巴中：以系統(tǒng)查思維查系統(tǒng) 推動系統(tǒng)治理

巴中市恩陽區(qū)建設(shè)征地拆遷組原工作人員楊國平涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；巴中市恩陽區(qū)建設(shè)征地拆遷組組長陳正中涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查……

2023年2月以來，巴中市紀委監(jiān)委官方網(wǎng)站“廉播巴中”連續(xù)發(fā)布多起留置通報，全市征地拆遷領(lǐng)域腐敗整治持續(xù)縱深推進。近年來，巴中市立案“一串人”、查處“一批人”現(xiàn)象屢見不鮮，緊隨其后的是高頻次、系統(tǒng)性、全域化以案促改。這是巴中堅持系統(tǒng)理念、強化辦案引領(lǐng)的一個具體縮影。

“前期，我們通過綜合分析政治監(jiān)督、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查辦等情況，發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)域腐敗呈行業(yè)化、系統(tǒng)性特點，一個部門權(quán)力越大、項目越多、資金越富集，鏈條式腐敗就較為嚴重。我們因勢利導，確定了‘查系統(tǒng)、系統(tǒng)查、系統(tǒng)治’的辦案思路，一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)整治，一個行業(yè)一個行業(yè)糾治，以查系統(tǒng)推動系統(tǒng)治，確保實現(xiàn)‘三不腐’一體推進?！卑椭惺屑o委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任曹曦文介紹道。

查系統(tǒng)——在案件查辦上注重由點及面、全域延伸

巴中市紀委監(jiān)委在對黨的十八大以來處置的線索系統(tǒng)分析后，發(fā)現(xiàn)國企腐敗問題及管理亂象易發(fā)高發(fā)，于是集中火力、聯(lián)動攻堅，市縣兩級將案件查辦的第一把“利劍”指向國企。

2021年，重點解剖了全市國有平臺公司融資腐敗問題，牽頭查辦了四川金寶新鑫實業(yè)發(fā)展有限公司原董事長向某榮違紀違法案，發(fā)現(xiàn)其利用長期在融資領(lǐng)域工作形成的職務(wù)便利，短短3年時間貪污、受賄資金上千萬元。

2022年，又聚焦全市新一輪國有企業(yè)改革，對市屬國有企業(yè)分公司、子公司開展全覆蓋監(jiān)督檢查，立案查處市國有資本運營集團原負責人羅某某隨意大額出借國有資金、利用職務(wù)便利貪腐等嚴重問題。在查處個案時同步推進類案查辦，近兩年全市查處國企人員違紀違法案件154件154人。

任性用權(quán)是腐敗的“導火索”，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)又對公安執(zhí)法、法院審判等權(quán)力機關(guān)腐敗問題進行重點關(guān)注，特別對全市近五年來審計領(lǐng)域問題線索全面起底，同類合并、綜合研判，堅決整治隨意選擇中介機構(gòu)、看錢分配審計項目、監(jiān)督把關(guān)形同虛設(shè)等行業(yè)亂象，先后對2個縣審計局長立案留置，向財政、審計等部門發(fā)出完善中介機構(gòu)選擇、履行監(jiān)管職責等監(jiān)察建議4份。

“針對資源、資金、項目及權(quán)力集中的行業(yè)領(lǐng)域，我們系統(tǒng)查處了一批征地拆遷、審計中介、糧食購銷、法院、教育體育、國有企業(yè)融資平臺等典型案件，在加強個案查辦中注重類案延伸，同步解剖從領(lǐng)導班子、科（股）長到一般人員履行職責及廉潔自律情況，以辦案理念起底全域問題，實現(xiàn)查辦一個案件、解剖一個行業(yè)、凈化一個領(lǐng)域?！笔屑o委副書記、市監(jiān)委副主任王海初說道。

系統(tǒng)查——在辦案方式上注重貫通協(xié)作、協(xié)同高效

2021年初，巴中市紀委監(jiān)委通過政治監(jiān)督調(diào)研，對各縣（區(qū)）和市級各部門政治生態(tài)、廉政風險、社會評價、責任落實等情況全面起底，對全市縣處級干部廉潔自律情況綜合分析研判，形成對單位或個人黨風廉政建設(shè)精準“畫像”，為系統(tǒng)辦案奠定基礎(chǔ)。

“在案件查辦的方式方法上，我們不就辦案而辦案，更不孤立、分散地看待某一現(xiàn)象、處置某一線索，而是充分將系統(tǒng)思維運用到線索處置、案件查辦全流程?！笔屑o委副書記、市監(jiān)委副主任盧志表示。

