法國(guó)治理校園霸凌的路徑與挑戰(zhàn)

黃磊

校園霸凌事件是全球性的治理難題，從一定意義上而言，法國(guó)在立法、監(jiān)控、跟進(jìn)治理等方面付出了很大努力。

近年來(lái)，法國(guó)校園霸凌事件頻發(fā)，并且呈現(xiàn)低齡化發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)該國(guó)教育部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，每10名學(xué)生中就有一人稱遭受校園霸凌。在今年9月，新學(xué)年開始的第二天，一名15歲中學(xué)生尼古拉因無(wú)法再忍受霸凌，在家中自殺身亡，事件引發(fā)社會(huì)多方關(guān)注。

零容忍的態(tài)度

校園霸凌事件是全球性的治理難題，從一定意義上而言，法國(guó)在立法、監(jiān)控、跟進(jìn)治理等方面付出了很大努力，應(yīng)當(dāng)說有不少值得學(xué)習(xí)借鑒之處。8月17日，法國(guó)教育部在法國(guó)《官方公報(bào)》上發(fā)布一項(xiàng)法令，實(shí)施校園霸凌的學(xué)生現(xiàn)在可以被學(xué)校轉(zhuǎn)移至另一所學(xué)校，避免其將霸凌行為繼續(xù)強(qiáng)加給受害者，同時(shí)法令還規(guī)定了“制裁實(shí)施網(wǎng)絡(luò)霸凌學(xué)生的可能性”。

對(duì)此，新上任的法國(guó)教育部長(zhǎng)加布里埃爾·阿塔爾對(duì)媒體表示，他相信必須“毫不留情地應(yīng)對(duì)校園霸凌問題”，并表示“將對(duì)一切形式的校園霸凌問題零容忍”。阿塔爾的表態(tài)可以說濃縮了法國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)校園霸凌問題的零容忍態(tài)度，而這種態(tài)度集中體現(xiàn)在跟進(jìn)立法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面。

2010年法國(guó)開始在政府層面使用“校園霸凌”這個(gè)詞匯。2011年召開了第一次關(guān)于校園霸凌的全國(guó)會(huì)議，并正式開啟關(guān)于校園霸凌的全國(guó)調(diào)查。2013年7月8日，出臺(tái)《重建共和國(guó)學(xué)校的方向與規(guī)劃法》，指出反對(duì)所有形式的欺凌行為是各個(gè)學(xué)校的工作重點(diǎn)，各基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)需開展校園欺凌專項(xiàng)治理工作。2014年8月4日起，該國(guó)《刑法》規(guī)定，校園中同學(xué)間的騷擾行為（包括精神騷擾、網(wǎng)絡(luò)騷擾等）可構(gòu)成輕罪。自2015年起，該國(guó)每年11月的第一個(gè)周四被定為“全國(guó)反校園欺凌日”，各學(xué)校在當(dāng)日都會(huì)舉辦與特定主題相關(guān)的活動(dòng)，普及校園欺凌相關(guān)知識(shí)。

2018年，該國(guó)教育部發(fā)起名為“對(duì)霸凌說不”的活動(dòng)。2019年，推出了“防校園霸凌計(jì)劃”，并于2019至2021年的兩個(gè)學(xué)年間，在六個(gè)學(xué)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)?；谠圏c(diǎn)實(shí)驗(yàn)展示出來(lái)的良好成效，2021至2022學(xué)年嘗試在中小學(xué)校園全面推行。2021年12月，國(guó)民議會(huì)通過《校園霸凌法案》草案，將校園霸凌行為定為刑事犯罪，刑期最重可判10年，該國(guó)也因此成為全球?qū)π@霸凌行為處罰最重的國(guó)家。

在監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，2001年，該國(guó)政府開發(fā)名為“西尼亞”（SIGNA）的軟件，首次利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建平臺(tái)、構(gòu)建校園暴力排查系統(tǒng)。2005年，SIVIS系統(tǒng)取代SIGNA，每年調(diào)查全法公立中學(xué)中的暴力與欺凌狀況，該系統(tǒng)經(jīng)過演化和不斷完善，按照校園暴力事件類型對(duì)校園欺凌事件進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，從學(xué)校負(fù)責(zé)人的視角對(duì)校園氛圍進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)也探索了校園欺凌對(duì)受害者的事后影響。該國(guó)教育部績(jī)效預(yù)測(cè)評(píng)估司每年會(huì)將SIVIS的調(diào)查結(jié)果和定期進(jìn)行的全國(guó)校園氛圍與受害情況調(diào)查結(jié)果相結(jié)合，對(duì)校園氛圍做出整體評(píng)估并發(fā)布年度報(bào)告。

