山丹縣林草高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策思考

彭海龍

山丹縣地處河西走廊中部，位于北緯37°51′～39°03′，東經(jīng)100°41′～10l°42′之間，屬?gòu)堃词泄茌?，東靠永昌縣，西鄰民樂(lè)縣，西北與甘州區(qū)接壤，東南與肅南縣皇城鎮(zhèn)相連，南以祁連山冷龍嶺與青海省為界，北過(guò)龍首山與內(nèi)蒙古阿拉善右旗相望，海拔1550米～4441 米，地勢(shì)三面環(huán)山，素有“走廊蜂腰”、“甘涼咽喉”之稱(chēng)。近年來(lái)，隨著“綠水青山就是金山銀山”、“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等生態(tài)理念日益深入人心，結(jié)合山丹發(fā)展實(shí)際，全面分析本地林業(yè)和草原發(fā)展現(xiàn)狀，尋找制約林草高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題所在，為山丹生態(tài)功能型和工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

山丹縣是國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障、祁連山重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，生態(tài)資源體量較大，生物多樣性豐富。全縣面積815 萬(wàn)畝（含山丹馬場(chǎng)308 萬(wàn)畝），其中：林地面積169.8 萬(wàn)畝（縣域轄區(qū)63.96 萬(wàn)畝、祁連山自然保護(hù)區(qū)大黃山和龍首山片區(qū)24.23 萬(wàn)畝、山丹馬場(chǎng)81.61 萬(wàn)畝），森林覆蓋率達(dá)到10.94%；草地面積405 萬(wàn)畝（縣域轄區(qū)283.12 萬(wàn)畝、山丹馬場(chǎng)121.88 萬(wàn)畝），草原綜合植被蓋度達(dá)到40.5%；濕地保有量36.26 萬(wàn)畝（縣域轄區(qū)2.09 萬(wàn)畝、山丹馬場(chǎng)34.17 萬(wàn)畝），濕地保護(hù)率達(dá)到61.3%；沙化土地面積27.23 萬(wàn)畝，其中列入國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積15.17 萬(wàn)畝，沙化土地治理率達(dá)到66%。全縣分布有國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物53 種，國(guó)家重點(diǎn)二級(jí)保護(hù)植物4種。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，山丹縣通過(guò)多途徑、多方式增加綠色資源總量取得了巨大成就，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但還存在一些困難和問(wèn)題。

一是水量資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。山丹縣是甘肅省18 個(gè)干旱缺水縣之一，屬典型的資源性缺水區(qū)域，年均降水量?jī)H202 毫米。隨著氣候大環(huán)境的變化，河流來(lái)水量和地下水資源日益匱乏，祁連山雪線(xiàn)逐漸上移，全縣年入境水量遞減速度逐年加快，水資源總量?jī)H為1.24 億立方米，人均占有水資源量0.06 萬(wàn)立方米，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水矛盾突出，植被不斷退化，導(dǎo)致一系列因水資源供需矛盾而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二是資源總量減少，林草分布不均。全縣森林面積101.59 萬(wàn)畝，森林分布主要集中于祁連山系、中高山區(qū)和綠洲區(qū)域，植被生物量增長(zhǎng)緩慢，加之長(zhǎng)期干旱少雨、放牧等影響，草原退化加劇、林木覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重，年均土壤侵蝕總量達(dá)到634.67 萬(wàn)噸，土壤平均侵蝕模數(shù)為200～2500 噸/（平方公里·年），對(duì)區(qū)域人居環(huán)境及生態(tài)建設(shè)構(gòu)成了巨大威脅，生態(tài)治理任務(wù)仍然十分艱巨。

三是沙化趨勢(shì)明顯，治理難度增大。山丹縣是荒漠化和沙化土地分布重點(diǎn)縣，全縣沙化土地面積27.23萬(wàn)畝，其中：輕度危害面積0.03 萬(wàn)畝、中度0.69 萬(wàn)畝、重度10.92 萬(wàn)畝、極重度15.6 萬(wàn)畝；有明顯沙化趨勢(shì)的土地 21.69 萬(wàn)畝，其它受沙化影響威脅的土地面積220.55 萬(wàn)畝。根據(jù)近幾年監(jiān)測(cè)情況，山丹縣年大風(fēng)天數(shù)平均為10 天～50 天，固定沙地、戈壁、風(fēng)蝕殘丘、潛在沙化土地總體呈擴(kuò)展趨勢(shì)，直接影響河西走廊林草業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足。山丹縣在生態(tài)修復(fù)治理工程中大力實(shí)施滴灌節(jié)水工程，但由于干旱缺水，現(xiàn)有節(jié)水工程仍無(wú)法保障生態(tài)用水。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷升級(jí)，與規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化高質(zhì)量發(fā)展要求形成了較大反差，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)尚未形成。縣內(nèi)林草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)品精深加工鏈條短、附加值低，農(nóng)林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不夠穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收難度依然較大。

