村集體經(jīng)濟發(fā)展的多重困境

“一個上午的時間，我們已經(jīng)迎了3批外地干部隊伍的參觀?！痹谂阃瑓⒂^的間歇，浙江省義烏市道德模范、何斯路村黨支部書記何允輝告訴廉政瞭望·官察室記者，今年以來，何斯路村已接待了上百個政府各級團隊。

這個被稱為“東方普羅旺斯”的何斯路村，曾因集體經(jīng)濟薄弱，被列為義烏市貧困村之一。就在15年前，該村以薰衣草觀光旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，探索出生態(tài)資源股份化的創(chuàng)新經(jīng)驗，將自然風(fēng)景、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)深度融合，有效促進村民增收。

何斯路村的變化是浙江探索“千萬工程”，推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的實踐之一。

與發(fā)達地區(qū)不同，我國中西部地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)較少，集體經(jīng)濟發(fā)展還處于“慢車道”。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進一步深化，中西部地區(qū)以改革促發(fā)展，在村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡、“造血”能力弱、收益較低等困境下，尋求破解之道。

村集體經(jīng)濟薄弱""機制不夠靈活

全國集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元……2019年，隨著全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)束，農(nóng)村集體的家底逐漸清晰。

曾一度被村民稱為“看得見卻摸不著”的模糊集體份額，隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進成為可量化的股份。

在來自西南地區(qū)某百萬人口大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的周一勝看來，集體份額可量化，只是村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。以往資產(chǎn)薄弱的村在發(fā)展中依舊薄弱，只是多了一些固定收益。

這種薄弱多是由于地理位置相對閉塞。這類村一般只能把村上的一些資源發(fā)包出去，獲得固定收益。有些村還探索養(yǎng)稻田魚、生豬等產(chǎn)業(yè)，但是整體效益低?！斑€有一些條件較差的村基本是‘等、要、靠’各類扶持資金，自身無法“造血”。一旦停止扶持，又將退化回集體經(jīng)濟收入‘空殼村’。”周一勝說。

有農(nóng)業(yè)方面的專家指出，這類村的主要發(fā)展任務(wù)就是保證土地不撂荒，村民能就近打零工。這似乎也響應(yīng)了上級部門提出的“以工代賑”政策。

解決薄弱村創(chuàng)收難，一些地方也在積極探索。據(jù)四川三臺縣國資辦主任王小君介紹，針對村集體經(jīng)濟組織“無錢辦事”“融資困難”等問題，該縣發(fā)揮金融機構(gòu)、國有企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織等不同主體優(yōu)勢，創(chuàng)新“金融機構(gòu)提供貸款+縣屬國有企業(yè)統(tǒng)籌投資+村集體經(jīng)濟組織獲利分紅”的三方合作模式，壯大村集體經(jīng)濟規(guī)模。

除了本身的薄弱，村集體經(jīng)濟組織運行機制不夠靈活，也成為阻礙其進一步發(fā)展的因素之一。

一些村干部介紹，以往由于不具法人身份，村集體經(jīng)濟組織不能在銀行單獨開戶，簽訂的合同也不規(guī)范，在發(fā)展經(jīng)濟上受到較大阻力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅具有法人地位，還可以開設(shè)銀行賬戶，從事經(jīng)營管理活動。

“現(xiàn)在一個村基本有3個以上賬戶，比如1個行政村基本賬戶，1個股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社賬戶，1個或多個村資公司賬戶?！彼拇ㄅd文縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人曾茂莎向記者介紹。

改革后，盡管可以進入市場經(jīng)營，但發(fā)揮的作用各不相同。多名村干部在采訪中表示，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推動下，全國農(nóng)村都基本上成立了村集體股份經(jīng)濟合作社，有些地方也叫村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，“但并未發(fā)揮太大效益?！?/p>

按照章程要求，聯(lián)合社作為一個不能破產(chǎn)、不能清算的市場主體，最核心的是要對集體資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營?！斑@就決定了其市場經(jīng)營能力和市場靈活度較低。既不能承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，又要求做好市場經(jīng)營，這是比較矛盾的。”來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專家表示。