不僅如此，該國(guó)還注重通過多種渠道、動(dòng)員社會(huì)力量，建立多主體共同參與、協(xié)同合作的機(jī)制，從而做好事前預(yù)防、事中處理和事后懲戒。比如該國(guó)教育部創(chuàng)設(shè)免費(fèi)電話救濟(jì)渠道：“3020”電話號(hào)碼為校園欺凌受害者及其家人提供傾聽和支持，“3018”則是專門為校園網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者創(chuàng)設(shè)的電話救濟(jì)號(hào)碼。同時(shí)，在官方網(wǎng)站上建立專門網(wǎng)頁(yè)，詳細(xì)闡述“如何采取措施將濫用個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)降到最低”“如何應(yīng)對(duì)已證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)騷擾問題”，并制作有關(guān)公益講解視頻，方便大眾尤其是兒童及青少年在遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌時(shí)可以得到合法、可行、及時(shí)的救濟(jì)。

互聯(lián)網(wǎng)新“戰(zhàn)場(chǎng)”

根據(jù)2019年互聯(lián)網(wǎng)兒童保護(hù)協(xié)會(huì)公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，41%的兒童已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)暴力的受害者。結(jié)合這一新動(dòng)態(tài)，法國(guó)政府較早關(guān)注到校園里的網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象，并重視加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的預(yù)防和相關(guān)教育。早在2013年，時(shí)任法國(guó)教育部長(zhǎng)的文森特·佩永就呼吁各省學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)關(guān)注、預(yù)防和處理校園網(wǎng)絡(luò)暴力問題。他指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為大眾獲取知識(shí)和文化資源提供寶貴渠道的同時(shí)，也帶來(lái)了不可低估的風(fēng)險(xiǎn)。

從立法方面，法國(guó)政府在進(jìn)一步健全完善國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)，在區(qū)域和國(guó)際層面積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的國(guó)際法律建設(shè)，先后加入了《歐洲委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（亦稱《布達(dá)佩斯公約》）《保護(hù)兒童免受性剝削和性虐待的蘭薩羅特公約》（又稱《蘭薩羅特公約》）等國(guó)際公約，通過相關(guān)公約建立的機(jī)制，確保包括兒童在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間使用者的安全和合法權(quán)益不受侵犯。

比如《蘭薩羅特公約》對(duì)保護(hù)兒童免遭性暴力作出系統(tǒng)性的規(guī)定，針對(duì)兒童成為網(wǎng)絡(luò)暴力主要受害群體之一的態(tài)勢(shì)，2015年6月，該公約通過關(guān)于應(yīng)對(duì)利用信息和通信技術(shù)、為性目的引誘兒童的補(bǔ)充意見。補(bǔ)充意見指出，兒童在網(wǎng)絡(luò)上也可能面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界相同的風(fēng)險(xiǎn)，這類在線非法行為都應(yīng)被定義為刑事犯罪，建議締約國(guó)將誘導(dǎo)行為也定義為刑事犯罪。2017年5月，蘭薩羅特委員會(huì)又進(jìn)一步通過關(guān)于適用利用信息和通信技術(shù)開展針對(duì)兒童的性犯罪的解釋性意見。提出應(yīng)緊跟社會(huì)技術(shù)發(fā)展變化，盡可能采取相應(yīng)工具、措施和戰(zhàn)略積極應(yīng)對(duì)，有效預(yù)防和打擊利用信息技術(shù)對(duì)兒童實(shí)施的性犯罪。

在健全完善立法的同時(shí)，法國(guó)政府還推出官方手機(jī)應(yīng)用程序?qū)W(wǎng)絡(luò)受害者提供幫助。2021年11月，在“國(guó)家反對(duì)校園欺凌日”期間，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍宣布發(fā)布一款名為“3018”的手機(jī)應(yīng)用程序，該應(yīng)用程序在次年2月8日，即“世界安全互聯(lián)網(wǎng)日”當(dāng)天正式推出。

