信息化技術(shù)在派駐監(jiān)督方面的應(yīng)用及思考

信息化建設(shè)是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和必然趨勢(shì)。派駐監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，通過(guò)充分利用信息化手段，有助于發(fā)揮“探頭”作用，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力；通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，有助于提高糾正政治偏差的本領(lǐng)，把派駐監(jiān)督全覆蓋真正落到實(shí)處。

當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在信息化監(jiān)督應(yīng)用方面存在的問(wèn)題

派駐機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的成效普遍還不突出。絕大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督方式仍然以聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查看賬目資料等傳統(tǒng)方式為主；有的通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的能力還有欠缺，對(duì)駐在部門(mén)專業(yè)化信息系統(tǒng)軟件運(yùn)用不充分，甚至還有不會(huì)用的情況，使監(jiān)督不能具體深入。

一些地方的派駐機(jī)構(gòu)缺少信息化技術(shù)支撐下的信息共享機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)向紀(jì)委派出機(jī)關(guān)多個(gè)處室報(bào)送材料，傳統(tǒng)報(bào)送方式占用派駐機(jī)構(gòu)大量時(shí)間精力；一些地方的紀(jì)委監(jiān)委雖然開(kāi)發(fā)了多個(gè)線上業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，由于這些系統(tǒng)分別由不同處室管理，沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，也沒(méi)有整合現(xiàn)有信息平臺(tái)，派駐機(jī)構(gòu)在進(jìn)行情況報(bào)送時(shí)，分別進(jìn)行填寫(xiě)，內(nèi)容重復(fù)，影響效率，對(duì)工作資源造成一定浪費(fèi)；有的派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查室之間因?yàn)槿狈π畔⑹占瘏R總機(jī)制，致使信息互通時(shí)效性不強(qiáng)、深度不夠，客觀上導(dǎo)致監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握部門(mén)和系統(tǒng)行業(yè)政治生態(tài)全貌。

深化信息化技術(shù)在派駐監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用的措施建議

派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)改變傳統(tǒng)單一監(jiān)督模式，構(gòu)建信息化監(jiān)督體系，打破時(shí)間空間限制，進(jìn)行全方位和針對(duì)性監(jiān)督，讓監(jiān)督效率和監(jiān)督效果大大提升，促使派駐監(jiān)督全覆蓋從有形變?yōu)橛行?、?shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

整合權(quán)力監(jiān)督資源搭建信息化監(jiān)督平臺(tái)。紀(jì)委派出機(jī)關(guān)應(yīng)立足本地現(xiàn)實(shí)條件，大力推進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)共建”的廉政數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對(duì)部門(mén)不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)轉(zhuǎn)化、歸類管理、導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建以數(shù)據(jù)收集、查詢、分析研判為一體的反腐敗信息資源共享平臺(tái)。派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)信息化平臺(tái)，全面歸集被監(jiān)督部門(mén)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極開(kāi)展網(wǎng)上嵌入式監(jiān)督，同步跟進(jìn)權(quán)力監(jiān)督過(guò)程，及時(shí)掌握被監(jiān)督單位動(dòng)態(tài)，將“串部門(mén)、查臺(tái)賬”等傳統(tǒng)監(jiān)督方式升級(jí)為“從數(shù)據(jù)中查事查人”，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查分析和批量比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，特別是苗頭性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，真正做到精準(zhǔn)監(jiān)督、抓早抓小，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。如一些地方運(yùn)用“四風(fēng)”監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公車(chē)、油卡等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和比對(duì)碰撞，發(fā)現(xiàn)公款吃喝、公車(chē)私用等問(wèn)題；通過(guò)在系統(tǒng)中針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)容易爆發(fā)時(shí)間段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使派駐機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控有的放矢，切實(shí)把好“政治關(guān)”和“廉潔關(guān)”，整體把握“樹(shù)木”與“森林”狀況；如山東省聊城市茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研發(fā)應(yīng)用“五庫(kù)一平臺(tái)”，即包括人員信息庫(kù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、問(wèn)題線索庫(kù)、教育幫促庫(kù)、機(jī)制運(yùn)行庫(kù)、電子報(bào)備平臺(tái)在內(nèi)的派駐“云”監(jiān)督系統(tǒng)，已采集人員信息1131條，主動(dòng)排查駐在部門(mén)（單位）的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)838條，個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)586條，推動(dòng)派駐監(jiān)督從“被動(dòng)”監(jiān)督轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”監(jiān)督，“有形”監(jiān)督轉(zhuǎn)為“有效”監(jiān)督，“分散”監(jiān)督轉(zhuǎn)為“聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督。

加快干部廉政信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。構(gòu)建干部廉政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)分析研判干部廉政信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，有效掌握責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和要害崗位的權(quán)力邊界、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)督履責(zé)盡職信息，主動(dòng)曝光干部違紀(jì)違法行為，減少暗箱操作或公權(quán)私用現(xiàn)象，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。例如，江蘇省徐州市為提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，利用駐在單位業(yè)務(wù)平臺(tái)賬號(hào)，新增或優(yōu)化升級(jí)監(jiān)督模塊，統(tǒng)一建立“兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警功能，進(jìn)一步提高了派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