又比如，聯(lián)合社的成員是通過成員大會認(rèn)定的全村村民?！耙獩Q策某個項目，還得召開村民大會，讓所有成員投票表決。等到這些程序都走完，早就錯過商機了?！比珖鴦趧幽７丁⒁速e市筠連縣春風(fēng)村黨委書記王家林說，“現(xiàn)在建起來的、一些集體股份經(jīng)濟合作社是‘空殼社’，實際上并沒有發(fā)揮經(jīng)營功能?！?/p>

對此，一些地方充分發(fā)揮村集體公司或村資公司的作用，將其作為聯(lián)合社的子公司參與市場經(jīng)營。比如浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門近日出臺《關(guān)于促進強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，主要探索資產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型和工程承攬型等4種發(fā)展模式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收。

發(fā)展思路不寬""根源還是“人”的問題

“有的地方為謀發(fā)展在村資公司上作探索，有的地方依舊沿用固定模式、只做規(guī)定動作，這就是不同地方的干部思維不同，甚至是擔(dān)當(dāng)作為不夠?！庇杏^察人士指出。

在義烏的何斯路村成為全國典型村后，何允輝經(jīng)常外出交流，也有一些體會。

“有的村干部在聽完我的經(jīng)驗分享后，一般不會主動加我微信。有些人就算加了微信后，也從來不會主動來交流一些問題。我問他們?yōu)槭裁?，他們就說‘何書記啊，我知道你很忙’。”何允輝感覺到，一些村干部的學(xué)習(xí)勁頭不夠足。

“與之不同，在東部地區(qū)，一般隔壁村莊有好的經(jīng)驗做法，大家很快會去學(xué)習(xí)借鑒，然后想辦法超越?！焙卧瘦x說。

學(xué)習(xí)勁頭的不足往往伴隨著發(fā)展思路不夠清晰，視野相對較窄。何允輝說，對較落后的鄉(xiāng)村來說，因地制宜最重要。如果有一些高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，那就把農(nóng)產(chǎn)品做成極致?！耙恍┐甯刹客哑毡樗疆?dāng)作‘好’。認(rèn)為自己的產(chǎn)品很好，但實際上不被市場青睞?！?/p>

“問題根源，還是在‘人’的因素上?！蹦车厥形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管村（社區(qū)）合并后，已經(jīng)選優(yōu)配強一大批相對年輕的“80后”村黨組織干部，但是受制于地域因素，部分基層干部的思路還未打開。

這其中，怎么選村干部就成了關(guān)鍵。在一些專家看來，村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織可以分開設(shè)立，不必“兩塊牌子一個班子”?！笆聦嵣?，經(jīng)濟組織完全可以另外找人擔(dān)任。這其中雖然會有內(nèi)耗，但有經(jīng)濟頭腦才符合經(jīng)濟組織的要求?！?/p>

鑒于不同地區(qū)實際情況，有些地方政府從“人”的層面高位推動。比如，湖南省江華瑤族自治縣將集體經(jīng)濟工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手工程”，制定《江華瑤族自治縣壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動方案》，選育162名致富帶頭人擔(dān)任村黨組織書記，186名能人大戶進入村干部隊伍。

借助外部力量，貴州、四川、青海、海南等多個省份紛紛建立相關(guān)機制，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、科技特派員或駐村第一書記到農(nóng)村一線，提供科技服務(wù)、推進成果轉(zhuǎn)化。

“回家鄉(xiāng)7年了，感覺變化很大，以前都是荒山、荒地，現(xiàn)在都種上了糧食和果蔬?！泵忌绞袞|坡區(qū)“90后”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表潘恒告訴記者。

大學(xué)畢業(yè)后，潘恒回到了富牛鎮(zhèn)玉龍村的老家?？恐鴮r(nóng)業(yè)技術(shù)的興趣和日常工作摸索，以及政府組織培訓(xùn)會，他成為一名初級農(nóng)技師。2016年，潘恒成立了東坡區(qū)民為先果蔬專業(yè)合作社，為村民提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)和果品銷售渠道?！皠偝闪r只有8戶社員，現(xiàn)在已經(jīng)吸納了周邊211戶社員，帶動就業(yè)150人?！?/p>

