擴(kuò)種背景下大豆供需矛盾分析及對(duì)策建議*

于文波，李孝忠,2**

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030；2.黑龍江省綠色食品科學(xué)研究院，哈爾濱 150028）

大豆富含蛋白質(zhì)、維生素和膳食纖維等多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，在我國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)中占有重要地位。目前，我國(guó)大豆國(guó)內(nèi)供給不足，主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口大豆在我國(guó)大豆消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍保持高位。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2025 年，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積5 000 萬(wàn)畝，力爭(zhēng)大豆播種面積達(dá)到1.6 億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2 300 萬(wàn)t 左右，推動(dòng)提升大豆自給率”[1]；2022 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中明確表示“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線”“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”[2]；2023 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中明確提出要堅(jiān)決確保糧食安全、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加力拓種糧食大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆等指導(dǎo)意見[3]。大豆擴(kuò)種計(jì)劃在政策推動(dòng)下有序進(jìn)行，但受2022 年國(guó)產(chǎn)大豆增產(chǎn)、多余產(chǎn)能未及時(shí)消化等因素影響，預(yù)計(jì)2023 年國(guó)產(chǎn)新大豆價(jià)格同比走低，大豆供需矛盾凸顯[4]。在此背景下，對(duì)大豆供需困境及其對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)保障國(guó)家大豆安全供給、維持國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。為此，本文以歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，分析擴(kuò)種背景下我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀及現(xiàn)存矛盾并提出對(duì)策建議，以期為保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全提供參考。

1 當(dāng)前我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)大豆自給率低下

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)[5]顯示，2022 年全球大豆消費(fèi)量為3.86 億t，其中我國(guó)消費(fèi)量約為1.17 億t，占全球消費(fèi)總量的30%以上，為大豆消費(fèi)第一大國(guó)。1995 年，我國(guó)從大豆凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國(guó)。自1995 年至今，我國(guó)大豆進(jìn)口量整體呈逐年增加趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量難以滿足消費(fèi)需求。

由圖1 可知，2016 年我國(guó)大豆消費(fèi)量突破1 億t，而大豆產(chǎn)量卻不足1 500 萬(wàn)t；至2020 年，我國(guó)大豆消費(fèi)量達(dá)11 290 萬(wàn)t，其中超過(guò)1 億t 大豆來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)。2013—2022 年我國(guó)大豆自給率在15%左右變動(dòng)，大豆供給安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖1 2013—2022 年我國(guó)大豆消費(fèi)量、進(jìn)口量、產(chǎn)量及自給率隨年份變化情況

結(jié)果表明，近年來(lái)我國(guó)對(duì)大豆需求量增大，在政策支持下我國(guó)大豆產(chǎn)量雖然有所提升，但自給率較低，對(duì)外依存度較高，進(jìn)口量呈慢速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.2 大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)單一

目前，世界大豆及其產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、巴西、阿根廷、巴拉圭、荷蘭、印度等國(guó)家。其中美國(guó)、巴西、阿根廷為世界前三大大豆出口國(guó)，2020—2022 年，其大豆出口總額占世界出口總額比重分別為90.10%、89.88%和89.81%[5]。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)[6-7]顯示，1995—2000 年我國(guó)大豆進(jìn)口國(guó)主要為美國(guó)，其中1995 年大豆進(jìn)口額中94.77%來(lái)自美國(guó)；2000—2005 年進(jìn)口國(guó)新增了巴西和阿根廷；2005—2012 年新增了俄羅斯和烏拉圭，同時(shí)來(lái)自巴西的進(jìn)口占比逐步與美國(guó)持平，改變了我國(guó)大豆進(jìn)口長(zhǎng)期依賴美國(guó)的局面；2012 年至今，來(lái)自巴西和美國(guó)的大豆進(jìn)口占比呈反向變化；2013 年我國(guó)大豆進(jìn)口格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，巴西取代美國(guó)成為我國(guó)第一大大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)。自2018 年起，自美國(guó)進(jìn)口的大豆比重呈逐年遞減趨勢(shì)，其中2021 年進(jìn)口美國(guó)大豆數(shù)量占進(jìn)口總量的33.35%，2022 年為32.40%[7]。我國(guó)大豆第一大來(lái)源國(guó)從美國(guó)變?yōu)榘臀鳎m然在一定程度減小了由國(guó)際政治形勢(shì)變化引起的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，但大豆主要進(jìn)口國(guó)仍只在美國(guó)和巴西之間互換，未從根本上解決我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)單一問(wèn)題，亟需擴(kuò)充除美國(guó)和巴西之外的大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)，提高我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力[7-8]。

