四川：以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)理念打好反腐敗斗爭主動仗

7月6日，四川省紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站和微信“廉潔四川”權(quán)威發(fā)布：宜賓市第一人民醫(yī)院原黨委書記、院長謝明均，嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍；原黨委委員、副院長楊利嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。一家市級三甲綜合醫(yī)院的兩名院領(lǐng)導(dǎo)同日被開除，這在宜賓醫(yī)療系統(tǒng)引發(fā)不小震動。

不只是通過權(quán)威發(fā)布產(chǎn)生震懾效應(yīng)，在“同步查辦案件、同步查找問題、同步督促整改、同步教育警示”等“四個同步”辦案理念指引下，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委查處一案的治理效應(yīng)不斷擴(kuò)大。目前，當(dāng)?shù)匾讯卮龠`紀(jì)醫(yī)務(wù)人員主動交代問題，追繳違紀(jì)違法和不當(dāng)所得1.5億余元，推動集采藥品平均降價22%。

查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，要發(fā)揮其在“三不腐”一體推進(jìn)中的貫穿聯(lián)通作用，離不開對查案、警示、整改、治理等各環(huán)節(jié)的深度理解和精準(zhǔn)把握。近年來，立足于反腐敗斗爭形勢的深刻變化，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦中堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)理念相結(jié)合，不斷增強(qiáng)斗爭主動性、下好工作先手棋，在反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)中打好主動仗，推動取得更多治理性成果。

統(tǒng)籌大命題與小切口"以精準(zhǔn)研判找準(zhǔn)辦案主攻方向

“不正確履行工作職責(zé)，對阿壩州農(nóng)村信用聯(lián)社股份有限公司違規(guī)發(fā)放的數(shù)筆貸款承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。利用職務(wù)上的便利，為他人在貸款審批、項(xiàng)目承攬等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額巨大?！?月26日，阿壩州農(nóng)村信用聯(lián)社股份有限公司原黨委書記、董事長劉發(fā)斌因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。公開通報中，直指其利用職權(quán)違規(guī)發(fā)放貸款謀取私利的問題。

事實(shí)上，像劉發(fā)斌這樣靠企吃企的典型案例不在少數(shù)，其違紀(jì)違法行為給國企政治生態(tài)和經(jīng)營發(fā)展所帶來的破壞效應(yīng)不可小視。深化整治國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，是二十屆中央紀(jì)委二次全會的明確要求，也是四川案件查辦的重點(diǎn)。

“‘往哪里打、打什么’，是打好主動仗的第一位問題。對標(biāo)對表是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)問題，就是全系統(tǒng)的主攻方向，必須步調(diào)一致抓落實(shí)，有力有序抓推進(jìn)?！薄捌咭弧鼻跋?，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇在專題黨課中如此強(qiáng)調(diào)，為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)打好反腐敗斗爭主動仗指明了方向。

包括劉發(fā)斌在內(nèi)，今年以來截至6月底，“廉潔四川”網(wǎng)站和微信公眾號對外發(fā)布的副縣級及以上干部接受審查調(diào)查或被開除黨籍和公職的已達(dá)136人，其中涉及國資國企領(lǐng)域就有32人。

不僅立足于查辦案件，警示教育同步推進(jìn)。今年2月和5月，“廉潔四川”先后兩次累計公開通報17起國資國企系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例，涉及違規(guī)決策、行賄受賄、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用等不正之風(fēng)和腐敗問題，釋放出強(qiáng)力推進(jìn)國企反腐的強(qiáng)烈信號。

在保持對標(biāo)對表的同時，四川還注重依據(jù)地方工作實(shí)際，以小切口找準(zhǔn)落實(shí)大命題的突破口，以精準(zhǔn)研判推動精準(zhǔn)實(shí)踐，使案件查辦更加符合實(shí)際、更加行之有效。

緊扣四川是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目具有投入資金體量大、點(diǎn)多線長面廣的現(xiàn)實(shí)，去年7月以來，為以小切口護(hù)航鄉(xiāng)村振興，四川省紀(jì)委監(jiān)委部署開展簡易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理，把辦案的優(yōu)勢兵力貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹查違規(guī)亂象背后的腐敗和作風(fēng)問題。截至今年初，累計清理項(xiàng)目14.5萬個、涉及資金700億元，收集問題線索3280條，立案2241件，處理1764人。