利用信息化手段加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督。利用大數(shù)據(jù)方式打破原有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督距離限制，已成為派駐機(jī)構(gòu)對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的重要舉措。通過(guò)構(gòu)建覆蓋各部門(mén)的“三重一大”議事監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)全程參與、決策行為全程留痕、落實(shí)情況閉環(huán)監(jiān)督；通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行為的網(wǎng)上監(jiān)控，嚴(yán)禁“一把手”對(duì)重大事項(xiàng)插手行為；通過(guò)將所有行政審批事項(xiàng)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，用人權(quán)力和審批權(quán)力都在網(wǎng)上留痕，紀(jì)檢監(jiān)察組隨時(shí)抽查或全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握被監(jiān)督單位“一把手”動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題。如廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督有效途徑，打造集業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督管理、預(yù)測(cè)預(yù)警、研判分析于一體的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，與“兩報(bào)告”“兩訪一員”等線下數(shù)據(jù)同步銜接，形成對(duì)“一把手”和班子成員常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督體系。通過(guò)構(gòu)建信息系統(tǒng)平臺(tái)中的“政治監(jiān)督”系統(tǒng)，更好推動(dòng)“一把手”帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過(guò)構(gòu)建“主體責(zé)任”紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，推動(dòng)駐在單位將主體責(zé)任有效傳遞下去，通過(guò)構(gòu)建“權(quán)力運(yùn)行”監(jiān)督系統(tǒng)，有效對(duì)“三重一大”權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)構(gòu)建“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”履職監(jiān)督，確保依規(guī)依紀(jì)依法處置相關(guān)問(wèn)題線索。

加快黨員領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案建設(shè)。通過(guò)詳細(xì)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部本人基本情況、工作簡(jiǎn)歷、家庭成員、線索處置、處分處理等廉潔信息，進(jìn)行政治“把脈體檢”。此檔案可以隨著黨員干部工作單位、工作職務(wù)的變動(dòng)而相應(yīng)地在派駐機(jī)構(gòu)間流動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，將電子廉政檔案向所有行使公共權(quán)力的公職人員延伸，有效提高廉政檔案利用率和數(shù)據(jù)資料完整性，為深化日常監(jiān)督提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立這個(gè)系統(tǒng)，方便一鍵對(duì)所有行使公權(quán)力人員摸清廉情底數(shù)，避免以前核實(shí)信息需要發(fā)函或?qū)ｉT(mén)派人前往、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題。派駐機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)對(duì)電子廉政案件進(jìn)行深度分析，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警。如云南省紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組探索建立廉政檔案管理系統(tǒng)，將住建局、城管局等4家聯(lián)系單位400余名干部職工全部作為“入庫(kù)”對(duì)象。

通過(guò)信息化加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督好別人的同時(shí)，自身的監(jiān)督權(quán)力也應(yīng)受到有效約束和監(jiān)督。派出紀(jì)委機(jī)關(guān)通過(guò)建立廉政數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程、審批權(quán)限、辦理時(shí)限、文書(shū)樣式等進(jìn)行全程留痕和制度約束，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程可查詢、可追溯，促使派駐機(jī)構(gòu)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)；對(duì)于派駐監(jiān)督過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，信息系統(tǒng)會(huì)及時(shí)提示提醒，派出紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警甚至紀(jì)法處理。

通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)提高派駐機(jī)構(gòu)工作效率。由于派駐機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的敏感性，網(wǎng)絡(luò)中嚴(yán)禁優(yōu)盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)拷貝、傳輸文件，當(dāng)前很多地方的派駐機(jī)構(gòu)傳輸文件都采取刻錄光盤(pán)形式，既消耗時(shí)間又造成耗材浪費(fèi)。為此加快紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，打造統(tǒng)一監(jiān)督信息平臺(tái)，讓監(jiān)督數(shù)據(jù)、廉政檔案、政治生態(tài)分析報(bào)告等可以“線上”查閱，既有助于派駐機(jī)構(gòu)在上情下達(dá)和下情上達(dá)方面提高效率，又可以更好實(shí)現(xiàn)與其他監(jiān)督部門(mén)間信息交流。對(duì)目前還沒(méi)有使用內(nèi)網(wǎng)辦公的企業(yè)、高校派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大內(nèi)網(wǎng)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”、“一網(wǎng)轉(zhuǎn)”。

信息化不僅是一種先進(jìn)的技術(shù)和工具，更代表了一種先進(jìn)的理念和方法。信息化正在社會(huì)治理領(lǐng)域掀起一場(chǎng)深層次革命，在黨的自我完善自我監(jiān)督方面，也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思路和方法，把大數(shù)據(jù)理念貫穿到日常監(jiān)督中去，善于尋求大數(shù)據(jù)解決方案，圍繞主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)融入派駐監(jiān)督工作。