全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的實(shí)踐

盧靜 山西傳媒學(xué)院

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理的作用

（一）提高事業(yè)單位的資金利用率

隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類日趨多元化，以及資金缺口的不斷增大，事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展需求和經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也越來越突出，實(shí)施全面預(yù)算管理就顯得尤為重要。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，全面預(yù)算管理重視收支管理，力求通過收入的不斷增長和節(jié)約成本的雙效管理，提高資金利用率。

在管理的過程中，預(yù)算管理人員權(quán)衡和優(yōu)化各項(xiàng)支出，明確每一項(xiàng)支出的用途和額度，使資金得到充分利用，避免了因?yàn)橘Y金過度集中或浪費(fèi)而導(dǎo)致資金閑置的問題，確保了公共資源的合理配置，將資金用在對事業(yè)單位整體發(fā)展最有利的地方，使單位的各項(xiàng)事業(yè)都能夠得到相對均衡的發(fā)展，避免了重點(diǎn)發(fā)展方向因?yàn)橘Y金不足而受到限制。

通過精細(xì)化的全面預(yù)算管理，事業(yè)單位可以精確地掌握每一筆資金的流向和利用情況，這就要求管理人員詳細(xì)規(guī)劃事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，包括工資、福利、設(shè)備采購、項(xiàng)目投資等；切實(shí)降低運(yùn)行成本，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，以提高整體資金的利用效率，使相同數(shù)量的資金可以實(shí)現(xiàn)更大的價值，進(jìn)而推動事業(yè)單位的整體發(fā)展。

（二）提高財務(wù)管理的全面性，降低風(fēng)險

全面預(yù)算管理的實(shí)踐使事業(yè)單位將所有部門的預(yù)算和財務(wù)活動都納入統(tǒng)一的管理體系，避免了財務(wù)管理的漏洞和片面性。同時，全面預(yù)算管理可以促進(jìn)不同部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，使組織的財務(wù)活動統(tǒng)一、有序，規(guī)范財務(wù)活動的過程和行為，制定科學(xué)、合理的預(yù)算計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，避免了浪費(fèi)和不合理的開支，降低了違規(guī)違紀(jì)、貪污腐敗事件的發(fā)生風(fēng)險。全面預(yù)算管理人員優(yōu)化配置事業(yè)單位的各項(xiàng)資源，根據(jù)實(shí)際需要和優(yōu)先級合理分配資源，編制和執(zhí)行合理的預(yù)算，避免了不必要的財務(wù)風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的財務(wù)風(fēng)險，提高了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力。

事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)的提供者，其服務(wù)效率和質(zhì)量直接關(guān)系到社會的發(fā)展和民生福祉，全面預(yù)算管理的實(shí)施可以幫助事業(yè)單位全面統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，特別是在預(yù)測、評估和控制財務(wù)風(fēng)險方面，通過科學(xué)、合理的預(yù)算計劃和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，極大地規(guī)避和消除公共服務(wù)的各種風(fēng)險[1]，有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)中、長期戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算管理的監(jiān)管力度不足

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理存在監(jiān)管力度不足的問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的不透明、不規(guī)范等情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員難以監(jiān)管和審查復(fù)雜的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而影響對事業(yè)單位財務(wù)活動的準(zhǔn)確評估。事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度較低，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的全面監(jiān)控和及時反饋，導(dǎo)致監(jiān)管工作的難度增加，也使得對問題的發(fā)現(xiàn)和處理不夠及時。

同時，由于預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)不完善，事業(yè)單位對預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析能力不足，無法及時發(fā)現(xiàn)異常情況或潛在的風(fēng)險點(diǎn)，使財務(wù)活動的監(jiān)管效果受到一定程度的影響。如果預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)的審批流程不清晰或存在疏漏，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況未經(jīng)有效審批或?qū)徟绦虿粔蛞?guī)范，影響到預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)有待提升

全面預(yù)算管理需要全員的參與和配合，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的資源配置和成本控制，然而在實(shí)際的預(yù)算管理過程中還存在透明度和公開性不足的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理人員缺乏對單位整體運(yùn)營和財務(wù)狀況的全面了解，無法從全局角度出發(fā)管理預(yù)算；預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，與事業(yè)單位的實(shí)際需求和發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，影響預(yù)算管理的效果，對員工的積極性和工作動力造成了不利影響[2]。

