創(chuàng)新“3434”模式 提升非駐在單位駐點監(jiān)督質效

派駐機構改革以來，在發(fā)揮“常駐不走的巡察組”作用方面取得了較好成效，“派的權威、駐的優(yōu)勢”得到充分彰顯。同時，在派駐監(jiān)督工作中也發(fā)現了一些薄弱環(huán)節(jié)：重對駐在單位的監(jiān)督，輕非駐在單位的監(jiān)督，工作用力不均，使日常監(jiān)督的實效性打了折扣。為切實解決這一問題，南充市紀委監(jiān)委強化室組聯(lián)動，大膽探索，嘗試對非駐在單位開展駐點監(jiān)督，擴大和延伸探頭視角，貼近發(fā)現問題，并監(jiān)督推動問題的解決，深化政治生態(tài)建設，起到了良好效果。

抓實三個環(huán)節(jié)，做細監(jiān)督前的準備

堅持問題導向，做到情況明底數清。結合南充市委中心工作、市紀委監(jiān)委工作要求、非駐在單位實際情況，量身定制駐點監(jiān)督工作方案。首先是梳理上級安排和年度計劃的監(jiān)督任務。列出市紀委全會任務分解中需要在非駐在單位重點落實的重點項目。其次是梳理相關部門反饋問題情況。搜集非駐在單位接受巡察、審計、財監(jiān)檢查有關成果及整改報告等，列出重點關注問題。再次是梳理駐點單位職能職責。鎖定非駐在單位廉政風險易發(fā)多發(fā)的行權事項，深入了解下屬二級單位監(jiān)督盲區(qū)。最后是梳理問題線索情況。梳理涉及干部職工的信訪件、問題線索、執(zhí)行黨紀政務處分等情況，集中開展線索處置，發(fā)揮法紀震懾作用。

充分依托黨組，贏得全面支持。商請非駐在單位召開黨組會，在黨組會上講明駐點監(jiān)督工作目的、意義和要求。室組在非駐在單位共同召開駐點監(jiān)督工作動員會，做到“三個講明”：講明監(jiān)督重點、講明監(jiān)督方式、講明監(jiān)督紀律，動員廣大干部職工提高政治站位，積極理解支持駐點監(jiān)督工作，形成良性互動。事實證明進駐監(jiān)督工作得到了非駐在單位上下的支持。

突出室組聯(lián)動，整合多方力量。委機關聯(lián)系紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌協(xié)調面上工作，以派駐紀檢監(jiān)察組人員為主體，充分利用駐在監(jiān)督單位的監(jiān)督資源，按照“適當回避、力量優(yōu)化、專業(yè)對口”原則，抽調有財會、法律、紀檢、項目管理等專業(yè)特長人員組成監(jiān)督組，進駐非駐在單位集中時間開展監(jiān)督。進駐前組織集中培訓，解讀相關政策法規(guī)，學習監(jiān)督方案，明確任務分工，傳授方法技巧，講明工作紀律，確保“專業(yè)人干專業(yè)事”。

緊盯四大重點，提升監(jiān)督中的質效

盯“兩個維護”，做實政治監(jiān)督。堅持理論武裝與政治建設實踐相結合。通過查看黨委（組）中心組理論學習記錄、談話等方式，看學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央省市重大決策部署、重要會議精神，是否結合單位實際提出務實管用的貫徹意見，對照《南充市探索建立政治生態(tài)評價體系實施辦法（試行）》，看是否務實推進政治建設、凈化政治生態(tài)，是否真整改、真落實。堅持把重大工作推進與落實上級要求相結合。對照中、省、市的重大任務部署，重點項目的政策要求、進度要求、績效要求，看單位在高質量“圍繞中心、服務大局”上的差距與不足。堅持把執(zhí)行政治要求與巡察整改相結合。對照《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《聚焦“兩個維護”推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的實施方案》的政治監(jiān)督清單內容逐一對照檢查，重點看巡察反饋問題是否持續(xù)整改、是否取得實效。

盯黨委（黨組）履職，監(jiān)督責任落實。對照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》檢查黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、機關紀委監(jiān)督責任是否落實，重點監(jiān)督是否按要求專題研究全面從嚴治黨工作，是否制定簡便易行、務實管用的責任清單。對照《南充市進一步壓緊壓實黨建工作責任提高黨建工作質量若干措施（試行）》，壓實7類主體責任39條措施，檢查黨建和意識形態(tài)工作是否落到實處。

盯權力運行，監(jiān)督風險防控。查看非駐在單位關于“三重一大”決策過程，看是否做到民主集中，重點從項目檢查入手，看項目管理是否規(guī)范，具體看重點項目實施中的招投標、進度款項支付等重要事項是否逐級審批把關，是否上會研究，從談話中了解干部職工對項目管理的意見和反映。看選人用人、經費支出等內控制度是否健全，是否嚴格執(zhí)行內控制度，權力運行線上的關鍵節(jié)點是否有監(jiān)督，是否有情況反映。監(jiān)督干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)是否規(guī)范，重點看是否嚴格政治標準選人用人。