1.3 我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆供給快速增長(zhǎng)

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系緊張的全球背景下，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)措施保證大豆安全供給。2016 年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[9]要求著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大豆生產(chǎn)。提出力爭(zhēng)到2020 年大豆種植面積達(dá)到1.4 億畝，比2015 年增加4 000 萬(wàn)畝。力爭(zhēng)到2020 年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135 kg，比2015 年提升15 kg。2017 年，大豆市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)政策取代大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，同時(shí)出臺(tái)了大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》[10]，要求“促進(jìn)我國(guó)大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，提升國(guó)產(chǎn)大豆自給水平”“力爭(zhēng)到2020 年，大豆自給水平提高1%”并提出調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策以擴(kuò)大面積、依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田抵抗風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展訂單生產(chǎn)模式提高效益4 個(gè)方面的實(shí)施路徑。2021 年，《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[1]提出關(guān)于大豆“挖掘潛力擴(kuò)面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能，多措并舉保供給”的目標(biāo)。在系列政策支持推動(dòng)下，我國(guó)大豆生產(chǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)USDA[5]及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[11]數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大豆播種面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，自2016 年底的651 萬(wàn)hm2上漲至2022 年的842 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)29.34%[5]。大豆產(chǎn)量逐年增加，自2016 年的1 364 萬(wàn)t 增長(zhǎng)至2022 年的2 028 萬(wàn)t，增加48.68%（見圖2）。

圖2 2013—2022 年我國(guó)大豆產(chǎn)量隨年份變化情況

1.4 大豆需求量逐年增長(zhǎng)

大豆消費(fèi)可分為食用消費(fèi)和壓榨消費(fèi)2 個(gè)相互獨(dú)立的市場(chǎng)。大豆食用消費(fèi)即口糧消費(fèi)（直接糧食消費(fèi)）。受居民消費(fèi)習(xí)慣及國(guó)產(chǎn)大豆相對(duì)高蛋白率和低出油率特點(diǎn)影響，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆認(rèn)可度較高，目前國(guó)內(nèi)大豆食用消費(fèi)市場(chǎng)多采用國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆。近年來(lái)，我國(guó)用于食品工業(yè)的大豆消費(fèi)量呈逐年遞增趨勢(shì)。2019 年，我國(guó)用于食品工業(yè)的大豆量為1 360 萬(wàn)t；2020 年為1 460 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.4%；2021 年為1 530 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5%。2021 年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1 640 萬(wàn)t，其中85%用于食品工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年我國(guó)用于食品的大豆消費(fèi)量較10 年前增加了50%以上，今后我國(guó)豆制品產(chǎn)業(yè)行業(yè)增速將加快增長(zhǎng)[12]。

大豆壓榨消費(fèi)指對(duì)大豆經(jīng)過(guò)加工后生成的豆油、豆粕等產(chǎn)品的消費(fèi)。大豆壓榨消費(fèi)的主要來(lái)源為進(jìn)口大豆，據(jù)統(tǒng)計(jì)大豆壓榨消費(fèi)量占我國(guó)大豆總消費(fèi)量的80%以上，是我國(guó)大豆消費(fèi)的主要形式[13]。近年來(lái)，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量呈逐年遞增趨勢(shì)，消費(fèi)占比趨于穩(wěn)定。2018—2019 年，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量為8 672 萬(wàn)t，占同期大豆消費(fèi)總量的84.25%；2019—2020 年，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量為9 100 萬(wàn)t，占同期大豆消費(fèi)總量的83.79%，同比增長(zhǎng)4.94%；2020—2021 年，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量為9 500 萬(wàn)t，占同期大豆消費(fèi)總量的83.88%，同比增長(zhǎng)4.4%；2021—2022 年，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量為9 054 萬(wàn)t，占同期大豆消費(fèi)總量的83.86%，雖然大豆壓榨消費(fèi)量有所降低，但相較于10 年前（2012—2013 年，6 300 萬(wàn)t）大豆壓榨消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，增幅約為43.71%。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，2022—2023 年，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量將達(dá)9 685 萬(wàn)t，大豆壓榨消費(fèi)回升，較上年同期增加約6.97%。未來(lái)10 年，我國(guó)大豆壓榨消費(fèi)量將持續(xù)上漲，大豆壓榨消費(fèi)仍為大豆消費(fèi)的第一大用途[14]。原因主要為：一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平不斷提高，居民營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，肉蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化品及食用油的消費(fèi)量逐漸增加，消費(fèi)者對(duì)食用油的消費(fèi)偏好逐漸由菜籽油轉(zhuǎn)向大豆油，帶動(dòng)大豆壓榨消費(fèi)快速增長(zhǎng)。另一方面，由于豆粕為重要的蛋白飼料原料之一。畜牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)豆粕消費(fèi)需求增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的肉蛋奶等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品需求帶動(dòng)了飼料用糧需求的快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式不斷發(fā)展，已經(jīng)由傳統(tǒng)散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖，飼料需求增長(zhǎng)拉動(dòng)豆粕需求增長(zhǎng)。