除了科學(xué)的預(yù)算編制外，事業(yè)單位全面預(yù)算管理的另一個核心是預(yù)算執(zhí)行。只有這兩個環(huán)節(jié)相互配合好，才能更好地完成預(yù)算管理工作。執(zhí)行預(yù)算時，既要按照預(yù)算編制的原用途嚴(yán)格執(zhí)行，又可在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時按審批流程適當(dāng)調(diào)整預(yù)算，為以后的預(yù)算編制提供參考。各個環(huán)節(jié)的全面預(yù)算管理人員作為直接執(zhí)行人和操作者，其綜合素質(zhì)對于全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果有著重要的影響。然而，目前部分事業(yè)單位的預(yù)算管理人員存在專業(yè)知識和技能不足的問題，沒有接受過系統(tǒng)的預(yù)算管理培訓(xùn)，對于預(yù)算管理的方法、技巧和要求了解不足，導(dǎo)致在預(yù)算編制、執(zhí)行和評估中可能出現(xiàn)錯誤或不當(dāng)操作。

（三）預(yù)算管理重編制、輕考核

在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，實(shí)施全面預(yù)算管理存在著重編制、輕考核的現(xiàn)象。由于時間緊，事業(yè)單位通常將較大的精力和資源投入到預(yù)算的編制過程中，包括詳細(xì)規(guī)劃和安排各項(xiàng)支出、收入，但是對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控不夠全面，不重視預(yù)算執(zhí)行考核，沒有及時評估執(zhí)行結(jié)果。這將會影響到事業(yè)單位更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

全面預(yù)算管理是業(yè)務(wù)管理中閉環(huán)管理的體現(xiàn)。事業(yè)單位通過全局管控各項(xiàng)業(yè)務(wù)，合理編制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)控，通過對業(yè)務(wù)進(jìn)行績效考核和評價分析，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中是否因某些原因沒有完全完成既定預(yù)算績效目標(biāo)，是否充分發(fā)揮了預(yù)算職能，避免超預(yù)算或隨意執(zhí)行預(yù)算等不良行為，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，借助考核可以激發(fā)員工的潛能，反饋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況也會為后續(xù)的管理決策提供參考價值。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理監(jiān)督，建立內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要加大全面預(yù)算管理的監(jiān)督力度，建立內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，不定期檢查各部門工作，督促全面預(yù)算管理的規(guī)范化運(yùn)行。

事業(yè)單位應(yīng)明確內(nèi)審部門的職責(zé)和權(quán)力，確保全面預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督工作得以有效開展，定期或不定期地對各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不規(guī)范操作，提出改進(jìn)意見和建議。設(shè)立專門的預(yù)算管理監(jiān)督小組，由財務(wù)部門或內(nèi)審部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，監(jiān)督小組可以制訂監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督的重點(diǎn)和范圍，定期檢查和評估各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

除了定期的內(nèi)審，事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)行不定期的全面預(yù)算管理檢查，通過抽查、隨機(jī)抽樣等方式，檢查各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取解決措施，依據(jù)檢查結(jié)果實(shí)施績效評估，對預(yù)算管理不規(guī)范的部門加強(qiáng)警示和督促。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高全面預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，提供實(shí)時的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題和異常情況，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和透明度，為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的財務(wù)支持[3]。

（二）提高全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，建立人才培養(yǎng)建設(shè)體系

事業(yè)單位要提高全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，建立培訓(xùn)考核和獎懲制度體系，提高相關(guān)工作人員的履職能力。要在單位內(nèi)部明確培訓(xùn)的內(nèi)容、目標(biāo)等，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)管理理論、預(yù)算編制與執(zhí)行、財務(wù)分析等方面的知識，以及相關(guān)的法規(guī)政策、審計與監(jiān)管要求等。組織專業(yè)的培訓(xùn)師資力量，進(jìn)行培訓(xùn)課程的講解與教學(xué)，培訓(xùn)包括課堂授課、研討會、實(shí)踐操作等多種形式，以保證培訓(xùn)的全面性、實(shí)用性。建立全面預(yù)算管理人員的合理考核機(jī)制，明確考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，包括財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的合理性、風(fēng)險控制等。根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的考核內(nèi)容，是提升全面預(yù)算管理人員能力和素質(zhì)的有效手段。