這樣的工作成效也體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上。結(jié)合前期案件查辦和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在深化“風(fēng)”“腐”同查工作中，2022年以來，省紀(jì)委監(jiān)委緊盯借培訓(xùn)名義搞公款旅游這一“四風(fēng)”隱形變異新問題，把準(zhǔn)辦案方向，強(qiáng)化協(xié)同攻堅(jiān)。截至今年3月，累計排查發(fā)現(xiàn)問題班次5509個，9689人主動說清問題，立案248件299人，黨紀(jì)政務(wù)處分196人，追繳退賠經(jīng)費(fèi)3148萬余元。

同步查個案與挖系統(tǒng)"整體把脈深度發(fā)掘問題弊病

“打好主動仗，既要研究‘往哪里打、打什么’的戰(zhàn)略問題，也要探索總結(jié)‘怎么打、如何打好’的戰(zhàn)術(shù)問題，使工作更加有章有法、富有成效?！绷谓ㄓ畋硎荆赞k案引領(lǐng)“三不腐”，不能僅僅局限于查處具體的人和事，而是通過辦案，為警示、整改、治理打開通道、找準(zhǔn)病灶、創(chuàng)造條件，不斷取得凈化政治生態(tài)、提升治理效能的整體效應(yīng)。

這種統(tǒng)籌考慮案件查辦“前半篇文章”和以案促改“后半篇文章”的系統(tǒng)思維，在個案查辦中得到了鮮明體現(xiàn)。

立案查處簡陽市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科原工作人員楊某騙取財政資金1000余萬元問題后，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委督促市財政局同步查找履行管黨治黨責(zé)任等方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題不足14個，自查清理4.7億元財政撥款資金，追責(zé)問責(zé)9人，修訂完善內(nèi)控制度6個，調(diào)整班子成員分工20項(xiàng)、交流輪崗23人。這一治理效應(yīng)的取得，源自該市紀(jì)委監(jiān)委辦案理念與思維的革新與突破。

據(jù)簡陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在該案查辦中，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重運(yùn)用政治生態(tài)研判思維剖析典型個案，倒逼辦案人員形成“全面診斷”的宏觀意識。與此同時，圍繞查當(dāng)事人、查政治、查責(zé)任、查職權(quán)、查制度、查作風(fēng)等六個方面，看問題性質(zhì)與崗位職責(zé)關(guān)聯(lián)性、黨組織核心作用發(fā)揮、責(zé)任協(xié)同落實(shí)、崗位權(quán)責(zé)配置與權(quán)力行使、內(nèi)控制度建立與執(zhí)行、干部紀(jì)律與整體風(fēng)貌等情況，變“就案辦案”為“系統(tǒng)診斷”，全面摸清了該單位行權(quán)用權(quán)風(fēng)險和短板。

典型個案暴露出的往往只是一方面的問題，為深度挖掘案件的治理價值，推動取得系統(tǒng)施治的更大成效，形成標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，四川還注重跳出個案看全局，站在全局查個案，把查個案與挖系統(tǒng)有機(jī)貫通起來。

“市政園林綠化項(xiàng)目都是一些植樹栽花、修街補(bǔ)路等‘小活’，周期短、見效快，無論誰承攬，均可以實(shí)施?！弊鳛樯姘溉藛T，曾任巴中市市政園林路燈管理處長的汪某向辦案人員交代道，項(xiàng)目發(fā)包、驗(yàn)收決算、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，幾乎是“一把手”全程把控。

面對特征如此明顯的違法行徑，指定管轄該案的巴中市恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即調(diào)整辦案思路，不孤立進(jìn)行個案辦理，而是從經(jīng)濟(jì)社會大局、行業(yè)治理全局著眼，緊盯案發(fā)崗位關(guān)聯(lián)性、工作密接性，加強(qiáng)由事及人核查，力求做到從單個線索捕捉連帶線索，從個案挖出連帶問題。

最終，該案專案組從汪某這條問題線索中，帶出同類型的其他案件，累計查處園林綠化領(lǐng)域系統(tǒng)違紀(jì)違法人員8名，其中移送司法5名，將“土豆案”辦成了“葡萄案”。

