護航種業(yè)振“芯”

黃靈

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。2023年9月26日，經(jīng)上海市十六屆人大常委會第六次會議表決通過，《上海市種子條例》（以下簡稱“條例”）于2023年11月1日起正式施行。制定實施該條例，是貫徹落實《中華人民共和國種子法》（以下簡稱“種子法”）的具體行動，也是將滬上行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，為上海市持續(xù)全面推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。

護航種業(yè)：

走出上海都市農(nóng)業(yè)的新路子

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去”“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”等要求。上海市委、市政府為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，提出“要打好種業(yè)攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)”“深入實施種業(yè)振興行動”。

近年來，上海市種子工作在推進創(chuàng)新、規(guī)范監(jiān)管等方面取得了成效，但也存在種質(zhì)資源保護和利用力度不夠、種業(yè)科技創(chuàng)新激勵不足、種子企業(yè)不強等短板，亟須獲得制度層面的支持和保障。

2023年上海市啟動條例的制定工作：一方面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委決策部署，推動種業(yè)振興；另一方面回應(yīng)實踐所需，立足科創(chuàng)中心建設(shè)優(yōu)勢，強化政策扶持和監(jiān)管約束并舉，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2023年7月24日，上海市十六屆人大常委會第四次會議對條例（草案）進行了分組審議。農(nóng)工黨中央副主席、上海市人大常委會副主任、農(nóng)工黨上海市委主委張全表示：“種子立法很重要，我們在都市農(nóng)業(yè)這塊不能僅僅照搬上位法，要體現(xiàn)上海特色?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺銷售種子，要加強監(jiān)管，包括種業(yè)市場監(jiān)管?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、市人大監(jiān)察和司法委員會委員胡衛(wèi)國建議：“在上位法的基礎(chǔ)上，進一步突出體現(xiàn)上海個性化的內(nèi)容。從種子種源的角度切入，核心是要積極引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與的激勵機制，從而走出上海都市農(nóng)業(yè)這條路子?！?h3>種業(yè)振“芯”：

靠創(chuàng)新、科技賦能

2023年9月26日，條例表決通過后，上海市人大常委會法工委主任閻銳在新聞發(fā)布會上介紹了條例的具體的情況。

條例共八章四十九條，遵循注重科技賦能，強化政策保障，重在細化落實的立法思路，重點對以下方面作出規(guī)范——

首先，強化種質(zhì)資源保護，促進開發(fā)利用。條例明確上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門根據(jù)需要，建立種質(zhì)資源庫（圃）、種質(zhì)資源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護地，劃定區(qū)域界線、設(shè)立保護標志；并明確建設(shè)項目的選址選線應(yīng)當(dāng)避讓特定保護區(qū)域。同時，還對特定保護區(qū)域內(nèi)的禁止行為、種質(zhì)資源保護單位職責(zé)、種質(zhì)資源依法開放利用等作出規(guī)定。

其次，匯集科技資源優(yōu)勢，提高種業(yè)創(chuàng)新水平。值得關(guān)注的是，條例設(shè)種業(yè)創(chuàng)新專章，聚焦加強種業(yè)科技研究，提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，重點規(guī)定以下內(nèi)容：一是明確上海市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門加強種業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)供給，推動資源整合利用、開放共享；二是支持種子企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同優(yōu)勢，開展商業(yè)化育種創(chuàng)新；三是強調(diào)優(yōu)化種業(yè)基地布局，推進種子科研試驗、生產(chǎn)繁育、成果展示示范基地等建設(shè)；四是明確區(qū)人民政府推進種業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)；五是鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、種子企業(yè)開展合作，協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化。

再次，完善品種管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對實踐中亂引、濫繁等現(xiàn)象，條例對品種管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范作了細化規(guī)定：一是就主要農(nóng)作物、主要林木的品種審定，非主要農(nóng)作物品種登記，引種備案以及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、質(zhì)量保障、標簽和使用說明等制度，與種子法作了銜接規(guī)定。二是創(chuàng)制了非主要農(nóng)作物品種認定制度，明確由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定具體辦法明確認定流程。三是明確通過網(wǎng)絡(luò)銷售種子的，應(yīng)當(dāng)全面、真實、準確、及時地披露種子類別、品種名稱、質(zhì)量指標、主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性以及風(fēng)險提示等信息。