定期對全面預(yù)算管理人員進(jìn)行綜合評估，了解其業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度等方面的表現(xiàn)，根據(jù)評估結(jié)果，及時給予反饋和指導(dǎo)，幫助預(yù)算管理人員改進(jìn)工作中存在的不足。建立獎勵機(jī)制，對在全面預(yù)算管理工作中表現(xiàn)突出的人員給予相應(yīng)的獎勵，如獎金、榮譽(yù)稱號等，激勵員工積極參與全面預(yù)算管理；還要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對違規(guī)違紀(jì)、失誤較大的情況給予懲戒，保證全面預(yù)算管理工作的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)開展。針對事業(yè)單位財務(wù)管理的不斷變化和發(fā)展，建立培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)制，使全面預(yù)算管理人員不斷更新知識，適應(yīng)新形勢下的財務(wù)管理工作[4]。

良好的制度體系需要配置科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)，以激發(fā)內(nèi)部競爭活力，更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才，可對工作效率和工作質(zhì)量的提高起到輔助保障作用。

（三）樹立全面預(yù)算管理的新理念，明確目標(biāo)

在全面預(yù)算管理策略中，要樹立全面預(yù)算管理的新理念，明確預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要手段和工具。事業(yè)單位應(yīng)從上到下充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，理解并接受全面預(yù)算管理的理念，為預(yù)算管理的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。預(yù)算目標(biāo)是事業(yè)單位編制和執(zhí)行預(yù)算的重要依據(jù)，也是評估預(yù)算管理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理、明確的預(yù)算目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與單位發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)性和一致性，將預(yù)算目標(biāo)分解到各個部門和員工，建立目標(biāo)責(zé)任制，以促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

例如，以提高預(yù)算資金的使用率為目的，提高財務(wù)管理水平，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，保證預(yù)算資金使用的合規(guī)性和有效性，及時反饋和評估預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，達(dá)到預(yù)算資金使用的效益最大化目標(biāo)，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，規(guī)范財務(wù)管理流程和制度，避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生[5]。

（四）建立組織架構(gòu)，成立預(yù)算管理委員會

事業(yè)單位要建立一個適應(yīng)事業(yè)單位規(guī)模和特點(diǎn)的全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，明確各個部門的職責(zé)、權(quán)限和工作流程，保證全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作得到有效的組織和協(xié)調(diào)。應(yīng)在全面預(yù)算管理組織架構(gòu)中設(shè)立預(yù)算管理委員會，該委員會由高層領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，成員包括相關(guān)財務(wù)、預(yù)算、審計、業(yè)務(wù)等部門的負(fù)責(zé)人。預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面預(yù)算管理工作，制定預(yù)算政策、審核預(yù)算方案等重要工作。在全面預(yù)算管理組織架構(gòu)中，要明確各個部門和崗位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)中的具體職責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，保證預(yù)算工作的高效推進(jìn)。

制定相應(yīng)的制度和規(guī)程，明確預(yù)算編制的流程、審批的程序、執(zhí)行的監(jiān)控要求等，為預(yù)算工作提供明確的指導(dǎo)，建立各部門之間的信息溝通渠道，確保預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控等環(huán)節(jié)之間的信息流暢和共享，使得各個環(huán)節(jié)的工作相互銜接，保證預(yù)算管理的連貫性。在全面預(yù)算管理組織架構(gòu)中，定期召開預(yù)算工作會議，由預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)組織，匯報各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)展情況，及時解決遇到的問題，推動預(yù)算工作的順利進(jìn)行。建立全面預(yù)算管理工作的績效評估機(jī)制，詳細(xì)評估預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的合理性等內(nèi)容，對相關(guān)部門和個人給予獎懲或激勵，促進(jìn)全面預(yù)算管理的持續(xù)優(yōu)化，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展[6]。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理的實(shí)施，有助于事業(yè)單位規(guī)劃和分配資源，提高資金使用效率，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)施全面預(yù)算管理中，管理人員應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理方法的學(xué)習(xí)和實(shí)施，不斷完善預(yù)算管理制度和方法，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。