通過該應(yīng)用程序，網(wǎng)絡(luò)暴力受害者可以以屏幕截圖或照片等方式在線提交證據(jù)，兒童還被特別允許以聊天報(bào)告其遭受網(wǎng)絡(luò)暴力的情況并保留證據(jù)。此外，該應(yīng)用程序還提供關(guān)于遇到網(wǎng)絡(luò)暴力行為時(shí)該怎么做的指導(dǎo)，以便讓受害兒童了解如何快速獲得救濟(jì)。而假如遭遇的網(wǎng)絡(luò)暴力情形十分嚴(yán)重，也可將此類內(nèi)容上傳到官方平臺(tái)或相關(guān)協(xié)會(huì)，如“燈塔”平臺(tái)和“連接點(diǎn)”平臺(tái)網(wǎng)站，從而盡快獲得幫助。

被忽略的呼聲

法國(guó)雖然在立法、監(jiān)管方面花費(fèi)了不少心血，但校園霸凌問題并沒有就此迎刃而解。今年５月，該國(guó)一位名叫琳賽的13歲少女因不堪忍受校園和網(wǎng)絡(luò)霸凌而自殺。事件發(fā)生后，時(shí)任教育部長(zhǎng)的帕普·恩迪亞耶針對(duì)此事公開發(fā)言，表示事件代表著“整個(gè)教育系統(tǒng)的失敗，對(duì)琳賽的親屬和國(guó)家教育來(lái)說都是一場(chǎng)悲劇”。對(duì)此政府承諾，在新學(xué)年開始之前，教育系統(tǒng)、警方以及司法系統(tǒng)將采取聯(lián)合措施，加強(qiáng)對(duì)校園和網(wǎng)絡(luò)霸凌的監(jiān)管。但隨之而來(lái)的并不是校園霸凌的消失，而是15歲中學(xué)生尼古拉的自殺身亡，這不免讓民眾對(duì)政府治理校園霸凌成效表示質(zhì)疑。

更值得提出的是，兩名受害者在被霸凌期間都曾發(fā)聲，但最終卻都被選擇性忽略，這意味著法國(guó)政府所建立的校園霸凌監(jiān)管體系存在著漏洞，或者說當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制顯然不夠靈敏，不足以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)。比如琳賽從開學(xué)到自殺的幾個(gè)月間，受盡了各種折磨，各種狂轟濫炸般的侮辱和仇恨言論讓她感到窒息與絕望。而事發(fā)后，當(dāng)?shù)毓缡虚L(zhǎng)盧多維奇·甘比茲還聲稱不能確認(rèn)這所學(xué)院有什么問題。但就在其發(fā)表演講之后，一條消息迅速在網(wǎng)上流傳：琳賽生前遭受的兩次暴力攻擊，一次被其他同學(xué)偷偷錄下并發(fā)在網(wǎng)上，另一次則發(fā)生在校長(zhǎng)多麗絲·W的眼皮子底下。甚至在琳賽自殺身亡，無(wú)數(shù)網(wǎng)民悼念之際，依舊還有自稱生前霸凌她的人，在網(wǎng)上揚(yáng)言“要在她（琳賽）的墳?zāi)股先瞿颉保?/p>

對(duì)此，教育部長(zhǎng)阿塔和總理博爾內(nèi)在獲悉后都表示，再嚴(yán)厲的詞語(yǔ)都不足以譴責(zé)信件的內(nèi)容。博爾內(nèi)總理為信件表達(dá)出來(lái)的“語(yǔ)氣”感到“震驚不已”，而阿塔爾在教育部門前對(duì)記者憤怒宣布，“這封信是一個(gè)恥辱，一個(gè)恥辱”！

相關(guān)新聞的背后，暴露出一些學(xué)校、社區(qū)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)所發(fā)出的聲音選擇性忽略，這些都導(dǎo)致原本設(shè)置的反饋機(jī)制、懲戒體系都未能起到應(yīng)具備的作用。這些問題不僅法國(guó)政府需要再認(rèn)真審視、仔細(xì)彌補(bǔ)，同時(shí)也給其他國(guó)家提供了鏡鑒。

編輯：薛華? icexue0321@163.com