與此同時，得益于對案件的深度剖析，恩陽區(qū)同步查清了園林綠化領(lǐng)域搞利益捆綁、變相撈錢、違規(guī)套現(xiàn)、瘋狂設(shè)卡四大類作案手法，以及制度形同虛設(shè)、干部信仰喪失、不良作風(fēng)泛濫、行業(yè)監(jiān)管失控四大行業(yè)弊病，這又為后續(xù)的行業(yè)治理找準(zhǔn)了整改點(diǎn)位和治理方向。

貫通抓整改與促治理"釋放“三不腐”一體推進(jìn)綜合效應(yīng)

“是我自己貪欲膨脹，無所顧忌濫用權(quán)力，一意孤行走入受賄犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有應(yīng)得。”今年3月，在四川省資陽市中級人民法院庭審現(xiàn)場，面對通過線上線下方式旁聽庭審的1000余名四川省糧食和物資儲備系統(tǒng)干部職工，省糧食和物資儲備局原黨組成員、副局長王青年在個人陳述時悔恨不已，幾度哽咽。

王青年案是四川深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中查處的典型案例。在當(dāng)前全國持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治的背景下，為在最佳時間節(jié)點(diǎn)釋放案件查辦的警示效果，強(qiáng)化以案示警、以案促治，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院組織開展了這場面向全省糧食和物資儲備系統(tǒng)干部職工的警示教育活動。

這種緊扣行業(yè)的警示、直擊現(xiàn)場的庭審、發(fā)自內(nèi)心的悔悟，讓在場糧食系統(tǒng)干部職工深受觸動?！凹Z儲工作風(fēng)險點(diǎn)多，廉潔風(fēng)險高，今天旁聽庭審，既是一次廉政教育又是一次心靈上的洗滌，給我今后的工作敲響了警鐘，告誡我在工作中要嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)履職。”旁聽庭審后，達(dá)州中貿(mào)糧油有限公司一名中層干部表示。

不只是在王青年案中，為深度剖析典型案件的警示教育價值，去年以來，省紀(jì)委監(jiān)委在“廉潔四川”微信公眾號上精心打造《“案”理說》《懺悔實(shí)錄》《以案為鏡》等多個案例類欄目，刊載各類警示剖析案例98期，綜合運(yùn)用“圖文+視頻”“案情+點(diǎn)評”“剖析+警示”等方式，推動個案悔悟向全域教育轉(zhuǎn)變。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范引領(lǐng)下，各地在貫通查案與警示上也進(jìn)行積極嘗試。在德陽綿竹市，該市紀(jì)委監(jiān)委將處分宣布決定放到了該市交通運(yùn)輸局主動說清問題警示教育大會現(xiàn)場。路政執(zhí)法人員韓某某在會議現(xiàn)場被帶走，直接將會場的緊張氣氛推向頂點(diǎn)，也讓個案的警示效果得到最大程度釋放。

除以案為鑒做實(shí)警示教育外，在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)理念指引下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用前期案件查辦獲得的寶貴成果，精準(zhǔn)找到警示、整改、治理的點(diǎn)位，將辦案的治理效應(yīng)持續(xù)釋放。

在嚴(yán)肅查處某國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人合謀侵吞國有資產(chǎn)案后，結(jié)合該案發(fā)現(xiàn)的問題，以及監(jiān)督檢查、巡視巡察、信訪反映、日常調(diào)研等方面獲悉的情況，省紀(jì)委監(jiān)委在全省國資國企系統(tǒng)部署開展以案促改工作，會同相關(guān)部門細(xì)化梳理34項(xiàng)工作任務(wù)，明確開展黨建引領(lǐng)等“三大提升行動”、整治濫發(fā)津補(bǔ)貼等“四項(xiàng)專項(xiàng)整治”以及參觀一次警示教育基地等“五個警示教育”活動。

截至目前，該項(xiàng)治理已取得警示教育70余萬人次、修改完善制度2.5萬余項(xiàng)、挽回經(jīng)濟(jì)損失16.1億元的系統(tǒng)性治理效果，以案促改的工作成效正轉(zhuǎn)化為護(hù)航全省國資國企高質(zhì)量發(fā)展的積極動能。