在線索處置一開始就堅持系統(tǒng)思謀、精準把脈，一方面對被反映對象過去已處置線索全面起底、一體研判，對處置不到位的點位一并核查；另一方面結(jié)合所在單位政治生態(tài)、行業(yè)特點及個人表現(xiàn)等綜合分析，科學確定核查力量、方式及目標等。

在案件調(diào)查中堅持聯(lián)動推進、系統(tǒng)發(fā)力，充分發(fā)揮紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四項監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題的集成效應，審查調(diào)查部門將案件中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題提交監(jiān)督檢查等部門，監(jiān)督檢查等部門組織對其開展全系統(tǒng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)線索后又移交審查調(diào)查部門，推動辦案與監(jiān)督良性互動、貫通協(xié)作。

在糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃?，探索建立紀檢監(jiān)察與專項巡察緊密銜接機制，問題線索實行邊巡邊移交，市委第二巡察組對平昌縣國家糧食儲備庫巡察中，發(fā)現(xiàn)該糧庫涉嫌“空進空出”問題，巡察組及時將線索移交平昌縣紀委監(jiān)委深挖細查，整個案件從發(fā)現(xiàn)問題到采取留置措施僅僅用時3天。

在處理處分階段，同樣堅持系統(tǒng)觀念，綜合違紀違法情節(jié)、現(xiàn)實表現(xiàn)和認錯悔罪態(tài)度等情況，精準提出處理處分意見。在查辦平昌中學原校長袁某某案件時，調(diào)查組不僅調(diào)查其違紀違法問題，還從工作能力、師德作風、師生評價、教育貢獻等8個方面對其進行調(diào)查，最終做出“雙開”并移送決定，實現(xiàn)案件查辦“三個效果”有機統(tǒng)一。

系統(tǒng)治——在以案促改上注重閉合管理、終端見效

以案促改啟動前，對案發(fā)單位廉政風險開展專題調(diào)研，成為巴中市紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項“慣例”，既全面梳理個案中暴露的問題，又精準摸排崗位廉政風險，有效提高改的針對性。

南江縣人民法院原黨組書記、院長何某在組織調(diào)查期間，調(diào)查組讓其全面梳理法院系統(tǒng)廉政風險及改進建議。調(diào)查結(jié)束后，委主要領(lǐng)導帶隊深入市中級人民法院、南江縣人民法院調(diào)研，對司法執(zhí)行選擇權(quán)、員額制法官自由裁量權(quán)以及立案庭、審判庭、審管辦、法官助理等崗位廉政風險逐一摸排，推動以案促改直指法院系統(tǒng)“頑瘴痼疾”。

在以案促改推進中，監(jiān)督檢查部門將督促案發(fā)單位堅持警示教育、系統(tǒng)治理、建章立制等一體推進，確保一案之“改”促一域之“治”。

“通江縣委原副書記、原縣長王某案件查辦結(jié)束后，我們針對項目招標中存在規(guī)避招投標、權(quán)錢交易兩個突出問題，在全縣開展系統(tǒng)性專項整治，先后立案查處25件25人，推動完善《通江縣縣委常委會議事決策規(guī)則》《通江縣“三重一大”決策制度》等制度6項?！蓖ńh委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任李兆品介紹道。

“改過了”并不代表“改好了”，改好才能治好。對此，巴中市探索建立以案促改評估機制，以個別談話、問卷調(diào)查、專項督導、資料查詢、現(xiàn)場走訪、征求意見等方式客觀評價“改”的成果和“治”的效能。對分析原因和整改落實不深不透的單位發(fā)出深化以案促改通知書，推動治理走深走實。

巴中市公安局針對政法隊伍教育整頓期間系列公安干警違紀違法案件牽頭開展了為期半年的以案促改，階段整改結(jié)束后，市紀委監(jiān)委經(jīng)綜合評估，對健全執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督機制等16項工作通過驗收，對執(zhí)行“三個規(guī)定”不嚴等8項工作要求繼續(xù)深化。

“提升辦案質(zhì)效是一項全方位、多維度的系統(tǒng)工程，查系統(tǒng)、系統(tǒng)查、系統(tǒng)治只是強化辦案引領(lǐng)的一種探索和嘗試，以查系統(tǒng)拓展查辦案件的乘數(shù)效應，以系統(tǒng)查凸顯監(jiān)督與辦案全鏈條協(xié)同，以系統(tǒng)治為標本兼治贏得主動，推動辦案引領(lǐng)的集成效應持續(xù)釋放?！卑椭惺形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任李洪斌表示。