最后，加大政策保障，強化種子質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法。條例堅持政府扶持保障與監(jiān)管執(zhí)法并重：一方面規(guī)定種子企業(yè)引進和培育、人才政策保障、財政資金投入以及用地需求保障等方面的支持措施，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的植物新品種研發(fā)，促進種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新；另一方面明確種子質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、信用管理、投訴舉報等制度，規(guī)范市場運行。

營造良好社會氛圍，

推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陸崢嶸表示：“我們將深入開展條例的學(xué)習(xí)宣傳工作。一是把條例作為普法宣傳的重要內(nèi)容，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)內(nèi)容；二是編印條例單行本和學(xué)習(xí)宣傳資料，組織專題培訓(xùn)，推動各有關(guān)單位和人員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例內(nèi)容，把握種子工作重點；三是廣泛開展普法宣傳，通過發(fā)布法規(guī)解讀、開展以案釋法、組織送法進企業(yè)和下鄉(xiāng)進村等線上線下多種形式，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，營造良好社會氛圍?！?/p>

據(jù)悉，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將以貫徹落實條例為契機，繼續(xù)組織實施好國家種業(yè)振興行動方案和上海市推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，依法推進種業(yè)振興五大行動：一是推進優(yōu)勢特色種源創(chuàng)新，積極承接國家育種聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)，推進節(jié)水抗旱稻、食用菌、優(yōu)質(zhì)粳稻、特用玉米等優(yōu)勢特色種質(zhì)創(chuàng)新工作，開展種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究；二是加快種業(yè)市場主體培育，聚焦種業(yè)陣型企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)等重點企業(yè)，加大扶持力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系；三是加強種質(zhì)資源保護與利用，健全種質(zhì)資源分類分級保護體系，落實種質(zhì)資源鑒定評價和共享利用工作；四是加快種業(yè)基地提升建設(shè)，加強南繁科研育種基地建設(shè)和管理，推進良種繁育基地、品種試驗展示綜合性基地建設(shè)；五是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

此外，對照條例的相關(guān)規(guī)定和要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將會同有關(guān)部門抓緊研究制定配套的規(guī)范性文件，推動條例的各項規(guī)定落地落實、發(fā)揮效力。未來，該部門還將制（修）訂上海市救災(zāi)備荒種子管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用、農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準、非主要農(nóng)作物品種認定等規(guī)范性文件，健全完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，全面貫徹落實種子法建立的實質(zhì)性派生品種制度。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還將積極協(xié)調(diào)推動條例明確的財政、金融、用地、人才等保障措施落地見效，推進條例明確的“服務(wù)全國、面向全球的種業(yè)創(chuàng)新中心”建設(shè)。

按照條例要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將進一步完善工作機制，推動各相關(guān)部門認真履行職責(zé)，充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法和司法隊伍人員配備，加強技術(shù)裝備條件建設(shè)，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、行業(yè)自律的種業(yè)治理體系，形成全市種子管理工作合力。

破題：深化產(chǎn)學(xué)研融合

2023年10月23日，光明農(nóng)發(fā)集團在上海市崇明區(qū)舉行深化產(chǎn)學(xué)研融合、推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨上海市農(nóng)作物新品種試驗示范基地開工儀式。據(jù)悉，該示范基地將銜接品種試驗、審定和推廣，建起良種良法相結(jié)合的橋梁，建起科研院所和企業(yè)攜手共進的平臺。陸崢嶸在致辭中表示，農(nóng)作物新品種試驗示范基地、育種實驗室等項目與平臺落地，將形成強大的資源整合能力、服務(wù)保障能力和成果轉(zhuǎn)化能力，從而推動上海種業(yè)創(chuàng)新。他在發(fā)言中提到：“在種業(yè)振‘芯的道路上，種業(yè)領(lǐng)域的人才是最寶貴的財富。種業(yè)科技自立自強，需要從培育每一粒良種做起，加強技術(shù)攻關(guān)，縮小差距、補齊短板，培育經(jīng)得起市場考驗的新品種，實現(xiàn)從‘有沒有到‘好不好的新跨越?！?/p>