠(yuǎn)種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全與糧食安全同等重要。“藏糧于技”首先要藏糧于“種”。2021 年底為提高江蘇省種業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞種業(yè)“卡脖子”技術(shù)和品種，啟動(dòng)實(shí)施江蘇種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目，投入資金5 億元，立項(xiàng)142 個(gè)，重點(diǎn)支持科研院所和種業(yè)企業(yè)關(guān)鍵種質(zhì)優(yōu)異基因挖掘、生物育種技術(shù)與核心種源攻關(guān)。江蘇省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃將“堅(jiān)持安全為本”列為首要原則，這決定了長久宏觀的育種重點(diǎn)必定是“產(chǎn)量+其他優(yōu)質(zhì)性狀”，即依靠先進(jìn)育種技術(shù)促進(jìn)糧食作物穩(wěn)產(chǎn)性、豐產(chǎn)性提高，突破資源環(huán)境約束實(shí)現(xiàn)糧食安全穩(wěn)定發(fā)展，是育種的最根本目標(biāo)。

2.2 繁：“藏糧于地”保供地位顯著，保險(xiǎn)政策支撐固根本制繁種具有環(huán)節(jié)多、投入時(shí)間長、技術(shù)要求高、受自然條件影響大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。2022 年4月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》，明確提出，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制（繁）種保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足制種企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障需求，從政策層面為制繁種全程增加“護(hù)盾”。基地是種子生產(chǎn)的源頭，2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對(duì)國家種子生產(chǎn)基地建設(shè)的政策支持力度，2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部優(yōu)化調(diào)整制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金加碼，全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭企業(yè)合作共建，實(shí)施“作物品種+龍頭企業(yè)+基地縣”模式，為制繁種基地穩(wěn)定、健康發(fā)展搭橋鋪路。

2.3 推：品牌化蓬勃發(fā)展，新品種權(quán)法治保護(hù)再升級(jí)品種是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。近年來以南粳系列品種為代表的優(yōu)質(zhì)食味粳稻支撐省域公用品牌“水韻蘇米”、蘇州市“江南味稻”以及“射陽大米”“興化大米”等稻米產(chǎn)業(yè)崛起，稻米增產(chǎn)280 多萬t，農(nóng)民增收250 多億元。2021 年射陽縣優(yōu)質(zhì)水稻、邳州市大蒜、東臺(tái)市西瓜被認(rèn)定為第一批全國種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地，對(duì)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)全過程拓展增值、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法治先行。針對(duì)品種權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、有法難依、違法難究等突出問題，2021 年《種子法》修改著重強(qiáng)調(diào)了植物新品種權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了侵權(quán)賠償責(zé)任，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供法治支撐。

3 新形勢(shì)下種業(yè)“育、繁、推”發(fā)力點(diǎn)

受新冠肺炎疫情沖擊、地緣政治影響，逆全球化形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)受到前所未有的沖擊。外部環(huán)境越是復(fù)雜，越要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。把飯碗牢牢端在自己手上，就必須抓住種業(yè)這個(gè)源頭，抓好發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，緊盯“育、繁、推”3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力解決好種子這個(gè)“要害”。

3.1 以市場需求為導(dǎo)向，逐步做實(shí)落細(xì)，發(fā)揮育種階段的前瞻引領(lǐng)作用育種研究是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。做好統(tǒng)一部署 根據(jù)科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)市場定位不同，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)性、公益性、創(chuàng)新性研究與商業(yè)化育種工作部署。強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，深挖、收集涉及區(qū)域性、群體性的共性需求，做好需求發(fā)布。實(shí)施精準(zhǔn)考核 以保障產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮科研院所、高校在推動(dòng)種業(yè)發(fā)展中的研究主體地位，將切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題作為科技創(chuàng)新的考核指標(biāo)。以對(duì)接市場需求為導(dǎo)向，鞏固種子企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的商業(yè)化育種主體地位，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將妥善解決下游市場需求作為給予種子企業(yè)扶持的參考。促進(jìn)高效轉(zhuǎn)化 積極搭建合作平臺(tái)，推進(jìn)育種優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、資源、人才、科技有效整合，加大育種領(lǐng)域資金投入[1]，構(gòu)建市場商業(yè)化育種轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)前瞻性研究與應(yīng)用型開發(fā)有效結(jié)合，推動(dòng)科研成果高效轉(zhuǎn)化。

3.2 以保供穩(wěn)安為底線，促進(jìn)要素聚集，提高繁種階段的優(yōu)質(zhì)保障能力制繁種基地是良種保供的根本。優(yōu)化基地整體布局 以提高基地綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，優(yōu)化全省主要農(nóng)作物和重要經(jīng)濟(jì)作物制繁種基地布局。堅(jiān)持國家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地為引領(lǐng)的種源穩(wěn)供關(guān)鍵地位不動(dòng)搖，發(fā)揮其他制繁種基地合理補(bǔ)充、分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的保供底線作用，引導(dǎo)制繁種基地向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，形成適度規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。發(fā)揮企業(yè)乘數(shù)效應(yīng) 鞏固企業(yè)在制繁種基地建設(shè)中的主體地位，通過“企業(yè)+基地”緊密結(jié)合，拉大結(jié)構(gòu)骨架，逐步扭轉(zhuǎn)企業(yè)單干、蠻干的現(xiàn)狀，促進(jìn)生產(chǎn)要素、資源要素聚集配置，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高核心種源保障能力[2]。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐 加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，兼顧大面積標(biāo)準(zhǔn)化、高效化與小面積精準(zhǔn)化服務(wù)需求，通過成熟的技術(shù)支撐，確?；刂品狈N質(zhì)量，提高制繁種數(shù)量，增加制繁種效益，對(duì)沖制繁種成本。

3.3 以高效發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督宣傳，提升推廣階段的協(xié)調(diào)發(fā)展成效“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”，良好的種子市場營商環(huán)境是激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力的助推劑。全鏈條監(jiān)管 堅(jiān)持依法治種，定期開展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化市場全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣，進(jìn)村入戶銷售散裝、假劣種子等違法行為，夯實(shí)品種推廣的法治基石。全方位宣傳 以7 個(gè)國家級(jí)展示評(píng)價(jià)基地和36 個(gè)省級(jí)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)基地為抓手，做好新品種、苗頭性品種展示示范工作，強(qiáng)化線上、線下多樣化宣傳，發(fā)揮新特優(yōu)品種在品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的源頭帶動(dòng)作用。多方面協(xié)調(diào) 挖掘“陽臺(tái)種菜”[3]等新業(yè)態(tài)誕生相關(guān)的市場潛力與技術(shù)服務(wù)，做好室內(nèi)速生蔬菜種子推廣與技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)種業(yè)兼顧大田主要農(nóng)作物種植與城市小眾需求協(xié)調(diào)發(fā)展，讓種業(yè)為生活添綠生機(jī)，成為讓人感到幸福的產(chǎn)業(yè)。