2 我國(guó)大豆供需現(xiàn)存矛盾

2.1 我國(guó)大豆生產(chǎn)水平與需求數(shù)量矛盾

由圖3 可知，2003 年8 月我國(guó)大豆單產(chǎn)水平為1.77 t/hm2，同期巴西大豆單產(chǎn)水平為2.80 t/hm2，美國(guó)為2.65 t/hm2，世界平均水平為2.43 t/hm2[5]。經(jīng)過(guò)20 年的發(fā)展，2023 年8 月我國(guó)大豆單產(chǎn)水平達(dá)1.96 t/hm2，為同期巴西單產(chǎn)水平（3.57 t/hm2）的54.9%，美國(guó)單產(chǎn)水平（3.42 t/hm2）的57.3%，世界平均單產(chǎn)水平（2.91 t/hm2）的67.4%。

圖3 2002—2023 年中國(guó)、巴西、美國(guó)大豆單產(chǎn)水平隨年份變化情況

近20 年我國(guó)大豆單產(chǎn)水平年均增長(zhǎng)率為0.95%，世界單產(chǎn)水平、巴西和美國(guó)的大豆年均增長(zhǎng)率分別為2.40%、3.85%和3.85%，表明我國(guó)大豆單產(chǎn)水平及年均增長(zhǎng)率與世界先進(jìn)水平相較仍具差距。

農(nóng)民的生產(chǎn)組織方式是限制我國(guó)大豆單產(chǎn)水平提升的原因之一。種植戶素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，高產(chǎn)量、高品質(zhì)和高效率農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)具有關(guān)鍵作用[15]。

黑龍江省是我國(guó)大豆生產(chǎn)第一大省，2022 年黑龍江省大豆產(chǎn)量為953.5 萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量46%以上[7]。以黑龍江省為例，其大豆種植多以農(nóng)戶個(gè)體種植為主，大豆種植區(qū)域多為玉米種植區(qū)域內(nèi)零星小片，缺乏輪作的單一種植模式，具有種植不集中、規(guī)模不大的典型自然經(jīng)濟(jì)特征，且品種雜亂、混收混儲(chǔ)，導(dǎo)致大豆單產(chǎn)較低、品質(zhì)較差。由于種植玉米效益高于大豆，大豆種植區(qū)域難以規(guī)?；l(fā)展，大型設(shè)備利用率低，生產(chǎn)資料邊際成本水平較高等因素的反作用，農(nóng)民種植大豆意愿低。此外，盲目選種、自留種普遍、優(yōu)良品種性狀退化等因素也限制了黑龍江省大豆單產(chǎn)水平提高[16]。因此，提升大豆產(chǎn)量應(yīng)在增加大豆播種面積的同時(shí)保證大豆單產(chǎn)水平提高。

我國(guó)大豆產(chǎn)量增長(zhǎng)受單產(chǎn)水平低、耕地面積不足等因素限制，填補(bǔ)需求缺口能力有限[17]。隨著居民收入水平提高帶來(lái)的消費(fèi)水平上升，作為油脂、蛋白質(zhì)及飼料原料的大豆需求也隨之增加。進(jìn)口大豆不受關(guān)稅配額限制、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，其迅速占領(lǐng)我國(guó)大豆消費(fèi)市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)大豆自給率在政策激勵(lì)下雖有所回升，但仍未超過(guò)20%，大豆供需數(shù)量矛盾凸顯。

2.2 國(guó)產(chǎn)大豆特性與我國(guó)大豆消費(fèi)市場(chǎng)需求矛盾

由圖4 可知，2023 年10 月—2024 年9 月，預(yù)計(jì)我國(guó)大豆消費(fèi)量為11 692 萬(wàn)t，其中壓榨消費(fèi)量為9 778 萬(wàn)t，占消費(fèi)總量的83.6%；其次為食用消費(fèi)為1 500 萬(wàn)t，占消費(fèi)總量的12.8%；其余為種子用量、損耗和其他消費(fèi)[13]。結(jié)果表明，我國(guó)大豆壓榨需求高于食用大豆需求。