五是治投矛盾突出，投資機(jī)制缺失。“三分造林、七分管護(hù)”，生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理任務(wù)艱巨與投入不足的矛盾突出，地方政府財(cái)政資金主要依靠中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)，地方財(cái)政收入和自給能力嚴(yán)重不足?？h域開(kāi)展的各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投資，高度依賴(lài)中央財(cái)政投入，配套資金缺口大，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)工程治理難度增大。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，營(yíng)造林工程缺乏管護(hù)、撫育和水利配套等基礎(chǔ)設(shè)施資金，生態(tài)成果鞏固難。林草生態(tài)保護(hù)和建設(shè)更多體現(xiàn)在生態(tài)和社會(huì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益低，難以形成投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機(jī)制。

三、思考對(duì)策

（一）加強(qiáng)森林資源保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障。與國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃銜接，調(diào)整優(yōu)化山水林田湖草沙保護(hù)發(fā)展空間，科學(xué)劃定現(xiàn)有綠色資源保護(hù)和國(guó)土綠化區(qū)域。認(rèn)真落實(shí)林長(zhǎng)制，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。鞏固提升現(xiàn)有森林質(zhì)量，采取綜合治理、撫育改造、低質(zhì)低效林改造、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，不斷提升森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能。補(bǔ)齊山丹縣西部重要生態(tài)安全屏障短板，打造生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)屏障重點(diǎn)縣，筑牢綠水青山建設(shè)底板。建立整體生態(tài)平衡補(bǔ)償機(jī)制，減少因管護(hù)不當(dāng)引起的林木質(zhì)量下降或面積減少，促進(jìn)城鎮(zhèn)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為山丹縣可持續(xù)發(fā)展提供區(qū)域性生態(tài)保障。

（二）強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)質(zhì)量。草原是陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，是建設(shè)生態(tài)文明和綠色山丹的主陣地。全面加強(qiáng)草原保護(hù)，科學(xué)合理利用草原資源，嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，健全林（草）長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，全面落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，劃定和保護(hù)基本草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。實(shí)施草原圍欄建設(shè)、退化草原治理、有害生物防控等綜合措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)區(qū)域內(nèi)廢棄定居點(diǎn)、礦山礦坑、沙坑等缺少植被的區(qū)域及嚴(yán)重退化草地，采取地面修整、人工種草等方式進(jìn)行植被修復(fù)，確保草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理取得實(shí)效。

（三）加大防沙治沙力度，維護(hù)生態(tài)安全。加大土地荒漠化沙化綜合治理，爭(zhēng)取實(shí)施防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)、防風(fēng)固沙、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)家重點(diǎn)工程。加大沙化土地封禁保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)植被，增加林草蓋度，強(qiáng)化土地荒漠化治理政策宣傳教育，建立完善荒漠化土地監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，建設(shè)具有山丹縣特色的防沙治沙科技示范園，打造規(guī)?；郎持紊呈痉犊h。

（四）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。不斷強(qiáng)化濕地資源保護(hù)力度，劃定濕地補(bǔ)償紅線(xiàn)，嚴(yán)格限制濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。開(kāi)展退化濕地修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮濕地資源在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)祁連山等各類(lèi)自然保護(hù)地保護(hù)管理，強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀(guān)和瀕危物種種群保護(hù)，構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展野生動(dòng)植物資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善古樹(shù)名木保護(hù)體系，為山丹縣生態(tài)文明建設(shè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）推進(jìn)保護(hù)能力建設(shè)，穩(wěn)固生態(tài)存量。山丹縣干旱少雨、土地瘠薄，生態(tài)條件脆弱，林草資源存量易受自然災(zāi)害影響，管護(hù)任務(wù)十分艱巨。全面推行林長(zhǎng)制，明確目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有效保護(hù)現(xiàn)有林草資源，鞏固造林成果，強(qiáng)化能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)，充分利用先進(jìn)林草技術(shù)和智慧林草平臺(tái)等先進(jìn)手段，對(duì)現(xiàn)有植被進(jìn)行有效保護(hù)，鞏固林草資源存量，確保資源安全。