發(fā)展不充分不平衡""群眾獲得感有待提升

“村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，一般都是吸納周邊村民，離產(chǎn)業(yè)資源較近的村民小組發(fā)展得好一些。遠一些的村民小組就發(fā)展得差。”在宜賓市南溪區(qū)駐村兩年多的第一書記郭玉告訴記者。

這種發(fā)展不平衡對村民有一定影響。一般來說，周邊的居民會更積極地入股到村資公司中，享受的紅利也更多。郭玉說，這種影響最明顯的表現(xiàn)是在開村民代表大會時?！耙话銋e極的是周邊村民，更遠的村民則表現(xiàn)出一種事不關(guān)己的態(tài)度，參與感不強。”

除了村內(nèi)部發(fā)展不平衡，更有村與村之間的發(fā)展不平衡。某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)股負(fù)責(zé)人曾宏指出，交通條件好的村，產(chǎn)業(yè)拓展得好，集體經(jīng)濟效益也更高。

“因為在縣城邊，區(qū)位上有優(yōu)勢，目前在發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，一年有20多萬元的村集體經(jīng)濟收入。但也是因為在城邊，村上的用地指標(biāo)很緊張。”眉山市東坡區(qū)大定橋村黨委書記何曉英向記者表示，村上計劃打造“大定”柑橘產(chǎn)業(yè)觀光園，修建彩虹觀光、研學(xué)大道，將大定橋村原有的柑橘園、李子園、櫻桃園串成一體化產(chǎn)業(yè)鏈，但因為缺乏建設(shè)用地指標(biāo)，很難做起來。

同樣在一個鎮(zhèn)，與大定橋村相比，有些較偏遠的村村集體經(jīng)濟收入才破“零”。

從更廣的范圍來看，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，東部和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡也成為突出問題。

官方數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.7萬億元的資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)約為5萬億元，占比65.5％；中西部地區(qū)約為2.7萬億元，占比34.5％。

從資產(chǎn)構(gòu)成看，東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的5萬億元資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)占比為56.4％；中西部地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)占比不到30%，其他是公益性資產(chǎn)。

“針對村子內(nèi)部、村與村之間，乃至地域之間資產(chǎn)分布不均衡等情況，2023年中央一號文件指明了多樣化發(fā)展途徑，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。”周一勝說，村上可以在農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理上因地制宜，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑?！霸诖诉^程中，關(guān)鍵是發(fā)展要惠及更多村民，目前村民的獲得感還有待提高?！?/p>

“從我們農(nóng)業(yè)口的角度來看，是希望村上把村集體資產(chǎn)經(jīng)營好，將收益用于進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村民就近務(wù)工甚至分紅。但從組織口的角度看，更希望村上能將一些收益用于村上打造配套設(shè)施等?！痹瓯硎荆捎诓块T之間的導(dǎo)向不同，村黨組織書記既是管理者也是經(jīng)營者，有時候也搞不清工作方向。

不過，曾宏認(rèn)為，從廣義的角度來看，村集體經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向始終以惠及村民為主，只是惠及方式不同。

“考慮到分紅分下去，一個村民也就幾十塊錢，可能不會有太大感受，于是我們就建了道德超市。村民做了好事，可以獲得積分，然后用積分兌換生活用品。”西南地區(qū)某地村黨委書記認(rèn)為，在許多欠發(fā)達地區(qū)，村集體經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在關(guān)愛“一老一小”等社會效益上。比如打造運營日間照料中心、留守兒童之家等，或組織一些公益活動，幫助老人免費理發(fā)等。

“事實上，相關(guān)的政策都有，政府層面也花了大力氣，但好的制度最終還得看是否能落到實處，促進更多的村民有獲得感。”四川筠連縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郝猛說。（文中部分受訪者為化名）