圖4 2023 年10 月—2024 年9 月我國(guó)大豆消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

目前，國(guó)產(chǎn)大豆為非轉(zhuǎn)基因大豆，蛋白質(zhì)含量相對(duì)較高，主要用于食用消費(fèi)，且已完全實(shí)現(xiàn)自給自足；進(jìn)口大豆則多為轉(zhuǎn)基因大豆，出油率相對(duì)較高，主要用于壓榨消費(fèi)。由于國(guó)內(nèi)尚未放開轉(zhuǎn)基因大豆種植，國(guó)內(nèi)外大豆用途差異化等因素導(dǎo)致我國(guó)大豆供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

2.3 我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格與進(jìn)口大豆價(jià)格矛盾

國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格雖呈走低趨勢(shì)，但仍高于進(jìn)口大豆價(jià)格。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)[13]顯示，2023 年10 月—2024 年9 月，預(yù)計(jì)進(jìn)口大豆到岸稅后均價(jià)為4800 元～5 000 元/t，國(guó)產(chǎn)大豆銷區(qū)批發(fā)均價(jià)為5 600 元～5 800 元/t。一方面，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格走低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種豆積極性。以我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省為例，在政府發(fā)放大豆補(bǔ)貼情況下，種植大豆收益仍低于種植玉米收益。另一方面，豆制品加工企業(yè)與同類產(chǎn)品（蛋、奶、油等）加工企業(yè)相較，存在增值稅稅率過(guò)重問(wèn)題。其中肉蛋奶加工企業(yè)增值稅稅率為9%，而大豆加工企業(yè)增值稅稅率卻達(dá)13%。據(jù)調(diào)查，市場(chǎng)上僅有不足15%的生鮮豆制品為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，80%以上為個(gè)體小作坊或小微企業(yè)產(chǎn)品。豆制品加工企業(yè)增值稅稅率過(guò)重進(jìn)一步加大了大豆加工企業(yè)間的發(fā)展差距，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱[18-19]。此外，由于個(gè)體小作坊及小微企業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格相對(duì)較高將會(huì)引起小微型大豆加工企業(yè)消費(fèi)進(jìn)口大豆，進(jìn)一步削弱國(guó)產(chǎn)大豆消化能力，造成惡性循環(huán)。

2.4 大豆生產(chǎn)端支持政策與有效需求不足矛盾

目前，我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)政策支持主要集中在生產(chǎn)端，例如《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及近年來(lái)的中央一號(hào)文件等均提出保障大豆種植面積、提升自給率等相關(guān)要求[1-3]。大豆產(chǎn)量在政策推動(dòng)支持下持續(xù)增長(zhǎng)。但與生產(chǎn)端相較，消費(fèi)端缺乏政策支持[20]。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)[21]顯示，我國(guó)成年人每天的蛋白質(zhì)攝入量應(yīng)為60 g，包括動(dòng)物蛋白和植物蛋白，其中優(yōu)質(zhì)蛋白應(yīng)占攝入總量的30%～50%。我國(guó)為豬肉消費(fèi)第一大國(guó)，與動(dòng)物蛋白相較，人均植物蛋白攝入量相對(duì)較低[22-23]。據(jù)調(diào)查，我國(guó)各個(gè)年齡階段居民均未達(dá)到《居民營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)》中對(duì)大豆食品每日攝入量的推薦指標(biāo)，目前約40%的成年人不常食用大豆食品，約70%的成年人未達(dá)大豆食品每日攝入量的最低要求[20]。我國(guó)居民的長(zhǎng)期飲食習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)限制了大豆食品消費(fèi)，大豆消費(fèi)還處于較低水平，仍有提升空間。

3 破解我國(guó)大豆供需矛盾的對(duì)策建議

3.1 通過(guò)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式增加大豆產(chǎn)量

針對(duì)我國(guó)大豆生產(chǎn)水平較低、供需缺口大問(wèn)題，建議大力推廣黃淮海、西南及西北地區(qū)等其他大豆產(chǎn)區(qū)的大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式。在實(shí)現(xiàn)玉米不減產(chǎn)的基本條件下，大力挖掘大豆玉米兼容發(fā)展模式潛力，完善大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，構(gòu)建大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)保險(xiǎn)體系，同時(shí)保障國(guó)家油料作物和糧食作物安全。對(duì)于我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，積極擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、提高整地質(zhì)量、改善土壤環(huán)境，充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)提高大豆種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障大豆主產(chǎn)區(qū)播種面積持續(xù)增長(zhǎng)，引導(dǎo)大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行高效大豆生產(chǎn)。此外，建議拓寬大豆國(guó)外進(jìn)口渠道，扶持激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家種植大豆，降低我國(guó)大豆進(jìn)口依存度。我國(guó)大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口的格局短期內(nèi)難以改變，建議通過(guò)提供鐵路、公路、港口等運(yùn)輸便利，提供快速過(guò)關(guān)通道及加強(qiáng)對(duì)具有大豆出口潛力的國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持與投入等方式鼓勵(lì)其增加大豆種植面積、提高大豆單產(chǎn)水平；還可通過(guò)與其建立高水平、常態(tài)化大豆合作機(jī)制等方式解決我國(guó)大豆供需數(shù)量矛盾。