盯干部作風，監(jiān)督正風肅紀。對照中央八項規(guī)定精神及其實施細則等，檢查財務資料，重點看是否存在違反規(guī)定情況。核查相關業(yè)務記錄的真實性，看是否存在“四風”隱形變異問題。對照《南充市公務用車制度改革后公務用車使用管理辦法（暫行）》及公務用車內控制度，看公務用車維修保養(yǎng)、油費支出、公務用車租賃是否符合規(guī)定，是否存在失管失控、報銷數據異常等問題。結合談話了解情況，分析干部作風是否過硬，履職盡責是否到位，服務群眾思想是否牢固，關注民生關切、解決群眾痛點、堵點是否到位，是否通過解決實際問題從根本上推進黨風政風人民滿意工程。

把住三道關口，用好監(jiān)督后的成果

匯總分析，綜合研判。駐點監(jiān)督現場檢查結束后，匯總各個小組監(jiān)督情況，對發(fā)現的問題按照中心工作推進、黨建工作落實、工程項目管理、“三公”經費支出、工會經費使用等分類梳理匯總問題，召開專題會議，逐條分析問題定性是否準確，出現問題的原因，是否要反饋整改，是否作為問題線索追責問責，以何種方式反饋問題處置問題，評估相關處置方式對推動單位建設的效果等。

實事求是，精準反饋。結合駐點監(jiān)督情況，從黨的領導、黨的建設、從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設、相關專項工作等方面，實事求是形成駐點監(jiān)督工作報告，附上問題清單臺賬，在臺賬中明細到具體人、具體事。對發(fā)現相關干部違規(guī)違紀的問題線索，按照規(guī)定及權限進行集中處理，溯源問題發(fā)生原因，在報告中提出堵塞管理制度漏洞建議。

限期整改，適時問效。在反饋問題臺賬中針對問題明確整改時限，要求限期整改完成。對發(fā)現的面上問題，分類提出意見建議，根據問題性質，依照程序發(fā)出監(jiān)察建議。按計劃適時開展“回頭看”，看整改實效，看責任擔當，督促舉一反三抓好整改，完善制度機制，切實做好駐點監(jiān)督“后半篇文章”。

總結四點成效，持續(xù)深化駐點監(jiān)督

破解了日常監(jiān)督難題。駐點監(jiān)督是針對非駐在單位的一套“近距離、嵌入式、深層次、全覆蓋”的監(jiān)督方式，通過面對面談話、貼近了解工作、融入日常管理，深入非駐在單位調查研究、摸清底數、發(fā)現問題、上門問診、開方抓藥，既解決了輕非駐在單位監(jiān)督問題，又有助于解決紀檢監(jiān)察組對綜合監(jiān)督的非駐在單位情況不夠明確、干部不夠了解、監(jiān)督不夠精準的問題，促進派駐機構探頭作用的發(fā)揮。

改進了派駐工作方法。駐點監(jiān)督實現了派駐紀檢監(jiān)察組工作方式方法創(chuàng)新，即堅持個別談話與專項督查并重，有利于強化傳導和壓實主體責任；堅持推進工作與約談反饋并重，有利于推進工作落實和存在問題的整改；堅持督促履職與主動征求意見并重，有利于改進派駐機構監(jiān)督工作。

提升了問題處置質效。在進行駐點監(jiān)督的同時，開展相關問題線索集中核查，準確了解相關事實真相，促進對“三個區(qū)分開來”和“四種形態(tài)”的有效運用。對處分決定執(zhí)行情況進行檢查，嚴格黨紀政務處分執(zhí)行程序，有利于進一步釋放全面從嚴治黨信號，利用身邊人的教訓形成強有力的震懾作用，推進做好案件查辦“后半篇文章”。

促進了業(yè)務能力提升。在駐點監(jiān)督過程中，不僅僅是派駐機構對非駐在單位進行政治建設、作風建設、隊伍建設、黨風廉政建設等方面全面體檢，同時也是對派駐紀檢監(jiān)察組政策理論水平、業(yè)務水平、溝通能力、協(xié)調能力、服務能力等多方面考驗和鍛煉。通過駐點監(jiān)督，使派駐紀檢監(jiān)察組成員得到實戰(zhàn)鍛煉，在廣泛談話和討論中，學到了好的思路和方法，找到了破解難題的路徑和方法，同時也更加錘煉了紀檢監(jiān)察干部的作風，對更好推進派駐監(jiān)督工作勢必發(fā)揮積極作用。（作者系南充市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）