3.2 加大科研投入，選育高產(chǎn)、高油、高抗逆性品種滿足市場(chǎng)多樣化需求

針對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆特性與消費(fèi)市場(chǎng)需求矛盾問(wèn)題，建議加大科研投入力度、強(qiáng)化科技支撐，在保證我國(guó)食用大豆消費(fèi)完全自給的基礎(chǔ)上，篩選培育高產(chǎn)、高抗逆性及高油大豆品種提升大豆單產(chǎn)水平，保障食用油自給率。通過(guò)科學(xué)育種、土壤改良等方式開發(fā)鹽堿地種植大豆，充分利用耕地資源。此外，建議加強(qiáng)國(guó)際大豆育種合作，逐步增加大豆育種研究投入，縮小與美國(guó)、巴西等世界大豆主產(chǎn)國(guó)在高產(chǎn)、高油、高抗等突破性品種選育方面的差距。加強(qiáng)資金、技術(shù)、人員交流和信息共享平臺(tái)的建設(shè)，深入開展大豆育種科技合作和示范，提高我國(guó)大豆單產(chǎn)水平。

3.3 建立市場(chǎng)臨時(shí)儲(chǔ)備預(yù)案，保障農(nóng)民收入

針對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)格矛盾問(wèn)題，①針對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格走低，在大豆生產(chǎn)供給方面，結(jié)合我國(guó)近期大豆產(chǎn)能大幅提升但消費(fèi)需求平緩現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府積極建立臨時(shí)儲(chǔ)備預(yù)案，保證中央地方各級(jí)儲(chǔ)備系統(tǒng)隨時(shí)響應(yīng)大豆市場(chǎng)價(jià)格變化，當(dāng)大豆價(jià)格出現(xiàn)下行趨勢(shì)時(shí)以略高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)大豆，充分保障農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。②針對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格相對(duì)較高，在大豆加工消費(fèi)方面，對(duì)于使用國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)，通過(guò)給予優(yōu)惠稅率等方式減輕當(dāng)前我國(guó)大豆食品加工企業(yè)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)深入大豆主產(chǎn)區(qū)布局，同時(shí)鼓勵(lì)其收購(gòu)兼并微小型大豆食品加工企業(yè)，降低成本、增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)民種植效益；對(duì)于油脂加工企業(yè)，通過(guò)采取補(bǔ)貼、信用證結(jié)算等方式鼓勵(lì)其積極參與收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆，促進(jìn)產(chǎn)銷高效銜接，消化國(guó)產(chǎn)大豆。

3.4 鼓勵(lì)打造地方特色大豆品牌，拉動(dòng)食用大豆消費(fèi)

針對(duì)我國(guó)大豆有效需求不足問(wèn)題，增加從消費(fèi)端促進(jìn)大豆消費(fèi)的項(xiàng)目支持、加強(qiáng)大豆特色品牌建設(shè)。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)部分居民由單純動(dòng)物蛋白消費(fèi)轉(zhuǎn)向動(dòng)物蛋白與植物蛋白均衡消費(fèi)，增加高蛋白大豆食品消費(fèi)。建議建立中國(guó)營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目，以豆制品消費(fèi)為橋梁，引導(dǎo)我國(guó)居民進(jìn)行大豆消費(fèi)，在改善居民營(yíng)養(yǎng)狀況的基礎(chǔ)上，提升我國(guó)大豆食品加工與消費(fèi)能力。在此基礎(chǔ)上，建議大豆主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府加強(qiáng)特色品牌宣傳，打造具有地方特色的大豆品牌以提升大豆食品知名度；通過(guò)與餐飲商超等建立合作關(guān)系，適當(dāng)拓寬大豆銷售渠道，拉動(dòng)食用大豆消費(fèi)。此外，還可通過(guò)降低畜牧業(yè)對(duì)大豆飼用的增長(zhǎng)需求緩解大豆供需矛盾。